商(協(xié))會黨建的地方實(shí)踐

肖霜

摘 要：十九大報告要求“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，提升組織力實(shí)質(zhì)就是要求基層黨組織要加強(qiáng)對各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，商（協(xié)）會的黨建工作作為“兩新”組織黨建工作的重點(diǎn)部分，也應(yīng)該是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。筆者通過座談會、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)佛山商（協(xié)）會黨建工作至少存在商（協(xié)）會黨組織政治定位不夠強(qiáng)，工作有效覆蓋率不夠高，管理機(jī)制不夠健全，保障制度不夠完善，黨員管理不太容易等問題。由此提出要理順隸屬關(guān)系;推進(jìn)黨建群鏈驅(qū)動;抓好教育引導(dǎo)宣傳;重構(gòu)管理組織架構(gòu);建立健全保障機(jī)制;完善激勵體制機(jī)制等措施，以期推動佛山商（協(xié)）會黨建工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商（協(xié)）會;佛山;黨建;地方實(shí)踐

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0039 — 03

十九大報告指出“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” 〔1〕。在今年5月廣東省委辦公廳印發(fā)的《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計劃》）中把實(shí)現(xiàn)黨組織對各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)問題，特別提到了要發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，而非公經(jīng)濟(jì)組織尤其是具有代表性的商（協(xié)）會黨建工作“事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的幸福生活”〔2〕，但是發(fā)展卻相對薄弱，因此商（協(xié)）會的黨建工作應(yīng)是“兩新”組織黨建工作的重點(diǎn)。筆者通過座談會、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式開展了對全市商（協(xié)）會黨建工作的調(diào)研，提出了加強(qiáng)商（協(xié)）會黨建工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下。

一、佛山市商（協(xié)）會黨的建設(shè)基本情況

目前，佛山在市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街均成立了商（協(xié)）會，按類別來分主要有行業(yè)性商（協(xié)）會、專業(yè)性和聯(lián)合性商（協(xié)）會、異地商會，這些商（協(xié)）會的黨組織情況主要有三種：一是有組織并且發(fā)揮作用充分;二是有組織但是發(fā)揮作用有限;三是無組織還處于籌備階段。

二、佛山市商（協(xié)）會黨建工作存在的主要問題

雖然近年來在市工商聯(lián)的推動下，佛山各區(qū)工商聯(lián)和鎮(zhèn)街總商會在商（協(xié)）會黨建的工作實(shí)踐中，作了大量的探索，形成了不少亮點(diǎn)做法，但是不可否認(rèn)的是，經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山商（協(xié)）會黨建工作在總體上來說依然存在黨組織政治定位不夠強(qiáng)，黨組織和黨的工作有效覆蓋率不夠高，黨建工作管理機(jī)制不夠健全，黨建工作保障制度不夠完善，商會（流動）黨員管理不太容易等問題。

三、佛山市商（協(xié)）會黨建工作的對策建議

（一）理順隸屬關(guān)系，確?！邦I(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)有方”

據(jù)調(diào)研走訪，我們了解到對商（協(xié)）會黨組織隸屬關(guān)系不急？（也難以）“一刀切”地改變和調(diào)整。當(dāng)前亟須對隸屬和聯(lián)系兩方黨組織在黨建上的職責(zé)給予規(guī)范和明確，即隸屬關(guān)系的上級黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，聯(lián)系關(guān)系的上級黨組織履行指導(dǎo)職責(zé)，這樣有利于黨的工作順利發(fā)展。建議在明確隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，明細(xì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和指導(dǎo)職責(zé)，在市委支持下按照“一方隸屬，分類管理”的總原則分層級建立完善企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織和鎮(zhèn)街總商會黨組織：第一，市、區(qū)級商（協(xié)）會黨組織隸屬市社會組織黨委領(lǐng)導(dǎo)管理;第二，各鎮(zhèn)街總商會黨委隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo);第三，成立黨支部的成員企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織隸屬鎮(zhèn)街總商會黨委或非公黨委領(lǐng)導(dǎo)管理?？傊?，在遵循“一方隸屬，分類管理”總原則下理順隸屬關(guān)系，確保“領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)有方”。

（二）推進(jìn)黨建群鏈驅(qū)動，以“1+N+X”模式實(shí)現(xiàn)會員黨組織全覆蓋

對商（協(xié)）會中普遍存在的黨組織組建難、黨員教育管理難這“兩難”問題，結(jié)合不同類型企業(yè)成員的特點(diǎn)，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織組建形式和管理方式。一是探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨建模式。首先是在符合單獨(dú)組建條件的企業(yè)中“布點(diǎn)”，單獨(dú)成立黨組織，實(shí)行“應(yīng)建必建”。其次是“拉線”，對于不具備單獨(dú)組建黨支部的會員企業(yè)，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性聯(lián)合黨組織。再次是“成面”，以“1+N+X”（1個商會黨委+N個會員單位獨(dú)立黨支部+X個會員單位聯(lián)合黨支部）模式推進(jìn)黨建群鏈驅(qū)動，改變松散的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。最后是“點(diǎn)線面結(jié)合”形成“網(wǎng)絡(luò)模型”，構(gòu)建以商（協(xié)）會黨委為中心的黨組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)商（協(xié)）會成員企業(yè)黨組織全覆蓋。

二是推行信息化管理。針對商（協(xié)）會成員企業(yè)黨員分散，黨員流動性大等特點(diǎn)，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對黨員隊伍進(jìn)行認(rèn)真分析，摸清不同黨員的經(jīng)濟(jì)條件、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、家庭狀況等情況，輸入黨員信息網(wǎng)站，探索建立商（協(xié)）會黨組織數(shù)據(jù)庫;依托“佛山黨員e家”等信息平臺，通過建立qq群、微信、討論組等途徑，開展黨員網(wǎng)上組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨課學(xué)習(xí)等活動，促進(jìn)商（協(xié)）會黨組織黨員的教育管理方式手段多樣化，實(shí)行“跟蹤式、聯(lián)系式、委托式、融入式”教育，形成“黨員行千里，管理不斷線”的管理網(wǎng)絡(luò)，也可有力解決流動黨員不好管理的難題。

（三）抓好教育引導(dǎo)宣傳，爭取成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者支持黨建工作

根據(jù)調(diào)研走訪和調(diào)研問卷反饋的結(jié)果來看，商（協(xié)）會企業(yè)黨組織能否健康發(fā)展并發(fā)揮核心作用，主要取決于商（協(xié)）會法人及領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度和支持力度。因此，必須要抓好對成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)群體這一部分人的教育引導(dǎo)宣傳，爭取他們對黨建工作的重視和支持。一是教育吸納法。一方面優(yōu)先吸納黨員企業(yè)家或是重視本單位黨建工作的企業(yè)入會，另一方面要注重在商（協(xié)）會成員企業(yè)家當(dāng)中去發(fā)展黨員，通過教育引導(dǎo)他們認(rèn)識到做好黨建工作在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。二是典型引導(dǎo)法。深入基層全方位地選樹為商（協(xié)）會黨建工作做出了貢獻(xiàn)和支持的先進(jìn)企業(yè)家尤其是黨員企業(yè)家典型，進(jìn)行表彰，如若是黨員企業(yè)家的應(yīng)該在黨組織內(nèi)委以重任，增強(qiáng)其政治榮譽(yù)感。三是宣傳借鑒法。注重發(fā)現(xiàn)商（協(xié)）會成員企業(yè)中黨建工作突出的鮮活經(jīng)驗(yàn)，這既是黨組織工作豐碩成果的生動展示，又可以為進(jìn)一步深入推進(jìn)黨建工作提供看得見、摸得著的鮮活模板，起到示范輻射作用。然后采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法，做到交流推廣一批，完善提高一批，培養(yǎng)儲備一批。

（四）重構(gòu)管理組織架構(gòu)，提升黨組織參與商、企重大事務(wù)的決策權(quán)

商（協(xié)）會的黨組織是商（協(xié)）會的政治核心，發(fā)揮著核心引領(lǐng)的作用，但是在實(shí)際管理的過程中往往出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該針對商（協(xié)）會特點(diǎn)將黨建工作作為商（協(xié)）會工作的重要組成部分，切實(shí)發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，對此必須重構(gòu)管理組織架構(gòu)，提升黨組織參與企業(yè)重大事務(wù)的決策權(quán)。一是設(shè)置鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或者把商（協(xié)）會工作和商（協(xié)）會黨建工作劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員分管。據(jù)調(diào)研了解，佛山各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員當(dāng)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會工作是由分管社工局的黨委委員兼管的。但這樣的架構(gòu)表面上看統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會工作是有人管的，實(shí)際上分管社工局的黨委委員由于精力有限或者業(yè)務(wù)不熟，對統(tǒng)戰(zhàn)工作、商（協(xié)）會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)效果不是很好。所以建議設(shè)置鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員或者把商（協(xié)）會工作和商（協(xié)）會黨建工作劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員分管。二是建議鎮(zhèn)街總商會黨委書記由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員擔(dān)任。對鎮(zhèn)街總商會黨組織而言，因?yàn)殒?zhèn)街總商會黨委是歸口到鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)，并且鎮(zhèn)街總商會黨委對成員企業(yè)黨支部負(fù)有隸屬上的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，建議鎮(zhèn)街總商會黨委書記由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職統(tǒng)戰(zhàn)委員擔(dān)任，副書記人選則應(yīng)當(dāng)在總商會的理事會中并且在成員企業(yè)中具有較大影響力尤其是黨建工作突出的黨員企業(yè)家來擔(dān)任，組織委員由商（協(xié)）會秘書處黨員擔(dān)任，其他委員則是由商（協(xié)）會內(nèi)部從事黨建工作的專兼職人員擔(dān)任。其次，要建立完善商（協(xié)）會黨組織和理事會領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，確立商（協(xié)）會重大決策和舉措黨組織有效參與的機(jī)制，并設(shè)置能充分發(fā)揮商（協(xié)）會黨組織作用和黨員骨干作用的制度安排，要積極探索建立“黨組織與商（協(xié)）會領(lǐng)導(dǎo)層定期溝通”“黨組織與理事會雙向例會”“黨組織負(fù)責(zé)人列席管理層會議”等黨支部與商（協(xié)）會雙向互動的機(jī)制。在商（協(xié)）會履行行規(guī)行約制定、維權(quán)協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、學(xué)術(shù)交流研討、政府職能承接、爭端調(diào)處等職能時，黨組織要帶頭執(zhí)行，主動參與，發(fā)揮推動作用。二是對商（協(xié)）會成員企業(yè)黨組織而言，黨支部書記盡量在具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生，比如由董事長、總經(jīng)理兼任，支部副書記在具有黨員身份的部門主管中產(chǎn)生，組織委員、宣傳委員等其他委員則由企業(yè)內(nèi)部從事黨建工作的專兼職人員擔(dān)任。其次，創(chuàng)造條件讓黨組織成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的中堅力量，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展：建立以企業(yè)黨組織為核心的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系;提拔高素質(zhì)、高水平的黨員進(jìn)入企業(yè)監(jiān)管隊伍;通過必要的形式和措施來發(fā)揮黨組織的監(jiān)管作用。再次，要將黨建工作和企業(yè)人力資源工作有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源基礎(chǔ)：堅持黨管干部的原則，由企業(yè)黨委考察和任命中高層管理人員;由企業(yè)黨委統(tǒng)籌員工績效考核和薪酬管理工作，促進(jìn)企業(yè)考核機(jī)制和激勵機(jī)制的不斷完善;充分發(fā)揮監(jiān)管效用，做企業(yè)制度建設(shè)的推動者。

（五）建立健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”下的黨建會建雙融雙促

在商（協(xié)）會日常工作中很容易出現(xiàn)黨建會建相分離的問題，這一方面是因?yàn)辄h建工作缺少經(jīng)費(fèi)保障開展起來力量相對薄弱，另一方面是因?yàn)樵趯?shí)際工作中往往是“輕黨建重會建”使得黨建工作沒有得到足夠重視，因此，要發(fā)揮商（協(xié)）會黨組織的核心引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”下的黨建會建雙融雙促齊發(fā)展，必須要有一定的保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障。首先是經(jīng)費(fèi)來源保障：商（協(xié)）會黨建工作要列入財政專項，對于已經(jīng)成立黨組織的商（協(xié)）會成員要給予一定的黨組織活動經(jīng)費(fèi)支持，對于新建的商（協(xié)）會成員黨組織要給予工作補(bǔ)助，對于黨建工作開展得好的商（協(xié)）會成員黨組織要給予適當(dāng)獎勵; 商（協(xié)）會要從會費(fèi)中劃撥一定比例作為黨組織工作的經(jīng)費(fèi);也可發(fā)動成員企業(yè)贊助商（協(xié)）會黨組織開展活動，比如經(jīng)費(fèi)贊助、場地贊助、人力贊助等。其次要探索建立商（協(xié)）會黨務(wù)工作人員崗位補(bǔ)貼制度，科學(xué)設(shè)崗、考績定酬，其經(jīng)費(fèi)從各級黨委留存黨費(fèi)中列支，努力保持黨務(wù)工作者相對穩(wěn)定。明確財政撥款、黨費(fèi)返還、管理費(fèi)劃撥和會員提供經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證商（協(xié)）會黨組織活動經(jīng)費(fèi)充足。二是制度保障。必須把黨組織制度建設(shè)擺在優(yōu)先位置，以制度建設(shè)已經(jīng)完備的商（協(xié)）會黨組織及成員企業(yè)黨組織為范本，抓緊時間制定一套具有指導(dǎo)性、可操作性和針對性的規(guī)章制度，使商（協(xié)）會黨建工作有章可循、 有規(guī)可依，逐步將其納入制度化、規(guī)范化的軌道，最終將建立起來的黨建工作制度納入到商（協(xié)）會工作制度中來嚴(yán)格執(zhí)行。三是文化保障。商（協(xié)）會黨組織要主動把黨的積極向上、團(tuán)結(jié)合作、甘于奉獻(xiàn)的精神內(nèi)融到商（協(xié)）會、企業(yè)的“誠信文化、責(zé)任文化、創(chuàng)新文化、奉獻(xiàn)文化”中去，從文化中提高黨組織地位，提高黨建工作的參與面和影響力，讓黨建文化內(nèi)融于商（協(xié)）會文化之中提升其政治底蘊(yùn)，也讓商（協(xié)）會文化服務(wù)于黨建文化擴(kuò)大其影響力。

（六）完善激勵體制機(jī)制，推動黨員在商、企中切實(shí)發(fā)揮先鋒作用

商（協(xié)）會黨員構(gòu)成復(fù)雜，流動黨員、隱形黨員、口袋黨員居多，素質(zhì)參差不齊，商（協(xié)）會黨組織開展活動具有不確定和難操作性。因此，按照“一方隸屬，多方參與”的原則，我們要完善相關(guān)的激勵體制機(jī)制，吸引引這部分黨員也參與到商（協(xié)）會和企業(yè)黨組織活動中來，壯大商、企黨組織力量，推動固定黨員和流動黨員都能在商、企發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮模范先鋒作用。首先要廣泛開展“雙培雙推”工程，認(rèn)真貫徹“把骨干發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的原則，促使黨員隊伍成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的核心力量，一方面把管理層中的優(yōu)秀黨員推薦為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦到管理層，另一方面動員和鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干和管理骨干積極向黨組織靠攏，實(shí)現(xiàn)黨員和商、企骨干人才一體化成長。其次開展優(yōu)秀黨組織、黨員評選活動。對積極開展黨建工作、成效明顯的黨務(wù)工作者和立足本職、推動商會健康發(fā)展、表現(xiàn)突出的黨員進(jìn)行表彰獎勵宣傳，在選舉各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評先評優(yōu)時要優(yōu)先考慮，讓他們感受到黨和社會各界對商會黨員的重視。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：65

〔2〕董國福.非公黨建工作寶典〔M〕.北京：人民日報出版社，2017：47.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕