讓產(chǎn)業(yè)扶貧挑起脫貧攻堅大梁

趙世慶

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是我們打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南。《習近平扶貧論述摘編》全面系統(tǒng)收錄了習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，既是理論之基，又管實踐之用，特別是關(guān)于“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策”“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”等重要論述，對我們開展產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要的現(xiàn)實指導意義，讓我們體會尤其深刻。重慶市長壽區(qū)屬市定插花貧困非重點區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的一個重難點。我們認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻認識到脫貧攻堅“任務(wù)不輕”，堅持在脫貧攻堅中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“牛鼻子”，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，堅持精準方略，下足繡花功夫，確保如期高質(zhì)量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、種好種大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“搖錢樹”，把貧困戶增收渠道拓展開來

習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)”“要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧”“因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。這些重要論述和要求，為我們推進產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強大思想武器。實踐中我們深切感受到，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，貧困村和貧困群眾才能有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，脫貧致富才具有根基。近年來，針對貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)小、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、農(nóng)產(chǎn)品品牌欠缺等問題，我們堅持因地因村制宜，結(jié)合我區(qū)晚熟柑橘、長壽柚、長壽魚、長壽蛋雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是精心培育主導產(chǎn)業(yè)。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)扶貧專家組的指導下，分類建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，扎實開展貧困村“一村一品”項目建設(shè)，投資1800余萬元在貧困村實施推廣貧困項目23個，建成了枇杷、李子、桑葚等一批具有各村特色的產(chǎn)業(yè)項目，有效夯實了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是推動產(chǎn)業(yè)到村到戶。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入街鎮(zhèn)扶貧績效考核，鼓勵沒有勞動能力的貧困戶通過土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;每年從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排專項資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)補助專項資金變“普惠制”為“項目申報制”，建立和落實1000萬元風險補償金、1億元金融扶貧信貸“資金池”等為貧困戶提供免擔保、全貼息的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款服務(wù)，幫助每個有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有效拓寬了貧困群眾增收渠道。三是扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。推行實施扶貧龍頭企業(yè)獎補政策，開展龍頭企業(yè)金融扶貧試點，鼓勵龍頭企業(yè)吸納建卡貧困人口入股、就業(yè)，發(fā)揮他們對脫貧村和貧困戶的帶動和輻射作用。下一步，我們還將持續(xù)念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、唱好“林中曲”，深入推進特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等產(chǎn)業(yè)扶貧行動，努力變農(nóng)村的“土坷垃”為致富的“金疙瘩”， 實現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”。

二、抓緊抓牢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主引擎”，把脫貧村發(fā)展內(nèi)生動力激發(fā)出來

習近平總書記深刻指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。實踐中我們深刻體會到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶尤其是貧困戶的輻射、引領(lǐng)和帶動作用，既是落實基本制度的必需，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。近年來，長壽區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)和帶動作用。一方面，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。實行帶動貧困農(nóng)民增收與享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策掛鉤，將農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革優(yōu)先量化到貧困戶，明確到戶扶貧資金可作為股金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先安排貧困戶占比較高的農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目并推動示范合作社建設(shè)，著力發(fā)展股份合作型、加工型、營銷型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。另一方面，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。在江南街道天星村、洪湖鎮(zhèn)五龍村和龍河鎮(zhèn)永興村建立田間學校3所，組織開展扶貧實用技術(shù)、致富帶頭人培訓，通過圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓，提升農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)種植方面的技術(shù)管理能力，有效帶動了貧困戶可持續(xù)脫貧。下一步，我們將加大對新型經(jīng)營主體中貧困戶的扶持力度，引進一批具有影響力、社會責任感強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推動貧困戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，著力幫助貧困群眾克服“等、靠、要”思想，為推進產(chǎn)業(yè)扶貧注入強大源生動力。

三、織緊織密貧困戶與企業(yè)利益“聯(lián)結(jié)網(wǎng)”，把貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接起來

習近平總書記多次指出：“精準脫貧，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制”“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”“提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體”。實踐中，我們也深刻體會到，只有開對“藥方”，才能拔除“窮根”。長壽區(qū)村級集體經(jīng)濟薄弱，貧困村大多是空殼村，貧困戶作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)不暢，一定程度上限制了貧困戶穩(wěn)定增收。對此，我們通過開展“集體經(jīng)濟壯大”行動，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，努力助推貧困群眾可持續(xù)脫貧。一是著力構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營一體化利益聯(lián)結(jié)機制。在江南街道天星村試點農(nóng)村“三變”改革，按照“農(nóng)民出土地、村集體配項目、業(yè)主投資金和技術(shù)”方式組建農(nóng)業(yè)公司，共建共管共銷700畝枇杷園，優(yōu)先確保農(nóng)民保底收益，再按投入比分配收益，著力構(gòu)建“業(yè)主+集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制。二是著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機制。在洪湖鎮(zhèn)五龍村、云臺鎮(zhèn)拱橋村、石堰鎮(zhèn)干壩村、葛蘭鎮(zhèn)塘壩村分別推行“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，實行公司（專業(yè)合作社）統(tǒng)一技術(shù)指導和銷售分紅，分戶建立冷水大米、高山南瓜、胭脂紅薯、榨菜等產(chǎn)業(yè)基地，充分調(diào)動了公司、專業(yè)合作社、農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。三是著力構(gòu)建分配利益聯(lián)結(jié)機制。在八顆街道石馬村建立“公司+集體”模式發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，將貧困戶納入收益分配對象;在大洪湖水產(chǎn)公司實行金融扶貧，每年向集體和41戶貧困戶分配收益并向貧困戶提供就業(yè)崗位、技術(shù)培訓等服務(wù)，著力構(gòu)建“公司+集體+貧困戶”收益分配機制。下一步，我們還將深入推進農(nóng)村“三變”改革，深化“三位一體”大扶貧格局，因地制宜推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，探索建立“公司+基地+協(xié)會（合作社）+貧困戶” 利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享紅利。

四、打好打優(yōu)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“組合拳”，把產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機融合起來

習近平總書記強調(diào)，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。我們也充分認識到，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興應(yīng)該找好“結(jié)合點”、編好“麻花辮”、打好“組合拳”。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”工作中最難的一項，產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)“五個振興”的首要與關(guān)鍵。實踐中，我們堅持將實施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程、特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動與實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升、“三品”提升等工程緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進，努力促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接更加緊密。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以“1+5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，全面啟動實施投資600萬元的江南街道700畝枇杷園、洪湖鎮(zhèn)五龍村300畝歪嘴李基地、石堰鎮(zhèn)干壩村食用菌生產(chǎn)場、龍河鎮(zhèn)永興村改造老果園、云集鎮(zhèn)大同村500畝蜂糖李基地等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10多個。另一方面，大力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。推進農(nóng)村“三變”改革試點，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面啟動農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，我們還將進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準度和產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)聯(lián)度，不斷提高脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實效性。

學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是一項重要的政治任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。我們將持續(xù)在學思踐悟、知行合一上下功夫，做到學之愈久、知之愈深、信之愈篤、行之愈堅，堅決如期高質(zhì)量打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

作? 者：中共重慶市長壽區(qū)委書記

責任編輯：馬 健