社會(huì)組織如何更好參與社會(huì)治理

張勇 路娟

[摘要] 社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是共建共治共享社會(huì)治理的重要主體。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織面臨定位模糊、管理滯后、主體單一和人才缺失四大問(wèn)題，亟待完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的管理體系，營(yíng)造社會(huì)組織參與社會(huì)治理的良好環(huán)境，建立全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理體系。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)組織 ?共建共治共享 ?社會(huì)治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?C912 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0087-05

[作者簡(jiǎn)介] 張勇（1985 — ），四川內(nèi)江人，博士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);路娟（1987 — ），貴州畢節(jié)人，香港大學(xué)，博士研究生，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的十九大報(bào)告提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。社會(huì)組織在民主協(xié)商、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層組織建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下沉也變得越來(lái)越迫切。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然面臨定位模糊、管理滯后、主題單一、環(huán)境欠佳等困境，有必要重新審視當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展存在的舊頑疾和新問(wèn)題，從而補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策、靶向治療，逐步提升我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平。

一、社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1. 社會(huì)組織建設(shè)步伐逐步加快。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2017年底，社會(huì)組織數(shù)量達(dá)80.3萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)14.3%，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織快速發(fā)展，步入質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展新時(shí)代。

2. 社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。目前，有關(guān)社會(huì)組織登記管理的法律法規(guī)已相繼出臺(tái)，初步形成了以《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件為框架的登記管理制度，并有如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等社會(huì)組織方面的配套政策法規(guī)，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。并且，隨著近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的加快建設(shè)，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸成為政府創(chuàng)新服務(wù)提供的重要渠道和有效方式，保障了社會(huì)組織能夠有序參與共建共治共享社會(huì)治理，有效地發(fā)揮了社會(huì)組織的積極作用。

3. 社會(huì)組織的監(jiān)督管理體制不斷創(chuàng)新。為有效監(jiān)管各類(lèi)社會(huì)組織，民政部通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)、建立綜合監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管手段等方式，使社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展。同時(shí)，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加快建設(shè)，社會(huì)組織在信息公開(kāi)、社會(huì)評(píng)估、年度檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面更加規(guī)范，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管更加透明高效，初步形成集行政管理、社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織自律為一體的管理格局。

4. 社會(huì)組織的內(nèi)涵和業(yè)態(tài)更加豐富。按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)三類(lèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出一大批新型社會(huì)組織，如自主組建的社區(qū)社會(huì)組織，這些組織在擴(kuò)大居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和群眾需求多樣化，這些具有市場(chǎng)化、自發(fā)型特征的新型社會(huì)組織將會(huì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為群眾參與基層社會(huì)治理提供更多渠道。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題

1. 定位模糊，規(guī)劃不足，尚不能對(duì)接政府職能轉(zhuǎn)移

科學(xué)定位是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的前提條件，社會(huì)組織作為市場(chǎng)失靈和政府缺位的有效補(bǔ)充，其核心職能應(yīng)該是承接政府職能轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的“盲區(qū)”。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展定位模糊、規(guī)劃引導(dǎo)不足，直接影響了社會(huì)組織參與共建共治共享社會(huì)治理的效果。一是法律位階較低，法規(guī)不夠完善。由于我國(guó)還未形成專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織法律，當(dāng)前社會(huì)組織的法律位階還較低，導(dǎo)致其在參與社會(huì)治理中的合法性和權(quán)威性受到質(zhì)疑，基層社會(huì)組織時(shí)常面臨主管部門(mén)不承擔(dān)管理義務(wù)、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉和認(rèn)領(lǐng)后濫用監(jiān)管權(quán)力等局面;二是規(guī)劃引導(dǎo)不足，機(jī)構(gòu)職能模糊。社會(huì)組織參與社會(huì)治理時(shí)，普遍存在著自身職能與政府行政邊界模糊的情況，存在交叉管理和職能缺位等問(wèn)題，尚未充分發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)政府與企業(yè)、政府與民間的充分溝通與交流，在職能、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面存在定位模糊等問(wèn)題;三是核心業(yè)務(wù)不夠突出，專(zhuān)業(yè)性尚待提升。當(dāng)前，大多社會(huì)組織尚不能有效承接政府權(quán)責(zé)清單外的職能轉(zhuǎn)移，存在“接不住”、“不會(huì)管”的問(wèn)題，明顯不能適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”對(duì)社會(huì)組織的新要求和新挑戰(zhàn)，社會(huì)組織作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建政企橋梁的重要作用尚未能充分發(fā)揮。

2. 管理滯后，監(jiān)管薄弱，尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

規(guī)范管理是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要保障。社會(huì)組織是共建共治共享社會(huì)治理的重要力量，肩負(fù)著完善政府治理、凝聚社會(huì)力量、擴(kuò)大公眾參與、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要使命，而管理滯后成為阻礙社會(huì)組織參與社會(huì)治理的束縛。一是現(xiàn)行管理制度滯后于時(shí)代發(fā)展需要。如業(yè)委會(huì)作為調(diào)節(jié)業(yè)主與物業(yè)管理公司的重要民間組織，由于缺乏固定場(chǎng)所、獨(dú)立財(cái)務(wù)、相應(yīng)的專(zhuān)職人員等，不能注冊(cè)成為社會(huì)組織，未能被統(tǒng)一納入監(jiān)督管理范圍，只能放任發(fā)展。與此類(lèi)似的微信群等松散民間組織，也未正式納入社會(huì)組織的監(jiān)督管理范圍，難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。二是社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力量較為薄弱。當(dāng)前對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管方式還難以深入到社會(huì)組織的各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，社會(huì)組織因缺乏監(jiān)管而亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂加編制和虛增職位職級(jí)等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至部分社會(huì)組織以賺錢(qián)盈利為目標(biāo)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，與其非盈利性的宗旨背道而馳。三是領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象普遍。雖然在任領(lǐng)導(dǎo)兼任社會(huì)職務(wù)的現(xiàn)象基本得到遏制，但是退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的現(xiàn)象依然很普遍，存在潛在的“權(quán)利套現(xiàn)”和尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。四是違法成本與執(zhí)法成本不匹配。社會(huì)組織長(zhǎng)期存在著違法成本較低與執(zhí)法成本較高的現(xiàn)實(shí)窘境，一定程度上縱容了“山寨社團(tuán)”等問(wèn)題組織，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

3. 主體單一，參與不足，尚不能形成多元共治格局

多元主體是社會(huì)組織參與共建共治共享社會(huì)治理的客觀要求。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要力量，而非唯一參與力量。目前，社會(huì)組織尚未形成多元化、社會(huì)化、大眾化的多元主體參與格局。一是對(duì)社會(huì)組織內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)依然有欠到位。社會(huì)環(huán)境對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)于社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)企業(yè)關(guān)注不足，尤其是對(duì)一些具有履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)影響力投資，如社會(huì)影響力債券、慈善信托等的關(guān)注力度偏弱，不利于社會(huì)組織整體功能的有效發(fā)揮。二是社會(huì)組織參與社會(huì)治理深度不足。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)等社會(huì)組織，參與共建共治共享社會(huì)治理的積極性發(fā)揮不足，公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織向一些學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)獲取公共資源的壁壘依然較高，共建共治共享社會(huì)治理的良性格局難以有效形成。三是社會(huì)公眾參與社會(huì)組織的積極性不高。一方面作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的供給方，社會(huì)公眾參與程度不高，如短期或臨時(shí)性的志愿者招募困難;另一方面，作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)督方，公眾對(duì)接受服務(wù)的社會(huì)組織是否有認(rèn)知、對(duì)資金用途的方向是否明確、個(gè)人監(jiān)督權(quán)利能否得到有效保障等，存在模糊地帶，這都密切關(guān)系到社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中的質(zhì)量。

4. 人才缺失，環(huán)境欠佳，尚不能獲得社會(huì)普遍認(rèn)同

社會(huì)組織參與社會(huì)治理需要良好的政策環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境等，當(dāng)前社會(huì)組織參與共建共治共享面臨著環(huán)境制約。一是缺乏造血能力，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。社會(huì)組織在缺乏相應(yīng)政策支持情況下，如自身造血能力不強(qiáng)，極易陷入運(yùn)營(yíng)困難、資金入不敷出等瓶頸。二是社工發(fā)展的重視力度不夠。社會(huì)組織發(fā)展依賴(lài)于高質(zhì)量的社工隊(duì)伍，但我國(guó)社工卻仍然存在待遇較差、地位偏低等現(xiàn)狀，并且當(dāng)前社會(huì)還尚未形成全民性的社工意識(shí)，導(dǎo)致社工在求職和生活中不為人所理解，影響了社會(huì)組織的社會(huì)治理質(zhì)量。三是缺乏普遍的社會(huì)認(rèn)同感。社會(huì)組織輿論環(huán)境不佳，在信息溝通不暢和群眾知曉度低、認(rèn)同感弱的情況下，極易陷入嚴(yán)重的公關(guān)危機(jī)，給社會(huì)組織的聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 新加坡社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持普遍注冊(cè)與嚴(yán)格監(jiān)管并存原則。社會(huì)組織在新加坡注冊(cè)所依據(jù)的法律形式多樣，可以滿(mǎn)足不同類(lèi)型社會(huì)組織注冊(cè)，但政府在監(jiān)管層面卻較為嚴(yán)格，從社團(tuán)注冊(cè)、變更、解散到終止等都作了詳細(xì)的規(guī)定。二是社會(huì)組織發(fā)展充分體現(xiàn)服務(wù)為民要求。新加坡政府加大扶持大批基層專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，分布在基層社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織在各自領(lǐng)域?yàn)槊癖娞峁┓?wù)，起著暢達(dá)民意和服務(wù)社會(huì)的重要作用。三是加強(qiáng)政企社協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)多方受益，集合三方力量推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保障從業(yè)者薪酬待遇，齊力推進(jìn)社會(huì)治理深度發(fā)展。

2. 中國(guó)香港社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是特色立法，逐步完善頂層設(shè)計(jì)。香港特區(qū)政府秉承著“小政府、大社會(huì)”管理理念，與社會(huì)組織構(gòu)建起了互信互助的“伙伴關(guān)系”。通過(guò)為社會(huì)組織立法，形成了一套較完善的政策體系，指導(dǎo)和保障社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。二是集聚賢才，保障資金來(lái)源。香港社會(huì)組織廣聚專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才，充分借助政府對(duì)公益事業(yè)的相關(guān)政策，通過(guò)各方途徑供給公益事業(yè)資金來(lái)源，保障社工權(quán)利和薪酬待遇。三是廣泛參與，提升公眾普遍認(rèn)同。香港社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)突出，公眾對(duì)社會(huì)組織的參與度高、認(rèn)知度高、認(rèn)同感強(qiáng)。

3. 中國(guó)臺(tái)灣社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是頒布相關(guān)規(guī)定保障志愿服務(wù)地位，推動(dòng)志愿活動(dòng)長(zhǎng)效化發(fā)展。通過(guò)頒布相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定參與社會(huì)治理服務(wù)群體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)等保障社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。二是完善相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推動(dòng)社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理。相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效通道和機(jī)制，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了直接通道和制度保障。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升社會(huì)組織自主發(fā)展能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織自主性，并通過(guò)一系列的政策扶持、資金投入和創(chuàng)新公益性社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式等方式，建立了包括弱勢(shì)女性、精神障礙患者等特殊群體在內(nèi)的公眾廣泛參與的社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象的雙贏。

四、社會(huì)組織參與共建共治共享

社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)

一是提升社會(huì)組織法律地位。社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理的中間力量，是打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局的重要推動(dòng)力，需要與其地位相適應(yīng)的法律規(guī)范作為指導(dǎo)。為此，要以立法的形式進(jìn)一步確定社會(huì)組織的法律位階，進(jìn)一步明晰社會(huì)組織的職權(quán)、職責(zé)、角色與地位，并對(duì)其提出新的要求，使行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)以及各類(lèi)群眾性組織在運(yùn)行過(guò)程中更加規(guī)范，推動(dòng)營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。二是完善政府與社會(huì)組織合作制度。完善政府購(gòu)買(mǎi)制度，結(jié)合政府工作實(shí)際，將一些服務(wù)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、認(rèn)證類(lèi)以及社會(huì)性較強(qiáng)的事務(wù)性工作委托給社會(huì)組織承擔(dān)，并完善政府采購(gòu)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期依賴(lài)企業(yè)的現(xiàn)狀，改變最低價(jià)中標(biāo)的單一形式，確立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)先考慮向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的制度，提升社會(huì)組織的造血能力。三是降低基層社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策，在鼓勵(lì)地方政府設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)立法手段明確社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的最低比例，明確給予社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持，充分理順政府職能轉(zhuǎn)移與社會(huì)組織承接的有機(jī)銜接，改變政府采購(gòu)長(zhǎng)期依靠企業(yè)的現(xiàn)狀，使社會(huì)組織成為政府“放管服”改革中的重要參與力量，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮其在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。

（二）建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的管理體系

一是創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)督管理模式。對(duì)在新形勢(shì)、新技術(shù)背景下產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì)組織，要充分認(rèn)識(shí)其在參與社會(huì)治理中的積極作用，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理理念，改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理方式，提升政府事中、事后監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”管理模式，提升社會(huì)組織自主發(fā)展能力。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消“一業(yè)一會(huì)”的限制，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)自律建設(shè)，建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立起具有行業(yè)性質(zhì)的誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，通過(guò)提升社會(huì)組織管理服務(wù)意識(shí)和建立行業(yè)自律聯(lián)盟等方式，積極履行社會(huì)責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)限制其薪資水平，加大信息公開(kāi)力度和重大事項(xiàng)事前登記備案管理等方式，提升社會(huì)組織內(nèi)部治理能力。三是提高社會(huì)組織違規(guī)違約成本。明確社會(huì)組織發(fā)起人法律責(zé)任，通過(guò)建立發(fā)起人不良行為記錄檔案以及違法違規(guī)征信檔案制度，督促發(fā)起人誠(chéng)信運(yùn)營(yíng);加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理與業(yè)務(wù)管理，通過(guò)完善社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”等制度，對(duì)社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信息公開(kāi)等進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整治;建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人從業(yè)禁止管理制度，對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)行為禁止，對(duì)進(jìn)入非誠(chéng)信檔案的社會(huì)組織給予提醒和警告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)機(jī)構(gòu)責(zé)令撤換。

（三）營(yíng)造社會(huì)組織參與社會(huì)治理的良好環(huán)境

一是通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。通過(guò)梳理涉及有關(guān)社會(huì)組織的事項(xiàng)清單，運(yùn)用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，精減社會(huì)組織審批等相關(guān)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)效率，降低社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)成本。二是培育專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)社工人才的培養(yǎng)力度，為高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供多樣化的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生到國(guó)外深造的比例，不斷提升社工人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。三是改善社工人才隊(duì)伍的生活保障條件。重點(diǎn)關(guān)注社工人才的就業(yè)和住房等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)先安排住房、子女教育、醫(yī)療保障，以及提高社工工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，解決社工參與社會(huì)治理的后顧之憂。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向。廣泛宣傳社會(huì)組織在改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)基層群眾、發(fā)展慈善事業(yè)等過(guò)程中的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)通過(guò)投放公益廣告等形式，提升社會(huì)公益組織的影響力，增強(qiáng)社會(huì)工作者的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

（四）建立全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理體系

一是著力打造社會(huì)影響力投資生態(tài)體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)影響力投資提供配套政策支持，支持社會(huì)影響力債券、慈善信托、投資引導(dǎo)基金等發(fā)展，打造社會(huì)影響力投資生態(tài)體系，推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理多元化格局。二是激發(fā)各類(lèi)慈善平臺(tái)參與積極性。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的資金募集優(yōu)勢(shì)，激發(fā)騰訊公益、螞蟻金服公益、阿里巴巴公益、京東公益等公益平臺(tái)的參與積極性，為中小型慈善組織提供平臺(tái)入駐、咨詢(xún)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，以及技術(shù)、資金、傳播等方面的大力支持，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與慈善的深度融合。三是打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息管理云平臺(tái)，倡導(dǎo)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、企業(yè)、高校、社區(qū)等向公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織之間打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)民辦非企業(yè)探索有限產(chǎn)權(quán)和合理回報(bào)制度。四是引導(dǎo)居民積極參與。引導(dǎo)基層社會(huì)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動(dòng)社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實(shí)踐，鼓勵(lì)通過(guò)制定自治章程，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，逐步提升基層社會(huì)組織的規(guī)范性和服務(wù)能力。

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Abstract： Social organizations are important forces in the modernization of national governance system and governance capacity， and important subject in the process of Co-construction， Co-governance and Co-sharing. At present， Chinas social organizations are facing four major problems： vague positions， inefficient management mode， single subject， and lack of talents. It is urgent to improve the top design of social organizations participating in social governance， establish a management system， and create a good atmosphere for social organizations， and establish a social governance system in which the whole society jointly participates. ?

Key words： Social Organizations， Co-construction， Co-governance and Co-sharing， Social Governance

（收稿日期：2019-04-05 ?責(zé)任編輯：沈 芳）