高校學(xué)分制條件下收費(fèi)問(wèn)題及對(duì)策研究

賀旺

摘 要：隨著我國(guó)高校教育制度改革的進(jìn)行，學(xué)分制教育模式現(xiàn)已在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。在分析學(xué)分制下收費(fèi)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，并對(duì)完善學(xué)分制下的收費(fèi)管理提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)分制;收費(fèi);對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）13-0120-01

學(xué)分制是以學(xué)生自主選課為前提，以學(xué)分為計(jì)量單位，以取得規(guī)定的學(xué)分作為畢業(yè)依據(jù)的教學(xué)管理制度。首創(chuàng)于美國(guó)哈佛大學(xué)，國(guó)內(nèi)由北京大學(xué)率先實(shí)施。山東省自2013年進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)，現(xiàn)在已全面展開(kāi)，到2020年全省本科高校全面實(shí)行學(xué)分制。與之相適應(yīng)，高校收費(fèi)制度必然做出相應(yīng)的改革，建立以學(xué)分為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度。

一、學(xué)分制下收費(fèi)管理現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)分制教育模式是在學(xué)年制的基礎(chǔ)上改革而來(lái)，因此多少帶有學(xué)年制的影子。學(xué)分制收費(fèi)制度是學(xué)分制教學(xué)改革的配套措施。以山東高校為例，根據(jù)《關(guān)于山東省高等教育收費(fèi)改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2013]93號(hào)）核定基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生四年內(nèi)收費(fèi)總額不得超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)。將學(xué)費(fèi)分為專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分。學(xué)校規(guī)定畢業(yè)基準(zhǔn)學(xué)分，一般不得低于160學(xué)分。學(xué)分學(xué)費(fèi)按實(shí)際修讀學(xué)分計(jì)收，標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)分100元。具體生均培養(yǎng)成本和學(xué)生需求情況計(jì)算非常復(fù)雜，又是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在實(shí)際執(zhí)行中大多數(shù)高校往往按照物價(jià)部門(mén)核定基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減去年均基準(zhǔn)學(xué)分學(xué)費(fèi)（40學(xué)分，學(xué)分學(xué)費(fèi)4 000元）確定。如果學(xué)生畢業(yè)時(shí)所修學(xué)分是畢業(yè)基準(zhǔn)學(xué)分，學(xué)生所交學(xué)費(fèi)與實(shí)行學(xué)分制改革前的學(xué)年制學(xué)費(fèi)金額相同。因此我國(guó)的學(xué)分制教育體制學(xué)年制的痕跡非常嚴(yán)重。學(xué)費(fèi)收繳工作具體執(zhí)行按照學(xué)年預(yù)收，期末結(jié)算，離校清算的原則進(jìn)行。

二、學(xué)分制下收費(fèi)工作中存在的問(wèn)題

首先，收費(fèi)工作時(shí)間緊迫，業(yè)務(wù)量增大，原有人員和非網(wǎng)絡(luò)化傳統(tǒng)收費(fèi)模式很難適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)分制收費(fèi)工作的需要。學(xué)分制下學(xué)費(fèi)收費(fèi)工作由同一專業(yè)單一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為個(gè)體化，每人每學(xué)年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每名學(xué)生收費(fèi)次數(shù)由一年1次轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒?—3次，收費(fèi)時(shí)間由每學(xué)年集中收取轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性任務(wù)。實(shí)施學(xué)分制前按照省物價(jià)局文件每個(gè)專業(yè)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只需按照標(biāo)準(zhǔn)于新學(xué)年開(kāi)學(xué)收取，而且一名學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)年都是不變的。實(shí)施后因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生選課內(nèi)容和數(shù)量不同，每年應(yīng)交的學(xué)費(fèi)自然不同，并且同一個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)也不停地變化。這無(wú)形中使收費(fèi)工作量和出錯(cuò)率成倍增加?，F(xiàn)在學(xué)校對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)都持支持態(tài)度，甚至還學(xué)年中間轉(zhuǎn)專業(yè)，因不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨之改變，無(wú)形中也增加了收費(fèi)工作量。

其次，高校各部門(mén)缺乏溝通，相互協(xié)調(diào)程度欠佳。高校收費(fèi)工作絕不只是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)獨(dú)立完成的，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。但目前，學(xué)工、教務(wù)和院系的參與度和配合度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。收費(fèi)的關(guān)鍵是確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)生選課情況決定的，這些必須由教務(wù)部門(mén)協(xié)助才能計(jì)算出，因?qū)W生選課統(tǒng)計(jì)量大，而且中間有很多特殊情況需調(diào)整，教務(wù)統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的學(xué)分是收費(fèi)工作順利完成的關(guān)鍵因素，很多高校就是因?yàn)榻虅?wù)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)提供學(xué)分信息使收費(fèi)延誤，大量資金游離學(xué)校賬戶之外，嚴(yán)重影響了學(xué)生的資金安全和高校的正常運(yùn)營(yíng)。

最后，高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響高校收入和正常運(yùn)行。高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題十分突出，有的高校已經(jīng)占應(yīng)收總額的20%，嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)營(yíng)，也使得學(xué)校風(fēng)氣變壞。一部分欠費(fèi)學(xué)生因家庭困難，確實(shí)無(wú)法按時(shí)交納學(xué)費(fèi)，但不排除有些學(xué)生惡意欠費(fèi)，學(xué)費(fèi)用于生活揮霍和購(gòu)買高檔消費(fèi)品，有些欠費(fèi)學(xué)生甚至用著蘋(píng)果手機(jī)。學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)薄弱，特別是一些少數(shù)民族學(xué)生，認(rèn)為自己是少數(shù)民族身份特殊而不用交費(fèi)。事實(shí)上，很多學(xué)校對(duì)于上述學(xué)生欠費(fèi)行為束手無(wú)策。

相關(guān)部門(mén)的規(guī)定也使高校對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)催收乏力，高校催收時(shí)只能耐心說(shuō)教，無(wú)法采取扣畢業(yè)證等強(qiáng)力措施。一些學(xué)生也迅速看出苗頭，對(duì)繳費(fèi)持觀望態(tài)度，相互攀比，認(rèn)為法不責(zé)眾。欠費(fèi)違規(guī)成本低廉，使得學(xué)生不顧個(gè)人名譽(yù)損失鋌而走險(xiǎn)。

學(xué)校催收欠款措施不力，各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)之間分工不清，職責(zé)不明，各學(xué)院認(rèn)為收學(xué)費(fèi)是財(cái)務(wù)的事，與自己無(wú)關(guān)，往往消極怠工。收費(fèi)工作只憑幾個(gè)財(cái)務(wù)人根本無(wú)法完成。

三、學(xué)分制下收費(fèi)工作的對(duì)策建議

首先，提高收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)多種現(xiàn)代電子支付手段，運(yùn)用適合學(xué)分制收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。對(duì)于應(yīng)對(duì)學(xué)分制收費(fèi)工作中的時(shí)間緊任務(wù)重的突出矛盾，根據(jù)以人為本的理念，提高收費(fèi)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高電子計(jì)算機(jī)運(yùn)用水平，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單的人工處理模式向批量處理的計(jì)算機(jī)電子處理模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)電子收費(fèi)平臺(tái)、銀行批量扣款等多種收費(fèi)方式，靈活運(yùn)用支付寶、微信和NFC等多種支付手段，實(shí)現(xiàn)單一銀行轉(zhuǎn)賬模式向全方位立體式收費(fèi)模式轉(zhuǎn)換。由于學(xué)分制下收費(fèi)核算復(fù)雜，打破了固定學(xué)制和專業(yè)限制，因此要選擇適合學(xué)分制收費(fèi)的管理系統(tǒng)才能事半功倍。最后收費(fèi)人員還要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，按時(shí)高效完成收費(fèi)工作。

其次，各部門(mén)分清責(zé)任，協(xié)同配合共同完成學(xué)分制下的收費(fèi)任務(wù)。學(xué)費(fèi)收繳工作需各部門(mén)協(xié)同配合，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，制定收費(fèi)管理辦法，以學(xué)校名義下發(fā)。明確財(cái)務(wù)、教務(wù)、院系和學(xué)工各部門(mén)責(zé)任，教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)分結(jié)算，要及時(shí)提供學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù);院系負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)催繳;學(xué)工部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生資助補(bǔ)償，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)收款核算。各部門(mén)各司其責(zé)，才能有效完成收費(fèi)工作。在具體實(shí)踐中很多學(xué)校為調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性，實(shí)行了收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度，收到了較好效果。以濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院為例，該校規(guī)定只有全額完成收費(fèi)任務(wù)的院系才能得到獎(jiǎng)勵(lì)，此舉實(shí)施后，該校多年學(xué)費(fèi)收繳率達(dá)到 100%，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

最后，全面調(diào)查，多策并舉，建立學(xué)費(fèi)清繳長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行全面清查，分類采取不同措施，保證收費(fèi)工作的質(zhì)量。對(duì)于家庭困難學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，提供勤工助學(xué)崗位，申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款，申請(qǐng)建檔立卡困難補(bǔ)助等多項(xiàng)措施，確實(shí)解決因?qū)W致貧問(wèn)題。對(duì)于家庭條件好，學(xué)費(fèi)被揮霍而家長(zhǎng)不知情的學(xué)生，及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，由家長(zhǎng)直接繳費(fèi)。對(duì)于其他惡意欠費(fèi)學(xué)生，學(xué)校各部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒，采取取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，取消入黨資格，記入檔案，延期注冊(cè)等多項(xiàng)舉措，切實(shí)保證收費(fèi)工作的順利完成。

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