踐行“兩山論” 打好“特色牌”推動(dòng)黔江山地特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

余長(zhǎng)明

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富?！鄙羁探沂玖松鷳B(tài)文明觀、綠色財(cái)富觀的科學(xué)內(nèi)涵。重慶市委書(shū)記陳敏爾調(diào)研黔江期間，要求深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)。重慶市黔江區(qū)位于國(guó)家武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，山地生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，立體氣候特征突出，發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)有稟賦有優(yōu)勢(shì)，我們決心全力守護(hù)綠水青山，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，推動(dòng)山地特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)建設(shè)武陵山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)走廊的黔江篇章。

一、立足生態(tài)功能定位，夯實(shí)筑牢“草木綠山、本底固山”的生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！蔽覀兝喂虡?shù)立山水林田湖草生命共同體理念，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大環(huán)保行動(dòng)，筑牢渝東南生態(tài)安全屏障，切實(shí)把重慶“生態(tài)寶地”守好護(hù)好。守住“山青”底線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，大力開(kāi)展退耕還林、植樹(shù)造林，持續(xù)鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治成果，森林覆蓋率達(dá)65%，“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”加快建設(shè)，“中國(guó)森林氧吧”品牌持續(xù)打響，“中國(guó)清新清涼峽谷城”形象更加凸顯。守住“天藍(lán)”底線(xiàn)。全面加強(qiáng)揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理，堅(jiān)決取締淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，加快清潔能源替代利用，提高城區(qū)和集鎮(zhèn)氣化率，打造以峽谷景區(qū)、正陽(yáng)山公園為核心的“城市綠肺”系統(tǒng)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)357天，同比增加22天，“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。守住“水清”底線(xiàn)。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)392名，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，果斷叫停飲用水源地小南海景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，阿蓬江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率、污水處理率分別達(dá)100%、90%。守住“地潔”底線(xiàn)。圍繞村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用“5大主攻方向”推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全區(qū)村莊環(huán)境整治覆蓋率和受益面達(dá)100%。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理、石漠化治理，成功創(chuàng)建阿蓬江國(guó)家濕地公園，保持全域土壤無(wú)污染，堅(jiān)守山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色本底。

二、依托生態(tài)資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)進(jìn)山、產(chǎn)品出山”的山地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?！蔽覀儓?jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線(xiàn)，充分利用地、氣、水等山地資源，大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。生態(tài)為“業(yè)”進(jìn)山。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，創(chuàng)新“十個(gè)一”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，建成“桑+菌+雞”“稻+魚(yú)+泥鰍”等高標(biāo)準(zhǔn)立體農(nóng)業(yè)基地5.08萬(wàn)畝，鞏固發(fā)展“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，糧經(jīng)比達(dá)到55∶45。蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年全市第一，連續(xù)11年獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”獎(jiǎng)勵(lì)，全國(guó)首個(gè)國(guó)家無(wú)抗生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)中期評(píng)估，獲評(píng)全國(guó)首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)縣。山韻為“品”提標(biāo)。以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，著力打造茶葉、飲料、果蔬、薯類(lèi)、特色肉食品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.6億元。依托全域土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、無(wú)重金屬污染等優(yōu)質(zhì)條件，大力申創(chuàng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，累計(jì)完成“三品一標(biāo)”申報(bào)94個(gè)，獲得“中國(guó)獼猴桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)脆紅李之鄉(xiāng)”等國(guó)字號(hào)品牌，15家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得“山韻黔江”區(qū)域公共品牌授權(quán)，帶動(dòng)培育網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌50余個(gè)。電商為“媒”架橋。創(chuàng)新“食品園+電商園”市場(chǎng)模式，引進(jìn)農(nóng)村淘寶、豬八戒、宅天下等電商企業(yè)50余家，助推農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售18億元，高質(zhì)量創(chuàng)建全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)，2018年在商務(wù)部中期績(jī)效評(píng)價(jià)中獲“優(yōu)”等次。充分利用黔江海關(guān)打開(kāi)渝東南通向世界“出?？凇钡臋C(jī)遇，推動(dòng)智能網(wǎng)倉(cāng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、冷鏈物流等迸發(fā)活力，積極推進(jìn)“電商為媒·遠(yuǎn)山結(jié)親”扶貧項(xiàng)目，解決市場(chǎng)銷(xiāo)售難題，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得多、賣(mài)得遠(yuǎn)、賣(mài)得好。

三、打造集聚發(fā)展平臺(tái)，充分激發(fā)“園區(qū)環(huán)山、基地繞山”的山地工業(yè)效益

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！蔽覀儓?jiān)持把“綠水青山”作為重要生產(chǎn)力，融入到綠色工業(yè)發(fā)展全過(guò)程、各方面，立足山地特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地工業(yè)，加快建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，拓寬發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，提速創(chuàng)建市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)山地特色工業(yè)與智能化融合發(fā)展。園區(qū)平臺(tái)“集聚”。正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)以卷煙食品、輕紡服裝、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和智能產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”為核心，建成渝東南首個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、首個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”提速發(fā)展。年產(chǎn)40萬(wàn)噸無(wú)堿玻纖第一條生產(chǎn)線(xiàn)全面達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)12萬(wàn)噸高碳烙鐵項(xiàng)目等建成投產(chǎn)，獲評(píng)全國(guó)產(chǎn)城融合示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)基地“示范”。利用全市首批鮮菜供港資質(zhì)，構(gòu)建“一郊一江三片”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“三園兩場(chǎng)”示范場(chǎng)2個(gè)，建成市級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1個(gè)、加工型蔬菜基地10萬(wàn)畝、特色蔬菜基地3萬(wàn)畝等。聯(lián)動(dòng)全區(qū)生豬養(yǎng)殖、特色蔬菜、特色水果等2000畝以上的大中型基地，深化“基地+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+龍頭企業(yè)+園區(qū)”合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“催化”。實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，黔江·北京智庫(kù)、啟迪大數(shù)據(jù)學(xué)院、2個(gè)院士專(zhuān)家工作站、3名“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、4家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力，啟迪科技城“智匯八方、博采眾長(zhǎng)”，大數(shù)據(jù)智能化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提供強(qiáng)大轉(zhuǎn)型支撐，三磊玻纖、衡生藥業(yè)、維美地毯等企業(yè)智能制造、綠色制造加快推進(jìn)，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總量居渝東南首位。

四、推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)辟“游客上山、農(nóng)民下山”的山地旅游路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”我們注重發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的積極作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)景融合發(fā)展，用足用好生態(tài)與文化兩個(gè)“寶貝”，著力把山地旅游打造成為具有全域全景理念的大產(chǎn)業(yè)、承載核心文化價(jià)值的主載體、拉動(dòng)山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。“旅游+生態(tài)”緊密結(jié)合。充分利用奇特壯觀的峽谷峽江風(fēng)光、得天獨(dú)厚的清新清涼氣候，系統(tǒng)性保護(hù)和開(kāi)發(fā)芭拉胡、神龜峽等7個(gè)4A級(jí)景區(qū)，總量居全市第2、渝東南第1，與中信集團(tuán)采取市場(chǎng)化方式合作的三塘蓋國(guó)際旅游康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目成功簽約。正全力構(gòu)建“2個(gè)5A+10個(gè)4A”景區(qū)方陣，濯水景區(qū)通過(guò)國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)審，得到創(chuàng)建5A調(diào)研專(zhuān)家“設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)高，精細(xì)化程度高，人性化程度高，體現(xiàn)了5A景區(qū)高水平要求”的肯定評(píng)價(jià)。旅游經(jīng)濟(jì)保持“井噴”增長(zhǎng)，接待游客人數(shù)逾2000萬(wàn)人次，綜合收入過(guò)100億，成為國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)縣。“旅游+文化”深度融合。圍繞把黔江打造成重慶少數(shù)民族特色文化大觀園、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地，推動(dòng)人文與自然融合發(fā)展。成功打造中國(guó)首個(gè)土家生態(tài)博物館，擁有國(guó)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項(xiàng)，濯水古鎮(zhèn)成為2018年重慶春晚唯一分會(huì)場(chǎng)，中國(guó)山地馬拉松“最美賽道”名號(hào)及“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天塘”等鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)打響?！奥糜?扶貧”效益整合。緊扣旅游扶貧“大效益”，形成項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)業(yè)態(tài)、政策助推、示范引領(lǐng)“四力驅(qū)動(dòng)”的混合引擎，大力推進(jìn)全域旅游，以重點(diǎn)景區(qū)為支點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路20余條，全方位形成“開(kāi)放旅游+精準(zhǔn)扶貧”的旅游益貧模式，帶動(dòng)10余萬(wàn)群眾吃上旅游飯實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，濯水景區(qū)被國(guó)務(wù)院扶貧辦作為“旅游+扶貧”示范典型予以推廣。武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟揚(yáng)帆起航，旅游扶貧深化協(xié)作，旅游經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，黔江作為全國(guó)唯一貧困區(qū)縣參加中國(guó)扶貧改革40周年座談會(huì)并作主題發(fā)言。

五、全面提高發(fā)展能力，加快補(bǔ)齊“投入強(qiáng)山、基礎(chǔ)壯山”的硬件軟件短板

習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既是民生短板，也是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。”我們把補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板作為發(fā)展山地特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、保障性工程，通過(guò)捆綁項(xiàng)目、整合資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。注重點(diǎn)上突破。依托飲水安全、中低產(chǎn)田改造、土地整治、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、石漠化治理、通鄉(xiāng)油路、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建特色果蔬、中藥材、煙草等重點(diǎn)基地公路107.7公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)通暢率100%;投入5.98億元夯實(shí)水利基礎(chǔ)建設(shè)，老窖溪水庫(kù)榮獲國(guó)家水利工程最高獎(jiǎng)“大禹獎(jiǎng)”。推進(jìn)面上提標(biāo)。整合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策資源，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施“四好農(nóng)村路”640公里，通鄉(xiāng)通村公路實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然氣惠民工程全覆蓋，60%以上農(nóng)村區(qū)域開(kāi)通4G信號(hào)和光纖網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力，全面改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提升抵御自然災(zāi)害能力。聚力深化改革。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，守好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“綠色門(mén)檻”，全面落實(shí)“全渝通辦”，“放管服”改革壓縮行政審批時(shí)間50%，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“七權(quán)同確”、“三變”改革，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%。搶抓更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大機(jī)遇，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加快營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)心無(wú)旁騖抓生產(chǎn)、一心一意謀發(fā)展。探索建立了政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體培育、金融服務(wù)、農(nóng)作物保險(xiǎn)等一系列創(chuàng)新機(jī)制，為推動(dòng)山地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力保障。

六、健全完善綠色制度，切實(shí)筑牢“常態(tài)護(hù)山、執(zhí)法守山”的堅(jiān)實(shí)法治保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度“堅(jiān)盾”，形成助推綠色發(fā)展的制度“利器”。健全責(zé)任體系。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，出臺(tái)《黔江區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“一票否決制”范圍，擰緊黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)的環(huán)保責(zé)任鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的濃厚氛圍，生態(tài)環(huán)境重特大事故“零發(fā)生”。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法銜接機(jī)制，加大生態(tài)紅線(xiàn)管控落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，推行環(huán)保負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”“出重拳”，對(duì)惡意破壞環(huán)境、沒(méi)有環(huán)保意識(shí)的企業(yè)，實(shí)行剛性執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰。2018年立案及實(shí)施處罰環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法案件70余件。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，對(duì)造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化制度管控。完善環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)目錄，擴(kuò)大環(huán)境信息受眾面，做到依法、及時(shí)、主動(dòng)、全面公開(kāi)環(huán)境信息。堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，以全面銷(xiāo)號(hào)整改中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題為契機(jī)，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)資源有償使用等制度，劃定空間開(kāi)發(fā)管制界限，明確禁止性、限制性措施，強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)管控，加強(qiáng)環(huán)評(píng)、排污許可、用地許可等監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

作? 者：中共重慶市黔江區(qū)委書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健