鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的“新思維”

王生懷

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是個(gè)全新的事業(yè)，全新的事業(yè)需要全新的思維來(lái)謀劃、來(lái)支撐，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來(lái)看：城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的新思維，土地制度安排中的新思維，“頂層設(shè)計(jì)”中的新思維。這“三位一體”的新思維是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的支柱性思維。只有把這“三位一體”的新思維貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程之中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會(huì)呈現(xiàn)出新的愿景。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)關(guān)系;土地制度;頂層設(shè)計(jì);新思維

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0064 — 04

早在1936年12月，毛主席在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中就指出“戰(zhàn)略”是戰(zhàn)爭(zhēng)中“那些更高級(jí)的東西”。那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)施中那些更高級(jí)的東西是什么呢？從總體上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的那些更高級(jí)的東西應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的新思維;二是土地制度安排中的新思維;三是“頂層設(shè)計(jì)”中的新思維。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的“新思維”

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系布局的重要性。大家都知道，中華文明五千多年，但在這五千多年的文明中，中國(guó)社會(huì)一直處于農(nóng)業(yè)文明之中，直到2006年元月1日，農(nóng)業(yè)稅的全面廢除，才標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)真正進(jìn)入工業(yè)文明之中。就城鄉(xiāng)關(guān)系的布局來(lái)看，工業(yè)文明處理城鄉(xiāng)關(guān)系的思路是：城市支援鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)一體化。這種城市支援鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村的一體化：一方面城市與鄉(xiāng)村之間的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸要素?zé)o障礙的互相流動(dòng);另一方面城市與鄉(xiāng)村之間又有天然上的功能分工，也就是說(shuō)“城市是城市，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村”，各自守護(hù)著自身的“功能上的邊界”，各得其所，相得益彰。而農(nóng)業(yè)文明則不同，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，也最為典型。在中國(guó)農(nóng)業(yè)文明思維的模式之下，一直遵循著的是單向的鄉(xiāng)村支援城市：一方面鄉(xiāng)村是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的賦稅來(lái)源，另一方面鄉(xiāng)村是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人力資源的來(lái)源。中國(guó)古代是如此，中國(guó)近現(xiàn)代也是這樣。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨干革命走農(nóng)村包圍城市的道路？關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨看到了以農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)，城市是靠鄉(xiāng)村支撐的。占據(jù)與經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村，就等于切斷了城市的財(cái)路和人力資源的來(lái)源，城市也就掀不起大的風(fēng)浪，也就是說(shuō)，此時(shí)的城市是“不可持續(xù)”的。所以中國(guó)共產(chǎn)黨干革命要在農(nóng)村建立“革命根據(jù)地”，這是由中國(guó)社會(huì)農(nóng)業(yè)文明這個(gè)大的背景決定的，是符合農(nóng)業(yè)文明布局城鄉(xiāng)關(guān)系的這個(gè)“思維”規(guī)律的。新中國(guó)成立后，雖然是新中國(guó)，但新中國(guó)仍然處于農(nóng)業(yè)文明這個(gè)大的背景之中，所以布局城鄉(xiāng)關(guān)系，仍然是農(nóng)業(yè)文明的思維方式，城鄉(xiāng)關(guān)系仍然是鄉(xiāng)村支援城市。只不過(guò)是把鄉(xiāng)村支援城市的這種關(guān)系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下發(fā)展到了極致——用人為的制度把城市與鄉(xiāng)村隔開(kāi)，從身份上把城市居民與鄉(xiāng)村村民隔離。這在中國(guó)5000多年的文明史中是沒(méi)有過(guò)的，從世界史的范圍來(lái)看也是沒(méi)有的。最根本是農(nóng)業(yè)文明的思維使然。現(xiàn)在，雖然中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，但仍然處于工業(yè)文明的初期，工業(yè)文明的初期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，由于不同產(chǎn)業(yè)之間收入的差別，第一產(chǎn)業(yè)資源向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是一個(gè)規(guī)律，也就是說(shuō)由鄉(xiāng)村資源向城市的“單向”流動(dòng)是個(gè)規(guī)律。但隨著工業(yè)化向深層次推進(jìn)、隨著城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的極限的到來(lái)，這種狀況就會(huì)改變，會(huì)出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的資源向第一產(chǎn)業(yè)的回流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的資源相互之間自由地“雙向”流動(dòng)，也就是說(shuō)由過(guò)去的自由“單向”流動(dòng)轉(zhuǎn)變成自由地“雙向”流動(dòng)，這也是一個(gè)規(guī)律。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須注意把握的。

（二）雙輪驅(qū)動(dòng)的價(jià)值。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府更好的發(fā)揮作用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼”。讓“兩輪”、“兩翼”的價(jià)值光輝照亮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全程。市場(chǎng)是與“資本”相聯(lián)系的，資本的“趨利性”是資本的天然屬性，與“人性”中的天然“趨利性”是相一致的。哪里有資本的積聚，哪里就有“人氣”的涌動(dòng)。馬克思在《資本論》中指出：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，最終的檢驗(yàn)結(jié)果是鄉(xiāng)村的“人氣”的持續(xù)涌動(dòng)。而人氣的持續(xù)涌動(dòng)靠的是資本的積聚，而資本的積聚要靠市場(chǎng)來(lái)撬動(dòng)，所以要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用，讓資本在鄉(xiāng)村積聚，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的“人氣”的涌動(dòng)。但資本有其天然的缺陷，馬克思在《資本論》中指出：資本“有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有了300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行”。從這里可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如果資本的使用不受到約束，人性的趨利性不受規(guī)范，就會(huì)破壞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在這里社會(huì)主義制度就起作用了，社會(huì)主義制度是抑制資本巧取豪奪的安全閥，表現(xiàn)為社會(huì)主義的制度邏輯規(guī)范資本的邏輯;社會(huì)主義法治邏輯規(guī)范人性的邏輯。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出的那樣：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。

二、土地制度安排中的“新思維”

鄉(xiāng)村振興繞不開(kāi)土地制度的安排，包括土地制度性質(zhì)的安排、土地制度實(shí)現(xiàn)形式的安排，在人類社會(huì)的發(fā)展史上一直在悄悄地發(fā)揮著基礎(chǔ)性的“牽引”作用。

（一）土地制度性質(zhì)的不同安排使局面不一樣。土地制度問(wèn)題一直是困擾中國(guó)數(shù)千年文明史的重大問(wèn)題。就拿兩千年的封建社會(huì)來(lái)說(shuō)吧，一直解決不了王朝更迭、朝代輪替的“周期律”。究其根源，主要是兩千年的中國(guó)封建社會(huì)實(shí)行的是“土地私有制”?！巴恋厮接兄啤庇幸粋€(gè)致命的缺陷，就是每次新王朝建立的時(shí)候都對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到一種相對(duì)均衡，但這種均衡不可持續(xù)，主要原因是土地可以自由買(mǎi)賣(mài)。由于社會(huì)的“鐵律”是優(yōu)勝劣汰，當(dāng)每次王朝興盛之后，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，就從窮人的手中購(gòu)買(mǎi)土地;另一方面被生活所迫之人又不得不出售手中的土地。這種狀況惡性發(fā)展，就出現(xiàn)“富人良田萬(wàn)頃，窮人無(wú)立錐之地”，于是經(jīng)常爆發(fā)以“均田地”為口號(hào)的農(nóng)民起義，于是王朝更迭、朝代的輪替也就出現(xiàn)了，如此循環(huán)往復(fù)數(shù)千年。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)了這個(gè)規(guī)律，把革命的立足點(diǎn)放在了農(nóng)村，通過(guò)“打土豪，分田地”喚醒農(nóng)民的革命意識(shí)，走農(nóng)村包圍城市的道路。但無(wú)論在革命時(shí)期，還是在建國(guó)初期，分給農(nóng)民的土地仍然是“私有制”的。只要土地的私有制存在，就會(huì)產(chǎn)生分化，就會(huì)產(chǎn)生歷史上的“惡性循環(huán)”。為了解決這個(gè)歷史的難題，新中國(guó)成立后不久通過(guò)“合作化運(yùn)動(dòng)”實(shí)行鄉(xiāng)村土地“公有制”，切斷了政權(quán)更迭的源頭，以此突破“土地私有制”導(dǎo)致農(nóng)民起義從而引起“政權(quán)輪替”的制度性缺陷。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)數(shù)千年“土地制度”的第一次實(shí)質(zhì)性的突破，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體留給我們的寶貴的政治遺產(chǎn)。這次突破告訴我們，鄉(xiāng)村無(wú)論怎樣振興，土地公有制的性質(zhì)堅(jiān)決不能變。

（二）土地制度實(shí)現(xiàn)形式的不同安排使局面不一樣。“合作化”使鄉(xiāng)村社會(huì)的土地制度由“私有制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮兄啤?，但這種公有制在鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)形式卻是一個(gè)全新的課題：一是由于新中國(guó)是建立在“一窮二白”的基礎(chǔ)上的，這里的“一窮”指的是當(dāng)時(shí)的全國(guó)上下都窮;“二白”指的是工業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)是一片空白，所以新中國(guó)當(dāng)時(shí)是處于農(nóng)業(yè)文明的思維方式之下。二是在這種農(nóng)業(yè)文明的思維方式之下，新中國(guó)又迫切地想讓中國(guó)社會(huì)盡快地進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)，只能采取“鄉(xiāng)村支援城市”的模式，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，盡快建立中國(guó)社會(huì)工業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)文明思維安排城鄉(xiāng)關(guān)系的模式，加上“計(jì)劃”，再加上“盡快”，也就是“多、快、好、省”地建設(shè)社會(huì)主義。這“三位一體”的共同作用，使鄉(xiāng)村社會(huì)土地公有制的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度“行政化”的特征。鄉(xiāng)村社會(huì)土地公有制集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度“行政化”.張揚(yáng)了集體公有制土地的“所有權(quán)”，壓抑了集體公有制土地的“使用權(quán)”，束縛了集體公有制土地的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”。于是農(nóng)民對(duì)于土地，只有空洞的概念上的“所有權(quán)”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，集體公有制土地的“使用權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”回到農(nóng)民手上，形成現(xiàn)在的“三權(quán)”（“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”）。但總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了兩大問(wèn)題：一是過(guò)度張揚(yáng)“使用權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”而置“所有權(quán)”于不顧，使集體的“所有權(quán)”旁落，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)“名存實(shí)亡”，這是必須要糾正的。在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)“三權(quán)協(xié)同”，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大原則問(wèn)題，否則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就沒(méi)有根，也就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可持續(xù)的。這與我們國(guó)家的公共哲學(xué)觀、國(guó)家治理理論是背離的。二是改革開(kāi)放之前，許多生活在鄉(xiāng)村的村民想跟城市一體化，但集體土地所有制，以及附著在集體土地所有制上的身分地位使這些人無(wú)法參與城市一體化，只能通過(guò)招工、當(dāng)兵、高考才有可能成為城里人?，F(xiàn)在情況變了，城市想跟鄉(xiāng)村一體化，包括筆者在內(nèi)的許多從農(nóng)村走出來(lái)的人都有“葉落歸根”的想法，想回到鄉(xiāng)村生活，又是這集體土地所有制無(wú)形的墻把人拒之門(mén)外。所以集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式如何安排，使資源和要素在城鄉(xiāng)之間充分流動(dòng)，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義之一?，F(xiàn)在有的地方通過(guò)“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”這個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興“在場(chǎng)”發(fā)揮作用。由于鄉(xiāng)賢中有絕大多數(shù)是“離場(chǎng)”的，尤其體制內(nèi)的鄉(xiāng)賢，按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)賢的戶籍已經(jīng)遷入工作地，這就意味著鄉(xiāng)賢失去了鄉(xiāng)村生活的“根基”，特別是在宅基地和墓地方面，無(wú)法享受村民同等待遇。基于這種情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以《村規(guī)民約》的形式，給回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢安排宅基地、墓地，以“在場(chǎng)”的方式充分發(fā)揮作用。這是很好的探索，既有利于鄉(xiāng)村振興，又符合中華傳統(tǒng)文化中的“要義”。

三、“頂層設(shè)計(jì)”中的新思維

鄉(xiāng)村振興作為“戰(zhàn)略”提出來(lái)，“頂層設(shè)計(jì)”是其要義，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、決策、部署、實(shí)施的系統(tǒng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是涉及鄉(xiāng)村自身振興的大問(wèn)題;二是涉及到城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中系列問(wèn)題;三是涉及到治國(guó)理政中的國(guó)家公共哲學(xué)、國(guó)家治理理論、國(guó)家治理.體系優(yōu)化的深層次問(wèn)題;四是涉及到向全人類貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案的大問(wèn)題?！绊攲釉O(shè)計(jì)”落實(shí)到鄉(xiāng)村振興中，首要的是“治理”的思維，接著是“創(chuàng)新”思維，“生態(tài)文明”思維，以“功能”為導(dǎo)向的思維。

（一）“治理”思維。鄉(xiāng)村社會(huì)由于存在貧困的精神和精神的貧困兩種現(xiàn)象的同時(shí)存在，并且惡性循環(huán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)目前深層次的精神現(xiàn)象是“文化斷裂”，為了在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題;加上鄉(xiāng)村振興在客觀上是多主體參與的;再加上鄉(xiāng)村社會(huì)是自治的;同時(shí)《憲法》第二條又規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。所以，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“治理”思維的確立是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的“綱”，綱舉才能目張。最新的治理理念是基于世界銀行援助發(fā)展中國(guó)家的資金、項(xiàng)目的運(yùn)行情況而提出來(lái)的。世界銀行由于是國(guó)際民間組織，對(duì)于資助的對(duì)象國(guó)出現(xiàn)腐敗、低能、低效、專制等現(xiàn)象沒(méi)有干預(yù)內(nèi)政的權(quán)力，而只能采取監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的辦法，于是新的“治理”理念應(yīng)運(yùn)而生。新的治理理念目前被界定為：一是公平而有效的慣例和組織制度;二是慣例和組織要強(qiáng)調(diào)效率、效益、參與民主、法治、開(kāi)放、透明、回應(yīng)、問(wèn)責(zé)、公眾輿論支持、公平正義、有戰(zhàn)略目標(biāo)，這也就是人們提倡的“善治”。追求民主、效率和高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是在村民自治這個(gè)大的社會(huì)背景下進(jìn)行的。自治的本身就是多主體的行為，這就需要有效的自治慣例，如，在各主體之間，村民這個(gè)主體是當(dāng)家作主的，其它的主體都是平等的參與者;有效的組織制度，如《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，這些自治慣例和組織制度都要體現(xiàn)“善治”所包含的理念。只有將“治理”理念貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施全過(guò)程，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能出現(xiàn)有為的局面。

（二）創(chuàng)新思維。現(xiàn)狀是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是現(xiàn)狀的提煉。中央之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯然是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足。正如黨的十九大報(bào)告指出的：“我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這種現(xiàn)狀就為創(chuàng)新提供了前提，尤其是在國(guó)家大力推動(dòng)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的這個(gè)大的環(huán)境下，鄉(xiāng)村社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力就顯得特別重要。創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)自于寬廣的視野、不滿足現(xiàn)狀的愿景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，敢于冒險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于成功，人民對(duì)美好生活的向往，本身就是巨大的市場(chǎng)。中央推動(dòng)的要干，中央沒(méi)有推動(dòng)，但鄉(xiāng)村社會(huì)有發(fā)展需求的更要干，這就是創(chuàng)新。所以，在鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新行動(dòng)既是“新動(dòng)力”，又是新動(dòng)能。

（三）生態(tài)文明的思維。由于人類文明進(jìn)步有兩個(gè)基本關(guān)系必須處理好：一是人與人的關(guān)系，二是人與自然的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好，會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家衰敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，就有解決城市居民與鄉(xiāng)村居民之間關(guān)系的含義在里面，因?yàn)楫?dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。同樣，人與自然的關(guān)系處理不好，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)崩潰、文明衰退，這是一個(gè)客觀規(guī)律。新中國(guó)成立之后，人們的生產(chǎn)生活狀態(tài)發(fā)生了重大變化。在新中國(guó)建國(guó)初期的很長(zhǎng)的一段時(shí)間，由于國(guó)家窮，“生存型”是絕大多數(shù)人生產(chǎn)生活所處的主要狀態(tài);經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，整個(gè)國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)都發(fā)生了重大變化，總體上實(shí)現(xiàn)了從“生存型”向“發(fā)展型”的跨越。由于人類與自然是生命共同體，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。所以，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，并分別部署生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法律制度、綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。確立了“生態(tài)型”生產(chǎn)生活方式，也就是既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。目前體現(xiàn)生態(tài)文明的標(biāo)志性的有兩件事：一是從今年開(kāi)始起征500億的環(huán)境保護(hù)稅。二是從今年開(kāi)始建立“碳匯制度”，空氣開(kāi)始能賣(mài)“錢(qián)”，這是過(guò)去想都不敢想的。空氣怎么能賣(mài)錢(qián)？但今年就開(kāi)始能賣(mài)錢(qián)了，這是中國(guó)率先進(jìn)入生態(tài)文明的主要標(biāo)志。正是因?yàn)槲覀兊纳a(chǎn)生活方式由“生存型”到“發(fā)展型”再到“生態(tài)型”轉(zhuǎn)變，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀：一是從自身做起，從自己的每一個(gè)行為做起，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，節(jié)約一切自然資源，打通生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，更好地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對(duì)薄弱的問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，自覺(jué)貫徹節(jié)約有限、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村振興格局。

（四）以“功能”為導(dǎo)向的思維。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)際上是多方主體針對(duì)鄉(xiāng)村振興這一事業(yè)的大會(huì)戰(zhàn)。多方主體包括黨的組織、政府組織、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織等以及村民群體與個(gè)體。黨組織是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，是屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)。政府組織是“具體執(zhí)行”，是組織實(shí)施。但由于公務(wù)員隊(duì)伍中有80%是黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中有95%是黨員，所以黨的組織與政府組織因黨員這種身份，越到基層，越可以整合，也就是凡是涉及到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的，就可以“出門(mén)一把抓，關(guān)起門(mén)來(lái)再分家”。鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村振興的主體與載體。鄉(xiāng)村社會(huì)組織一般都具有行業(yè)性、專業(yè)性的，或者如婦女組織則有性別上的規(guī)定，團(tuán)的組織則有年齡上的約束性。這些組織是鄉(xiāng)村自治組織的有益補(bǔ)充。企事業(yè)單位有些是直接面對(duì)鄉(xiāng)村的，有些是響應(yīng)黨和政府的號(hào)召參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)的。至于村民群體和個(gè)體更不可忽視，動(dòng)員效果好，就能實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高高”;動(dòng)員效果不好，就成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“旁觀者”。從本質(zhì)上來(lái)看，村民群體和個(gè)體實(shí)際上是鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)事人和受益者”。如果“當(dāng)事人和受益者”成為“旁觀者”，就會(huì)出現(xiàn)“上頭熱，下頭冷”的局面，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中最不愿意看到，也最不應(yīng)該發(fā)生的局面。所以各級(jí)黨組織和政府組織一定要未雨綢繆，以“功能”為導(dǎo)向：一是結(jié)合新一輪的機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中機(jī)構(gòu)需要具備與強(qiáng)化的職能。二是梳理現(xiàn)有參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)諸主體的功能，將功能相同或相近的進(jìn)行整合，形成一個(gè)“拳頭”。三是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“定期檢討”機(jī)制，一方面將成功的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《立法法》，提請(qǐng)有立法權(quán)的人大授權(quán)“試點(diǎn)”;另一方面將在實(shí)踐中證明不利于鄉(xiāng)村社會(huì)向上、向善的辦法與措施及時(shí)糾正。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是個(gè)全新的事業(yè)，全新的事業(yè)就需要全新的思維來(lái)適應(yīng)、來(lái)謀劃，只有這樣，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才會(huì)出現(xiàn)美好的愿景。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

〔3〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〔J〕.中共中央辦公廳通訊，2018，（02）.

〔4〕中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27.

〔5〕焦石文.鄉(xiāng)村振興視域下的治理轉(zhuǎn)型〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2018，（11）.

〔6〕藍(lán)志勇.新時(shí)代地方治理創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)〔J〕.地方治理研究，2018，（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕