新時代社會組織的功能定位與發(fā)展路徑

白啟鵬 宋連勝

摘要：中國特色社會主義進入新時代，社會組織日益成為人民廣泛參與社會治理的重要渠道。社會組織的發(fā)展是隨著改革開放以來黨、政府和社會關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)而發(fā)生、演進的。但現(xiàn)代化重構(gòu)下社會組織也面臨一定挑戰(zhàn)，新時代推進社會組織發(fā)展尤為重要。新時代社會組織的優(yōu)勢功能定位為發(fā)揮橋梁紐帶、戰(zhàn)斗堡壘作用，且以其黨組織的黨內(nèi)民主帶動社會組織民主。為了有效應(yīng)對社會組織發(fā)展的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會組織的優(yōu)勢功能，新時代社會組織發(fā)展要從提高黨組織的覆蓋率、加強同政府行政部門黨組織聯(lián)系兩個方面進行宏觀構(gòu)建，從實現(xiàn)黨組織與社會組織理事會相融合、黨組織自我調(diào)適與社會組織運行相融合、黨員與社會組織成員互動融合三個方面進行微觀融合。

關(guān)鍵詞：新時代;社會組織;黨組織建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008—7168（2019）03—0077—09

隨著我國全面深化改革不斷推進，經(jīng)濟社會實現(xiàn)深刻變革，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]（p.11）。這就給社會組織的成長、壯大提供了契機和良好條件。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%[2]，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。社會組織圍繞廣大人民群眾對美好生活的向往，在推動民生改善、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有效緩解了社會矛盾，擴大了社會參與和基層民主。但與此同時，社會組織在發(fā)展過程中也暴露出一些問題。為此，黨的十八大和十九大在進一步明確社會組織定位的基礎(chǔ)上提出了要推進社會組織發(fā)展，加大社會組織中黨組織建設(shè)的力度，這就要求以加強社會組織中黨組織建設(shè)為抓手更好推進社會組織健康發(fā)展，為社會治理提供方向指導(dǎo)。

一、新時代社會組織發(fā)展的基本前提

黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國開啟了以改革開放為主要特征的現(xiàn)代化進程，由此開始了經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，更本質(zhì)地表現(xiàn)為社會治理主體由單一向多元、權(quán)力由集中向分權(quán)的改革，具體表現(xiàn)為黨、政府和社會的關(guān)系在新的歷史條件下的調(diào)整和重構(gòu)。新時代黨、政府和社會的關(guān)系的重構(gòu)并不是一蹴而就的，而是一個不斷發(fā)展變化的過程，也是一個充滿挑戰(zhàn)的過程，其結(jié)果就表現(xiàn)為社會組織的不斷增長對既有的穩(wěn)定格局產(chǎn)生了一定的沖擊，而新時代推進社會組織發(fā)展便是黨和政府自覺適應(yīng)社會發(fā)展需要的應(yīng)對策略。

（一）黨、政府與社會關(guān)系的現(xiàn)代化重構(gòu)

社會組織現(xiàn)代化更多地表現(xiàn)為一個過程。而黨、政府與社會關(guān)系調(diào)整的過程，也就是三者關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)的過程，主要表現(xiàn)為黨政分開、政社分開的過程。中國的經(jīng)濟、政治和社會制度基本都是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)設(shè)的，長期以來政府和社會的運行都依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動，由此形成了政府和社會附屬于黨、黨對政府和社會實行全面主導(dǎo)的局面。而黨對社會的全面主導(dǎo)是通過政府實現(xiàn)的，實際上也形成了社會附屬于政府的狀態(tài)。這種制度安排在國家創(chuàng)立和鞏固的初期是尤為必要的。但是，這樣一個關(guān)系長期存在，日益不能適應(yīng)社會的發(fā)展和進步。改革開放之后，鄧小平在鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)上總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出了黨政分開的思想，開啟了黨、政府和社會關(guān)系重構(gòu)的現(xiàn)代化之路。1980年鄧小平在政治局擴大會議上以“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”為主題發(fā)言，提出要著手解決黨政不分、以黨代政的問題，以此來發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這就為黨政分開指明了方向。此后經(jīng)過長期的思考和醞釀，鄧小平在1986年6月論述在全體人民中樹立法制觀念時指出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。……這是一個黨和政府的關(guān)系問題。”[3]（p.163）緊接著又提出要把這個關(guān)系理順，要“黨政分開”，并明確了黨政分開是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。由此，政治體制改革圍繞黨政分開這個突破口進行了不斷深入的改革和探索，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強黨的政治核心作用，通過提高黨的執(zhí)政能力帶動政府提高行政能力、轉(zhuǎn)變職能等方面做出了長久的努力，取得了重大進展。但與此同時，三者關(guān)系仍然存在著亟待解決的其他問題，嚴(yán)重影響三者關(guān)系的現(xiàn)代化重構(gòu)，在決勝全面建成小康社會的新形勢下對其進行深化改革便顯得尤為迫切，這也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

黨政分開實現(xiàn)了黨和政府職能的回歸以及互動關(guān)系的良好轉(zhuǎn)變。隨著黨政分開的不斷推進，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會活力不斷增強，這也就推動了黨與社會關(guān)系的發(fā)展。由于黨對社會的全面主導(dǎo)是通過政府嚴(yán)格管治實現(xiàn)的，所以黨與社會關(guān)系的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為政府與社會關(guān)系的現(xiàn)代化。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和政治體制改革的深入，社會最主要的變化是社會組織的恢復(fù)和發(fā)展，而社會組織便是社會的具體化，是社會自主能力增強的必然結(jié)果。但是，由于歷史的慣性，社會組織在發(fā)展早期社會認同感低、被政府嚴(yán)格控制、缺乏獨立發(fā)展的能力和資源，因而不得不依靠政府，成為政府的外圍組織。直到2004年，“社會組織”的概念首次出現(xiàn)在政府工作報告中，“進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)”[4]，標(biāo)志著社會組織在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中的功能和地位得到恢復(fù)，同時也標(biāo)志著政社分開進程的開啟，社會組織發(fā)展進入一個快速發(fā)展階段。隨著市場在經(jīng)濟發(fā)展中日益起到?jīng)Q定性作用，社會自我調(diào)控、自我治愈、自我治理的能力不斷增強，對黨和政府的依賴日漸減弱，社會組織日益成為社會發(fā)展與治理的重要力量。與此同時，“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一些政府不該做、做不了、做不好的事情應(yīng)該交給其他社會主體去做，在社會治理領(lǐng)域，能夠承擔(dān)一定責(zé)任的主要是各種具有公益性質(zhì)的社會組織”[5]。在改革開放不斷深入的基礎(chǔ)上，黨和政府也不斷適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需要而不斷調(diào)整治理策略和方式，不斷推進政社分開，注重在新時代下發(fā)揮社會組織的積極作用。黨的十八大明確提出了要構(gòu)建“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會組織發(fā)展模式，這就為政社關(guān)系構(gòu)建指明了方向。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大更是明確提出社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，根據(jù)這一重大論斷，習(xí)近平提出了新時代的“兩步走”戰(zhàn)略，在這一過程中能否深化黨、政府和社會良性互動的協(xié)調(diào)關(guān)系，關(guān)系著黨和人民的偉大事業(yè)能否實現(xiàn)。

黨、政府和社會關(guān)系的現(xiàn)代化，就是隨著國家現(xiàn)代化的不斷深化而進行的黨政分開、政社分開。這是轉(zhuǎn)型國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，只有實現(xiàn)三者的現(xiàn)代化才能保證國家的持續(xù)不斷穩(wěn)定發(fā)展，否則便難以實現(xiàn)民族振興和國家現(xiàn)代化。這就需要及時發(fā)現(xiàn)黨、政府和社會關(guān)系中的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的問題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)黨、政府和社會關(guān)系的良性發(fā)展。

（二）現(xiàn)代化重構(gòu)下社會組織面臨的挑戰(zhàn)

社會組織是在不斷突破舊的關(guān)系中發(fā)展起來的，是舊的關(guān)系深刻改變、新的關(guān)系不斷重構(gòu)的受益者，更是推動者、建設(shè)者。而社會的具象表現(xiàn)為社會組織，沒有社會組織的發(fā)展、壯大，并在社會治理中逐漸發(fā)揮不可替代的作用，黨、政府和社會關(guān)系的現(xiàn)代化進程可能要十分緩慢。與此同時，黨的十九大后，全面小康社會的建成和共同富裕的基本實現(xiàn)，必然要求促進社會關(guān)系和利益格局的重要轉(zhuǎn)變，這期間必然產(chǎn)生新的矛盾和關(guān)系，如何協(xié)調(diào)和調(diào)整是解決問題的關(guān)鍵。新舊關(guān)系的調(diào)整往往是充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的過程，而在這一過程中，社會組織必然不斷成長壯大，優(yōu)勢作用日益得到發(fā)揮，同時也給社會穩(wěn)定帶來影響，成為社會風(fēng)險的重要來源。

第一，弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。長期以來黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都是靠廣泛建立的基層黨組織實現(xiàn)的，“黨通過國家或自身組織主導(dǎo)社會。在這種關(guān)系格局下，只要黨加強控制，黨就能迅速集聚權(quán)力，從而擁有絕對的權(quán)力”[6]（p.322）。但是，在新的關(guān)系格局下，社會組織的不斷壯大和相對獨立性以及黨的基層組織的相對松散會導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷被弱化。社會組織的不斷發(fā)展壯大，在一定程度上擴展了社會空間或領(lǐng)域，包括實踐空間或治理空間等，這就出現(xiàn)了黨的基層組織的空白區(qū)，再加上社會組織相對獨立于黨的基層組織，也就是說，在這一空間或領(lǐng)域內(nèi)，黨集聚資源的能力也就相對減弱了。與此同時，由于社會運行活力的增強，多種所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，各項企事業(yè)政策不斷調(diào)整，人們的身份變動頻率不斷增多，弱化了原有單位或地域?qū)€體的束縛力，造成了社會流動性的增強，這對于黨員自身的身份認同也不可避免地造成影響。另外，黨的基層組織本身在黨的組織紀(jì)律、黨的教育等方面的疏忽，更導(dǎo)致黨組織在新的關(guān)系格局下的松散和低效。這幾個方面形成惡性互動，嚴(yán)重地動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這就給基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求，當(dāng)然這也是擴大基層黨組織覆蓋面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新契機。

第二，消解共同思想政治基礎(chǔ)。共同思想政治基礎(chǔ)是以黨的意識形態(tài)為主體才得以建立的，并在改革開放之后經(jīng)歷了長期而艱難的恢復(fù)和鞏固的歷程。在這一過程中，既要同封建殘余的思想作斗爭，還要同外來資本主義意識形態(tài)作斗爭，可想而知十分艱難?，F(xiàn)代社會發(fā)展表現(xiàn)為隨市場經(jīng)濟不斷發(fā)展而發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的社會思潮多元化，與此同時各類社會組織的成長和發(fā)展基本是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷實現(xiàn)的，其運行宗旨、行為規(guī)范和指導(dǎo)原則等是建立在以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會思潮的多元化之上的，所以天然地帶有觀念多元差異和利益多元沖突的發(fā)展特點，社會組織成為多元思潮的載體。這無疑會產(chǎn)生強大的社會影響，造成社會個體在意識形態(tài)方面的混亂和茫然，其結(jié)果便表現(xiàn)為原本比較穩(wěn)定的社會思想政治基礎(chǔ)的消解。尤其在黨的十八大之后，社會進入新的發(fā)展階段，黨高度重視打贏意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，提出了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的迫切性，開展了以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的教育活動。但是，面對社會思潮多元化的沖擊，如何在社會組織多元發(fā)展、社會思潮多元碰撞的時代更加有效地鞏固和發(fā)展共同思想政治基礎(chǔ)便成為新形勢下黨和國家面臨的重要任務(wù)。

第三，給既有社會治理秩序帶來潛在風(fēng)險。在原有社會治理秩序中的政府和社會一體化關(guān)系格局下，政府是通過行政命令的形式調(diào)動社會組織完成社會事務(wù)治理的。但是，隨著改革開放的不斷深入，政社關(guān)系日益現(xiàn)代化，社會組織隨之不斷成長壯大，已經(jīng)成為“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”[7]。與此同時，政社分開也對政府進行社會治理提出了新的要求。黨的十九大提出，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這就要求政府推進職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會治理新特點和新要求，實現(xiàn)治理秩序的重構(gòu)，也就是以政社良性互動為核心，通過民主法治的方式來實現(xiàn)社會的良好治理。處理政府和去行政化的社會組織之間的關(guān)系并不容易實現(xiàn)，而社會組織在黨、政府和社會關(guān)系現(xiàn)代化格局下對既有社會治理秩序產(chǎn)生沖擊也就表現(xiàn)在此。社會組織既是社會治理的重要參與者，也是社會治理的新對象。社會組織自身存在諸多不足，如公信力不足、社會認同感差等問題。一方面，社會組織需要政府的支持但又要保持相對的獨立;另一方面，政府的資源有限，如何能夠民主公平地進行利益分配更是關(guān)系社會各方面的利益。這就很難實現(xiàn)在政社分開的基礎(chǔ)上的良性互動。處理不好的話，甚至?xí)霈F(xiàn)政社二元對立，社會組織政黨化的嚴(yán)重情況，這樣下去形成惡性循環(huán)，政社互動關(guān)系難以建立，不能夠進行有效的溝通，社會組織的社會服務(wù)功能也就難以實現(xiàn);反過來，社會組織難以實現(xiàn)良性發(fā)展，惡性循環(huán)下去，社會的利益訴求和各類社會問題難以得到制度內(nèi)的合法地滿足和解決，社會治理也就無從談起，國家治理現(xiàn)代化更是不可能實現(xiàn)。社會組織自身存在不足、政社關(guān)系互動不足，無法更好地滿足人民對美好生活的需要。

社會組織是改革開放不斷深化的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，既是社會治理的積極參與者，更是社會治理的客體，在要求民主法治的同時，也給社會發(fā)展帶來一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。那么，如何應(yīng)對黨、政府和社會關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)這一過程中的挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實問題，保證社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)社會善治便成為亟待解決的時代課題。

二、新時代社會組織的功能定位

2015年黨中央在《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確指出：“隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地?！盵7]可見，中共中央尤其重視社會組織發(fā)展工作，但新時代推進社會組織發(fā)展工作的目的并不在于“加強對社會組織的內(nèi)部控制，而是希望實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治的統(tǒng)一”[8]。由此看來，社會組織有其適應(yīng)新時代要求的功能定位。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進政社良性互動

政社分開不等于黨和政府對社會組織放任自流，更不等于實行政社二元分立甚至對立，而是為了更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社會組織依法自治的有機統(tǒng)一，推進社會治理的現(xiàn)代化。在這一前提下，新時代社會組織的優(yōu)勢功能就在于保持黨、政府和社會組織間的良性互動，發(fā)揮橋梁紐帶的功能。

新時代政社分開成為社會治理的重要內(nèi)容。一方面，黨和政府擁有豐富的政治權(quán)力、資本、人才和組織管理經(jīng)驗等優(yōu)勢資源。另一方面，社會組織是黨和政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移社會功能的產(chǎn)物，在社會實踐不斷深化、不斷擴展過程中逐漸積累起豐富的社會資本。這兩方面是相得益彰、共同發(fā)展而不是此消彼長的關(guān)系，新時代黨和政府需要進一步調(diào)整和優(yōu)化自身的職能和履職的方式，這是政社良性互動的推動力。與此同時，新時代社會組織的發(fā)展也同樣需要黨和政府的支持?？傊?，黨、政府和社會組織的良好合作是新時代推進社會治理的最優(yōu)策略，其中，充分發(fā)揮社會組織中黨組織的橋梁紐帶功能是最為堅實和穩(wěn)固的制度保障?；鶎狱h組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要制度安排，并在基層行政和基層治理中作為政治核心而存在，一方面聯(lián)系著基層社會，另一方面對上級負責(zé)，具有把基層人民同黨和政府聯(lián)系起來的橋梁紐帶功能。推進社會組織發(fā)展必然要求加強黨、政府和社會組織的密切聯(lián)系和相互合作，通過這種合作機制保證社會組織同黨和政府在政策和社會目標(biāo)上的一致性，進而在此基礎(chǔ)上形成二者的良性建構(gòu)和互動關(guān)系：社會組織在保持自身獨立性的基礎(chǔ)上積極配合黨和政府工作，積極參與社會治理，推動社會科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展;黨和政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式向相關(guān)領(lǐng)域的社會組織購買社會公共服務(wù)，支持社會組織的發(fā)展，促進社會的良好治理。這樣，一方面激活社會組織的活力，釋放社會自主能力，創(chuàng)新社會治理體制;另一方面彌補黨和政府在社會治理中存在的不足，并且也能夠不斷推進黨和政府轉(zhuǎn)變職能，進一步取得人民群眾的支持和信賴，形成政社良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)社會良好治理和社會和諧。

（二）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

社會組織是改革開放的產(chǎn)物，更是社會發(fā)展的推動者，是具有組織優(yōu)勢的社會力量，其成員構(gòu)成、宗旨、活動內(nèi)容及方式和組織文化等都是高度組織化的產(chǎn)物，具有很明顯的教育、宣傳等功能和社會影響力。隨著社會組織的不斷發(fā)展壯大，社會空間也不斷擴展，而黨的基層組織的發(fā)展難以及時適應(yīng)，這就出現(xiàn)了黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)的空白，新時代社會治理任務(wù)日益繁重。在社會治理主體多元無序以及社會思潮多元碰撞的背景下，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、新的社會階層的政治認同以及社會和諧帶來了挑戰(zhàn)。為此，黨的十九大著重提出社會組織中的黨組織要突出政治功能，將社會組織中的黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]（p.65）。這就為新時代社會組織發(fā)展指明了具體方向。

第一，要鞏固思想政治基礎(chǔ)。社會多元化發(fā)展中的利益多元與思想多元是相互促進的，對于社會的發(fā)展進步有重要意義，但無論是利益多元還是思想多元，如果沒有一個共同的思想政治基礎(chǔ)，沒有一個共同體所必需的思想政治基礎(chǔ)，就必然走向社會的分立、對立和沖突。當(dāng)前社會組織不斷成長的環(huán)境是多元思潮充斥其間的，其中不乏糟粕，對黨和國家造成重大損害，主要體現(xiàn)在侵蝕共同思想政治基礎(chǔ)。思想領(lǐng)域的混亂是造成政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域混亂的開始。因思想領(lǐng)域混亂導(dǎo)致社會混亂、國家動蕩的例子在發(fā)展中國家廣泛存在。所以，有必要發(fā)揮社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過引導(dǎo)社會組織內(nèi)部文化建設(shè)，在思想上加強成員及同社會組織有緊密聯(lián)系的新的社會階層人士的思想教育和價值領(lǐng)導(dǎo)，為以社會組織為主要載體的多元主體、多元價值思想提供一個共同的思想政治基礎(chǔ)，這樣才能夠保證社會組織在社會實踐和不斷發(fā)展過程中堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強政治認同、抵制錯誤思想，積極參與黨和政府的社會治理，合力推進社會和諧。

第二，要加強統(tǒng)戰(zhàn)功能。社會組織政治功能還表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展，歸結(jié)為一點就是要發(fā)揮社會組織中黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能。新時代下社會組織吸納了越來越多的新興社會階層人員，他們是改革開放環(huán)境中發(fā)展起來的又推動著改革開放，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。著眼于加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進社會組織發(fā)展應(yīng)該著重加強其統(tǒng)戰(zhàn)功能，注重團結(jié)他們、尊重他們，發(fā)揮他們的積極作用，推進新時代社會治理。社會組織作為社會治理的重要主體，在政社分開的前提下取得相對的獨立性，承擔(dān)起政府原有的部分職能，在理論上僅具有社會屬性，而不具有政治屬性，但在提供社會服務(wù)中，尤其是在同政府協(xié)作過程中很容易得到社區(qū)人民的認同和支持，易于積累起“政黨的合法性”“突破社會公益職能，而演變成政黨組織”[9]。這就凸顯出加強社會組織中黨組織建設(shè)的迫切性。在社會組織中加強黨組織建設(shè)從根本上避免了社會組織突破社會公益性邊界而衍生出政治屬性的狀況，能夠及時了解和把握社會組織發(fā)展的情況，落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，適時調(diào)整對社會組織的相關(guān)政策，選拔和安排相關(guān)人士指導(dǎo)社會組織工作，積極支持和引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，使之成為推進社會治理、開展社會統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道。

（三）發(fā)揮社會組織中黨組織的黨內(nèi)民主作用，帶動社會組織民主

社會組織是在市場經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的。市場經(jīng)濟運行的邏輯要求政治體制的民主改革，所以，社會組織必然成為推進民主的重要力量，對于推進新時代人民民主具有重大意義。在推進社會組織發(fā)展過程中，加強黨組織建設(shè)保證了以黨內(nèi)民主帶動人民民主，保證正確的民主發(fā)展方向，擴大人民群眾尤其是新的社會階層和社會組織有序參與，為其維護自身權(quán)益、發(fā)揮積極作用提供民主的路徑。推進社會組織發(fā)展就是要繼承和發(fā)揚黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨內(nèi)民主帶動社會組織內(nèi)部民主，加強正確民主觀教育，保證正確政治方向，并擴展基層民主。黨內(nèi)民主的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在民主集中制原則的運用和貫徹，是中國共產(chǎn)黨在實踐過程中不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。

第一，黨內(nèi)民主可以保證社會組織堅持正確的民主觀。社會組織是社會治理的主體，其民主觀必將影響整個社會的民主理念和民主行為。正確的社會民主觀關(guān)系著黨的執(zhí)政合法性問題，更關(guān)系到人民走向何方的問題，這是一個不容忽視的問題。我國社會主義民主是從黨內(nèi)民主衍生和發(fā)展出來的，所以加強社會組織中黨組織建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動社會組織民主建設(shè)具有明顯的優(yōu)勢和時代價值。黨內(nèi)民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，能夠有力地保證社會組織在共同思想政治基礎(chǔ)的指導(dǎo)下充分實現(xiàn)民主。這樣黨內(nèi)民主便起到一個壓艙石的作用，能夠教育社會組織人員以及涉及的相關(guān)階層人士，樹立穩(wěn)固的社會主義民主觀，堅持社會主義民主觀的正確方向，抵制西方民主觀的迷惑，帶動整個社會形成正確民主觀，不斷推進社會治理民主化實踐。

第二，黨內(nèi)民主能夠為社會組織開展內(nèi)部各項工作提供一個良好的方式和渠道。大多數(shù)新興社會組織中成員是基于奉獻精神和公益精神而自愿參與社會組織的，這就從根本上決定了社會組織不能通過強制性的手段或方式來要求和規(guī)范成員行為以及開展各項活動。由此，只能通過民主的形式來開展各項工作，這就使以黨內(nèi)民主帶動社會組織民主運作，運用民主的方式解決組織成員的問題成為推進社會組織發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

三、新時代社會組織的發(fā)展路徑

在新時代全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，社會組織的發(fā)展必然作為社會進步的重要標(biāo)志而不斷發(fā)展，而要克服其產(chǎn)生的負面效果，實現(xiàn)優(yōu)勢功能，加強社會組織中黨組織建設(shè)即是根本切入點和可行性方案。推進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)社會組織功能定位，首先就是要在宏觀層面實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋，其次就是要實現(xiàn)微觀融合，這樣才能使社會組織在新時代堅持正確方向，更好地服務(wù)社會治理。

（一）社會組織中黨組織的宏觀構(gòu)建

基層黨組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而社會組織中黨組織建設(shè)是新時代下基層黨建的重要內(nèi)容。要發(fā)揮社會組織功能定位以應(yīng)對新的歷史條件下的挑戰(zhàn)，一個重要前提就是要在社會組織中廣泛建立黨的組織，也就是要通過加強社會組織中黨組織建設(shè)，健全社會組織同政府和社會互動的合作機制，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織發(fā)展的優(yōu)勢，推動社會組織的健康發(fā)展，為充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢功能奠定基礎(chǔ)。

第一，內(nèi)部嵌入：填補社會組織中黨組織建設(shè)的空白，提高黨組織覆蓋率。2015年6月11日開始實施的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是中共中央首次正式明確表示要在社會組織當(dāng)中建立黨組的文件，由此可知社會組織黨建工作存在不少薄弱的地方。習(xí)近平強調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。這就提出了補齊社會組織中黨組織建設(shè)的短板、填補社會組織中黨組織建設(shè)空白的迫切性，主要是要解決應(yīng)建盡建的問題，提高社會組織中黨組織的覆蓋率。首先，要在入口處嚴(yán)把黨建關(guān)。民政部門在對申請成立的社會組織進行資格審查時，應(yīng)該加強對社會組織中黨員數(shù)量、章程中對黨組織建設(shè)的規(guī)定等資格的審查，并將這些條件作為社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)黨組織建立和社會組織登記成立同步進行。其次，要對已成立社會組織定期進行審查評估，將黨員數(shù)量和黨建工作的開展情況作為評價指標(biāo)，要求未建黨組織或黨組織不健全的社會組織及時修改章程，將保證黨組織的建設(shè)寫入章程，使黨建成為社會組織發(fā)展不可或缺的部分。另外，對于黨員數(shù)量等條件不足的存量社會組織，可以通過聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，或選派優(yōu)秀黨員、黨建工作指導(dǎo)員等途徑開展黨組織建設(shè)，并限期具備相應(yīng)條件，及時建立黨組織，在存量上使黨組織建設(shè)得到保證。

第二，外部聯(lián)動：加強同政府行政部門黨組織的聯(lián)系。黨是一個體系完整的組織，黨組織之間是密切聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。社會組織中黨組織必須要加強同其他黨組織的聯(lián)系，這是加強黨建工作的重要內(nèi)容。長期以來，社會組織是在政府的嚴(yán)格管控下發(fā)展的，以致政社不分，社會組織的自主性不強，活力不足，但也正是在政府的培育和支持下，社會組織才能夠從無到有、由弱到強。在政社分開的格局下，社會組織同政府行政部門的聯(lián)系不應(yīng)該減少，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮社會組織中黨組織的橋梁紐帶功能。政社分開后，政府進行職能優(yōu)化和權(quán)力下放，社會組織的活力不斷釋放，而社會組織中黨組織的存在正好成為政府和社會組織間的紐帶。這既保證了政府和社會組織之間的良好張力，又能夠發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，黨和政府之于社會組織的策略更應(yīng)是協(xié)商、引導(dǎo)和合作。首先，黨和政府向社會組織購買服務(wù)需要同社會組織中黨組織進行協(xié)商，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，在達成共識的基礎(chǔ)上在社會治理和滿足社會需要的過程中實現(xiàn)互利合作，這就能夠促進黨和政府職能優(yōu)化，也能夠激活社會活力。其次，要做好政府黨組織對社會組織中黨組織建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，在黨員培養(yǎng)、黨內(nèi)教育、完善黨組織結(jié)構(gòu)、推進黨組織政治生活有序進行、宣傳黨的思想和政策等方面加強工作，由此也能加強行政部門對社會組織的引導(dǎo)。另一方面，社會組織之于政府的策略更應(yīng)是支持、合作和參與。首先，社會組織中的黨組織應(yīng)該帶動引導(dǎo)社會組織在支持黨和政府工作、維護黨和政府權(quán)威的基礎(chǔ)上同黨和政府進行協(xié)商合作，在積極完成黨和政府交付的社會服務(wù)任務(wù)的過程中堅持以人民為中心，在增強社會對社會組織的認同感的同時增強黨的群眾基礎(chǔ)。其次，社會組織中的黨組織應(yīng)該及時將組織發(fā)展中遇到的困難、訴求等向上級黨組織匯報，以此來推進社會組織更好發(fā)展。這樣，社會組織中的黨組織建設(shè)便能保證在正確的方向上不斷發(fā)展進步，更能實現(xiàn)社會組織在黨的引導(dǎo)和支持下健康成長，同時也不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在宏觀層面實現(xiàn)黨組織的強制性構(gòu)建，一方面保證了政社分開關(guān)系格局下社會組織在黨的引導(dǎo)下健康成長，另一方面也健全了黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為完善黨的社會治理實踐提供了框架基礎(chǔ)，在宏觀層面實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織的依法自治相統(tǒng)一。

（二）社會組織黨建與業(yè)務(wù)的微觀深度融合

宏觀構(gòu)建只是在形式上構(gòu)建起基本框架，規(guī)定了社會組織中黨組織建設(shè)的合法性，在短期內(nèi)能夠有效保證社會組織中黨組織建設(shè)覆蓋率的擴大。但是，如果不能實現(xiàn)黨建在微觀層面同社會組織業(yè)務(wù)的融合，其合法性便會逐漸流失以致遭到社會組織的內(nèi)部排斥和邊緣化。只有通過“探尋黨建工作的切入點或者說尋找黨建與企業(yè)發(fā)展的利益結(jié)合點，將企業(yè)內(nèi)生的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)與黨和政府從外部嵌入的黨組織系統(tǒng)相融合”[10]，才能做到黨組織建設(shè)同社會組織業(yè)務(wù)微觀融合，將發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和激發(fā)社會組織活力相結(jié)合，寓領(lǐng)導(dǎo)于實踐之中，在實踐中優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)。通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高社會組織公信力、認同感，有助于基層黨組織建設(shè)的深度發(fā)展，增強黨的組織動員力、資源整合力和執(zhí)政合法性。

第一，黨組織與社會組織理事會相融合。在社會組織當(dāng)中建立黨組織僅僅是加強社會組織中黨組織建設(shè)的第一步，而實現(xiàn)黨組織與社會組織理事會的組織融合，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才是最為重要的制度安排。黨組織在社會組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要依靠社會組織理事會來領(lǐng)導(dǎo)社會組織工作。首先，要在相關(guān)法規(guī)、條例和章程中明確黨組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定黨組織的行為規(guī)范。既要發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，又要做好社會組織內(nèi)部如機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配、人員編制和相關(guān)事項的重大安排等具體工作，反過來社會組織理事會應(yīng)該堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨組織做好各項工作，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織依法自治相統(tǒng)一。其次，要獲取上級黨組織的支持。一方面，要解決社會組織中黨組織建設(shè)費用的問題，應(yīng)該按著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，保證黨組織的純潔性、先進性。另一方面，要在社會組織內(nèi)部尤其是理事會中做好培養(yǎng)黨員、吸納人才等工作，不斷壯大社會組織中的黨組織，不斷豐富社會組織中黨組織的框架和內(nèi)涵，增進黨組織的認同感和融入度。

第二，黨組織自我調(diào)適與社會組織運行相融合。在社會組織中加強黨組織建設(shè)的根本目的在于實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與激活社會組織健康發(fā)展協(xié)調(diào)共進。具體表現(xiàn)為黨組織自我調(diào)適與組織運行的相互促進、協(xié)作融合，就是要社會組織中的黨組織根據(jù)社會組織發(fā)展的狀態(tài)、特點和優(yōu)勢不斷調(diào)整黨組織實踐的主要內(nèi)容和形式，實現(xiàn)黨的宗旨與社會組織秉持的精神理念、組織形式和運行邏輯相融合，推進黨組織建設(shè)的同時帶動社會組織健康發(fā)展，只有這樣才能把黨組織建設(shè)落到實處，真正起到黨建效果。首先，要創(chuàng)新社會組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作方式。社會組織不同于行政機關(guān)，不能通過簡單的行政命令的形式來運行，黨組織必須遵循社會組織的運行邏輯，用民主的形式來實現(xiàn)有效溝通和合作，以此來實現(xiàn)對社會組織的引導(dǎo)和監(jiān)督。其次，要實現(xiàn)黨內(nèi)教育與組織培訓(xùn)的融合。黨組織是黨加強對社會組織監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，要在社會組織內(nèi)起到宣傳教育、培養(yǎng)人才和引領(lǐng)風(fēng)尚的作用，既要教育黨員又要組織群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)黨的宗旨與社會組織秉持的精神理念的融合，增強價值引導(dǎo)，激發(fā)社會組織成員參加社會組織活動的服務(wù)意識和工作能力，更好地引導(dǎo)社會組織開展有益于社會安定發(fā)展的活動。

第三，黨員與社會組織成員的互動融合。黨組織建設(shè)和社會組織業(yè)務(wù)微觀融合最終要落實到黨員和社會組織成員互動融合上。無論是黨組織建設(shè)還是社會組織開展工作都必須依靠黨員和組織成員在實踐中落實和踐行，所以必須充分發(fā)揮黨員積極性、能動性，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動社會組織成員在堅持正確方向的基礎(chǔ)上以公益精神和志愿精神為社會治理和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以此來推動黨員將黨的根本宗旨同公益精神結(jié)合起來，自覺落實黨的政策和社會組織交給的任務(wù)。首先，應(yīng)做到黨員和社會組織成員權(quán)利義務(wù)的一致性，尤其是黨員不應(yīng)該有特權(quán)。在嚴(yán)格依據(jù)社會組織章程要求社會組織成員的同時，更要依據(jù)黨章嚴(yán)格要求黨員，保證黨員在思想上和行為上在社會組織中獲得廣泛認可和肯定。這既是加強社會組織中黨組織建設(shè)的需要，更是實現(xiàn)黨員帶動社會組織成員的必然要求。其次，在社會組織中應(yīng)該設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等可供黨員提供志愿服務(wù)、奉獻社會的平臺，實現(xiàn)以志愿精神和公益精神不斷激發(fā)黨員服務(wù)人民的意識，不斷提高黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員和組織成員在黨的宗旨和社會組織價值理念的融合中不斷提高服務(wù)人民的自覺。最后，要實現(xiàn)黨員引導(dǎo)組織成員，落實黨管人才的政策。社會組織中人才匯聚，必須在生活上、情感上關(guān)心他們、幫助他們，一是要通過黨員帶動，二是要加強黨對社會組織人才發(fā)展的支持，充分尊重他們的創(chuàng)新精神和成果，使他們自覺聚攏在黨的周圍，使得人才能在黨的支持下更好地為社會做貢獻。

宏觀上的構(gòu)建是在廣度上、形式上實現(xiàn)黨組織覆蓋的過程，黨組織形式上的覆蓋只是一個基本框架，沒有微觀上的融合，加強黨組織建設(shè)也就沒有內(nèi)涵，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，而微觀融合便是在宏觀構(gòu)架的基礎(chǔ)上豐富內(nèi)涵的過程。所以必須整體地系統(tǒng)地看待這兩個方面，一個是構(gòu)建的過程，一個是鞏固的過程，兩個過程相得益彰、相輔相成，是不能割裂的，統(tǒng)一起來才能真正做到豐富社會組織中黨組織建設(shè)的內(nèi)容和實質(zhì)，實現(xiàn)既鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又促進社會組織健康發(fā)展，在新時代實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織依法自治相統(tǒng)一，實現(xiàn)黨、政府和社會組織良好互動，有效推進社會善治。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm，2017-08-03.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]2004年國務(wù)院政府工作報告[DB/OL].http：//www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201193.htm，2006-02-16.

[5]田瑞華.社會治理多元主體參與的精細化思考[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2016，（2）.

[6]林尚立.當(dāng)代中國政治形態(tài)研究[M].天津：天津人民出版社，2000.

[7]關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[N].人民日報，2015-09-29.

[8]鄭琦.社會組織黨建：目標(biāo)取向與實踐邏輯[J].求實，2017，（10）.

[9]向春玲.關(guān)于社會組織黨建創(chuàng)新的幾點思考[J].科學(xué)社會主義，2017，（3）.

[10]黨齊民.新時代非公企業(yè)黨建新問題、新要求、新思路[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017，（12）.

[責(zé)任編輯：張英秀]