西部“智能谷”建設(shè)視野下的江津融城發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與未來

趙卿云

為積極響應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，2019年1月底全市“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告提出，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城，聯(lián)動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，打造西部創(chuàng)新資源集聚地。重慶市圍繞“高質(zhì)量、智能化、供給側(cè)”三個(gè)關(guān)鍵詞和城市提升、鄉(xiāng)村振興兩個(gè)基本面精準(zhǔn)發(fā)力，制定了一系列切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃。正如《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》采用先進(jìn)規(guī)劃理念，重點(diǎn)提出重慶市將依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城，并以科學(xué)城為智核，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，聯(lián)動(dòng)兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建重慶創(chuàng)新新極核，建立創(chuàng)新資源集聚地，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板。在此背景下，根據(jù)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策走向及重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，可以明確地判斷出，重慶市江津區(qū)的融城發(fā)展迎來了極好的契機(jī)。

一、江津融城發(fā)展的機(jī)遇研判

江津區(qū)地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，是重慶—東盟陸路物流通道重要節(jié)點(diǎn)，具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是重慶市發(fā)展新區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是重慶市經(jīng)濟(jì)的重要增長極。秉承中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以西部“智能谷”規(guī)劃為契機(jī)下的江津融城發(fā)展，將為重慶市盡快建設(shè)渝西樞紐門戶和擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)江津融城發(fā)展有重大支撐

2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作確定了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作，分別是：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生。江津融城發(fā)展作為重慶市城市提升重點(diǎn)工作符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重慶市將嚴(yán)格按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署制定片區(qū)融合計(jì)劃。其中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求全市各個(gè)區(qū)域內(nèi)促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)鏈模式的形成和發(fā)展，這為江津區(qū)與主城之間形成更加高效、良性的產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，該任務(wù)內(nèi)在要求必須促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)技術(shù)提升，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的“產(chǎn)、學(xué)、研一體化”創(chuàng)新機(jī)制，這為江津區(qū)抓緊抓實(shí)布局國家級(jí)及市級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度形成正向激勵(lì);促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，必然要求全市全區(qū)瞄準(zhǔn)投資需求潛力大的相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)人工智能技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，為江津區(qū)融城發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ);扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然能夠更好促進(jìn)江津區(qū)優(yōu)化“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，并著力增加優(yōu)質(zhì)綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品供給，為形成高效的都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提供政策保障，同時(shí)，培育新時(shí)代知識(shí)型農(nóng)民，建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中，開闊了廣大農(nóng)民的視野，更為江津融城發(fā)展在觀念理念上提供了保障;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，江津區(qū)與主城區(qū)物理距離近，便于創(chuàng)新要素快速集聚，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效催化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施密度、網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升方面產(chǎn)生更好的協(xié)同效應(yīng);推動(dòng)全方位對(duì)外開放，將使全市在適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)的情況下，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，必然會(huì)削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，促使江津與全市形成對(duì)外開放發(fā)展一盤棋，與主城區(qū)一起深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使江津區(qū)與主城區(qū)形成有效的互補(bǔ)。

（二）重慶市城市提升計(jì)劃對(duì)江津融城發(fā)展有重大利好

《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》從城市提升的九大板塊中排出了37項(xiàng)任務(wù)，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、人文、公共服務(wù)、創(chuàng)新等方方面面，全面提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感，努力實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”，力爭(zhēng)在本世紀(jì)中葉全面建成國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市。

從總體規(guī)劃來看，江津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。重慶新的總體規(guī)劃更加突出了生態(tài)、人文、智慧、開放的時(shí)代主題，依托大學(xué)城謀劃重慶科學(xué)城引領(lǐng)科技創(chuàng)新，以鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)筑重慶大都市區(qū)網(wǎng)絡(luò)城市群，共同形成重慶市網(wǎng)絡(luò)城市群總體格局。江津城區(qū)位于重慶繞城高速公路周邊，處于國家中心城市重慶主城連片蔓延擴(kuò)張半徑范圍，通過軌道交通等提升聯(lián)系效率，重慶主城連片蔓延半徑必將擴(kuò)張至江津城區(qū)。江津地處中梁山與縉云山之間大槽谷地帶、重慶“半小時(shí)通達(dá)圈”之內(nèi)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)，東鄰巴南、綦江，西接永川、瀘州、合江，南靠習(xí)水，北聯(lián)璧山、九龍坡、大渡口，距重慶中央商務(wù)區(qū)40公里、西永園區(qū)36公里、茶園新區(qū)60公里、江北國際機(jī)場(chǎng)70公里。尤其是雙福新區(qū)，已與九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)、九龍園區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，與大學(xué)城曾家下道口的距離僅為8公里。濱江新城到西彭園區(qū)管委會(huì)距離僅為2公里左右。珞璜鎮(zhèn)和珞璜園區(qū)到巴南區(qū)魚洞主城僅為10公里（從天助經(jīng)罐子溪隧道到魚洞僅為5公里）。境內(nèi)擁有127公里長江黃金水道，占全市約1/5;轄區(qū)內(nèi)有200平方公里左右的平坦腹地在重慶繞城高速周邊，具有“承接主城、聯(lián)動(dòng)周邊”，參與重慶國家中心城市功能分流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從城市交通來看，江津與主城之間的通行更加順暢。根據(jù)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2022年，全市高速公路里程將達(dá)到4000公里，全面完成縣縣通高速目標(biāo)。屆時(shí)，主城區(qū)與渝東北、渝東南片區(qū)之間有2條高速公路連通;渝東北、渝東南片區(qū)之間有2條高速公路連通;渝西地區(qū)各相鄰區(qū)之間實(shí)現(xiàn)高速公路1小時(shí)內(nèi)直達(dá)。軌道建設(shè)方面預(yù)計(jì)到2022年，全市運(yùn)營及在建的軌道交通里程規(guī)模將實(shí)現(xiàn)“850+”，其中運(yùn)營里程達(dá)到521公里，在建規(guī)模達(dá)到11條、共372公里以上。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)公交優(yōu)先道210公里，并結(jié)合優(yōu)先道運(yùn)行情況逐年增加優(yōu)先道里程，新增和優(yōu)化公交線路200條以上，主城區(qū)建成區(qū)將實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。江津境內(nèi)已建成外環(huán)高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝瀘高速公路，尤其是外環(huán)高速在江津境內(nèi)已有珞璜、支坪、江津南（先鋒）、江津東（小灣立交，幾江/鼎山）、江津北（濱江新城/德感）、雙福南、雙福北7個(gè)下道口，加上正在建設(shè)的珞璜西下道口，總數(shù)達(dá)到8個(gè)。而即將開工的渝昆高鐵、合璧津高速公路將大大縮短江津與周邊區(qū)縣的距離。在融城發(fā)展中，區(qū)委區(qū)政府籌資建設(shè)了一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。尤其是在城市軌道交通方面：軌道交通5號(hào)線跳磴至江津段一期工程（跳磴—濱江新城）已于2015年6月開工;軌道交通5號(hào)線跳磴至江津段二期工程（濱江新城南—幾江半島）正在積極推進(jìn);軌道交通3號(hào)線魚洞至珞璜段，已完成可行性研究。從長遠(yuǎn)規(guī)劃而言，這兩條軌道交通將連接形成閉合環(huán)線，進(jìn)一步提升與主城的融合度。在建渝黔鐵路新線和即將建設(shè)的鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵，特別是在珞璜綜合鐵路物流樞紐建成后，將無縫對(duì)接“渝新歐”鐵路、泛亞鐵路聯(lián)運(yùn)通道和長江黃金水道。而規(guī)劃港口岸線48公里，生產(chǎn)性泊位53個(gè)，年貨運(yùn)吞吐量1500萬噸。2000萬噸級(jí)的珞璜長江樞紐港建成后也將成為長江經(jīng)濟(jì)帶上游首座集大口岸、大樞紐、大基地于一體的水公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江津的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。根據(jù)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》，重慶將依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城，并以科學(xué)城為智核，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)九龍坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，聯(lián)動(dòng)兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建重慶創(chuàng)新版圖，打造創(chuàng)新資源集聚地。江津當(dāng)前工業(yè)基礎(chǔ)較好，由雙福、德感、珞璜、白沙四個(gè)組團(tuán)構(gòu)成的重慶市特色工業(yè)園區(qū)—江津工業(yè)園區(qū)，通過推進(jìn)對(duì)接重慶“退二進(jìn)三”工業(yè)項(xiàng)目招商引資和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，基本形成以汽摩整車及零部件、裝備制造、新型材料、食品工業(yè)、電子信息為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)90.1%，已經(jīng)超越南岸，比肩涪陵，追趕沙坪壩，占全市規(guī)模工業(yè)的6.7%。江津已連續(xù)十一年位列重慶工業(yè)十強(qiáng)區(qū)縣，被授為國家新型工業(yè)化（裝備制造）產(chǎn)業(yè)示范基地。商貿(mào)發(fā)展迅猛，以雙福國際農(nóng)貿(mào)城、和潤國際汽摩城、攀寶鋼材市場(chǎng)等一批承接轉(zhuǎn)移主城商貿(mào)物流業(yè)功能的專業(yè)市場(chǎng)2016年共實(shí)現(xiàn)銷售額730億元，增速連續(xù)3年位居全市第一，成為拉動(dòng)江津區(qū)商貿(mào)發(fā)展的引擎。英利五金機(jī)電市場(chǎng)、西部水暖市場(chǎng)、汽車交易城、汽車四S城、保稅木材交易市場(chǎng)將陸續(xù)建成投入使用，從而為加快融入重慶主城奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、以問題為導(dǎo)向不斷克服融城發(fā)展的挑戰(zhàn)

目前，江津融城發(fā)展面臨著融城政策規(guī)劃不明晰、上級(jí)與同級(jí)政府協(xié)調(diào)難等問題，加快縮小與主城的建設(shè)品質(zhì)差距愈發(fā)迫切。江津融城發(fā)展雖然是政府作想群眾所盼，但要真正實(shí)現(xiàn)融城，還存在許多主客觀因素的制約，各方面條件都不盡成熟，有待各級(jí)政府進(jìn)一步改進(jìn)措施，將社會(huì)主要矛盾的變化落實(shí)到江津融城發(fā)展的具體工作之中，創(chuàng)造融城的必備條件。

（一）努力在思路與政策方面與主城合拍諧韻

一是推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。江津區(qū)第十四次黨代會(huì)明確提出：“要按照融城發(fā)展、同城發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的思路，主動(dòng)融入重慶大都市區(qū)，做大做強(qiáng)城市功能區(qū)域，加快建成美麗濱江之城。”其核心是加快“一軸兩翼”建設(shè)，即加快幾江城區(qū)、濱江新城、雙福新區(qū)、德感片區(qū)、珞璜片區(qū)、支坪片區(qū)等未來中心城區(qū)建設(shè)。江津?qū)?jiān)持“融城、同城、提質(zhì)”發(fā)展，提升江津的“顏值”和“品質(zhì)”。這些無不展示了江津區(qū)推動(dòng)融城發(fā)展的決心和意志。盡管在西部智能谷建設(shè)提出之后，重慶市尚未出臺(tái)科學(xué)城建設(shè)和智能谷建設(shè)相關(guān)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，但江津區(qū)加強(qiáng)研判，加快融城步伐，開展了新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確融城空間發(fā)展方向，積極搶抓重慶科學(xué)城建設(shè)機(jī)遇。積極推進(jìn)雙福片區(qū)與濱江新城連片發(fā)展，遠(yuǎn)期建成100平方公里左右的現(xiàn)代化新城區(qū)，從而為融城發(fā)展過程中如何融城、哪些鎮(zhèn)街融城以及融城的方向、規(guī)劃面積、實(shí)施步驟、城市架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)銜接的相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，也為下一步與全市的規(guī)劃相銜接的主動(dòng)性提供保證。

二是努力暢通相關(guān)體制機(jī)制。必須承認(rèn)，目前在融城方面仍然存在體制機(jī)制方面的障礙。由于重慶市未出臺(tái)非主城區(qū)融入重慶市大都市區(qū)的具體實(shí)施辦法，區(qū)與區(qū)之間受行政區(qū)劃和管理職能的限制，各自為政，單打獨(dú)斗，缺乏統(tǒng)籌，在當(dāng)前西部智能谷建設(shè)已經(jīng)成為既定事實(shí)的情況下，江津區(qū)和璧山區(qū)也還是難以形成合力，從而導(dǎo)致江津區(qū)的融城發(fā)展相對(duì)緩慢。而且，如果缺乏市里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，江津區(qū)僅僅憑借自身的力量是難以理順相鄰行政區(qū)的關(guān)系，例如，一縱線農(nóng)馬立交至小灣立交段、珊瑚大道東延伸線等快速路建設(shè)項(xiàng)目中，涉及九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)轄區(qū)部分建設(shè)進(jìn)度較慢，對(duì)此，江津區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)。而且搭建智慧城市綜合平臺(tái)，推進(jìn)智能化在交通、市政、安防、公共服務(wù)和市民生活各領(lǐng)域的應(yīng)用，為順利對(duì)接主城區(qū)做好了硬件方面的準(zhǔn)備，一旦時(shí)機(jī)成熟，江津可以順勢(shì)暢通相關(guān)體制機(jī)制。

（二）努力在城市建設(shè)品質(zhì)方面與主城縮小差距

一直以來，江津城市建設(shè)與主城差距較大，與周邊璧山、長壽相比明顯存在規(guī)模不大、品質(zhì)不高等突出問題。幾江半島、濱江新城、雙福新區(qū)建成區(qū)面積遠(yuǎn)不及永川、璧山、合川等周邊區(qū)縣。城市公園建設(shè)上僅有幾江城區(qū)的鼎山公園和濱江路可供市民游玩，德感、雙福、珞璜、支坪等市政公園建設(shè)明顯滯后。作為城市人口最集聚的幾江半島，道路狹窄，人口稠密，停車設(shè)施嚴(yán)重不足，幾江長江大橋下道口及城市主要道路長期堵車。幾江舊城和東部新城人口密度和建筑密度過高，與周邊區(qū)縣及主城相比，城建品質(zhì)不高、功能配套不足、基礎(chǔ)設(shè)施和綠地系統(tǒng)有待完善，占道經(jīng)營、垃圾清運(yùn)、機(jī)動(dòng)車亂停放等臟亂差問題不同程度存在，舊城人居環(huán)境有待改善、城市功能有待疏解。濱江新城的中央商務(wù)區(qū)、商圈、游樂旅游業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)功能尚待培育。城市歷史文化傳承與創(chuàng)新不足，人文元素植入不夠，文化符號(hào)及形象標(biāo)識(shí)展示不多，城市風(fēng)貌及城市形象塑造有待提升。

2018年，江津區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)主城建設(shè)，提升區(qū)中心城區(qū)品質(zhì)，突出抓好中心城區(qū)建設(shè)，加快完善城市功能配套，不斷提升新城規(guī)劃建設(shè)水平，改善城市形象。有序?qū)嵤┏鞘刑嵘?xiàng)目，努力打造了一批獨(dú)具魅力的“城市會(huì)客廳”，大力推進(jìn)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“三城聯(lián)創(chuàng)”取得新成效，以城市軌道交通建設(shè)為牽引，抓好城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，積極發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)，讓城市有一顆“智慧之心”。加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)，增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。吳灘鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)。加上中山、塘河、白沙，江津區(qū)已擁有五個(gè)中華歷史文化名鎮(zhèn)，數(shù)量排名全國區(qū)縣第一。深入挖掘江津文化資源，積極創(chuàng)建中華詩詞城市和重慶歷史文化名城。大力實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升江津文化軟實(shí)力。今后，這個(gè)曾經(jīng)看來較大的短板將被不斷地、更好地補(bǔ)齊補(bǔ)足。

（三）努力在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面與主城有效協(xié)同

從發(fā)展歷程來看，江津在融城發(fā)展中，主要面臨的挑戰(zhàn)：一方面，與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。另一方面，產(chǎn)業(yè)量不高質(zhì)不優(yōu)，服務(wù)業(yè)占比偏低，工業(yè)上集聚高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠顯著。

現(xiàn)在來看，江津已經(jīng)開始聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把2019年作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破年，并謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年專項(xiàng)計(jì)劃，因地施策，因業(yè)施策，因企施策，做特一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)。工業(yè)是江津產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。2019年，江津區(qū)將對(duì)標(biāo)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要任務(wù)，以“鳳凰涅槃”“浴火重生”的決心主動(dòng)轉(zhuǎn)、全力轉(zhuǎn)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)江津制造升級(jí)。將全面落實(shí)江津區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)助、技改設(shè)備補(bǔ)貼、工業(yè)品牌發(fā)展激勵(lì)、掛牌上市獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，圍繞提升質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，支持存量企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化、信息化、智能化改造。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，積極繁榮商貿(mào)物流，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，從而加快推進(jìn)商貿(mào)富區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞“四面山水·人文江津”形象定位，重點(diǎn)發(fā)展大四面山核心區(qū)生態(tài)度假游、“一江兩岸”都市休閑游、“一園三片”美麗鄉(xiāng)村游，加快推進(jìn)白沙文博、影視項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游升級(jí)版。做大富硒特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，在延伸鏈條中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在拓展農(nóng)業(yè)功能中培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。這些思路和策略有效契合了主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為融城發(fā)展提供了較好的對(duì)接切入口。

三、西部“智能谷”視野的江津融城發(fā)展未來展望

在新一輪的經(jīng)濟(jì)浪潮和科技產(chǎn)業(yè)革命的席卷下，重慶正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力”的關(guān)鍵時(shí)期，智能化轉(zhuǎn)型是重慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，而“智能谷”建設(shè)能夠起到良性帶動(dòng)作用。江津區(qū)必須抓住這一契機(jī)，秉承中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確做好循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃，擬定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，建立起促進(jìn)融城的長效機(jī)制，積極主動(dòng)推進(jìn)擴(kuò)城融城步伐。

（一）抓住西部“智能谷”建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展路徑，為融城發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

江津區(qū)應(yīng)把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。落實(shí)“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，成功創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化，全面提升國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。

一是堅(jiān)持集中、集群、集聚、集約發(fā)展工業(yè)。以雙福、德感、珞璜工業(yè)園為載體，并著力拓展白沙工業(yè)園，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)綠色集約發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)城融合，創(chuàng)新行政管理體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、高度開放的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。雙福工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展乘用車專用車整車及零部件、電子信息、機(jī)器人及高端智能裝備、軟件與信息服務(wù)業(yè)。德感工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、風(fēng)電設(shè)備、齒輪箱、增壓器等裝備制造和專用汽車、新能源汽車、糧油食品等。珞璜工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展摩托車整車及汽車零部件、重型裝備、數(shù)控機(jī)床、高檔包裝紙、新型建材、電力線纜、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。不僅要保持現(xiàn)有良好的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，更應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展理念，使未來的工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

二是促進(jìn)五大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、服務(wù)型制造等轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽摩及零部件、裝備制造、新型材料、電子信息、食品工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、支撐作用強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)要按照“整車+零部件”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長微車、SUV、專用車、重卡等產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造產(chǎn)業(yè)要著力提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和協(xié)作配套能力，大力發(fā)展重型裝備、工程機(jī)械、冶金設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)等裝備制造產(chǎn)業(yè)。新型材料產(chǎn)業(yè)要大力引進(jìn)高端新型材料、新技術(shù)和新工藝，大力發(fā)展高檔包裝紙、新型建材、金屬深加工及其他新型材料產(chǎn)業(yè)，建成重慶市新型材料工業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要依托西永微電園、兩江新區(qū)重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地，主動(dòng)承接國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展筆記本電腦配件、行業(yè)應(yīng)用軟件、汽車電子等。食品工業(yè)要打好富硒牌、長壽牌，大力發(fā)展食用油、淀粉糖漿、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，支持米花糖、青花椒等本土特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)西南地區(qū)重要的糧油食品基地。

（二）抓住西部“智能谷”建設(shè)機(jī)遇，更好搭建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，為融城發(fā)展增添源頭活力

西部智能谷建設(shè)，必然要求著力打造品牌化、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快科技型企業(yè)的成長，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)。江津在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尤其是科技型民營企業(yè)發(fā)展方面，存在著不少問題，制約了融城發(fā)展的活力。主要體現(xiàn)在與主城區(qū)及發(fā)展較好的區(qū)縣相比，民營經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新能力弱，品牌建設(shè)差，產(chǎn)業(yè)布局不合理。在對(duì)接西部智能谷建設(shè)的過程中，除了要落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅金融政策之外，還要按照科學(xué)城智能谷的建設(shè)理念，完善國際化營商環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，完善人才投入保障機(jī)制，重點(diǎn)支持民營經(jīng)濟(jì)引進(jìn)急需的高端人才。要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，加快培育一批經(jīng)營管理和技術(shù)技能人才。要積極開展就業(yè)服務(wù)，完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)和工作技能。要完善社保、落戶等政策，做到對(duì)民營企業(yè)和其他企業(yè)一視同仁，解決人才的后顧之憂，讓國內(nèi)外精英人才愿意來、留得住、發(fā)展好。抓住西部智能谷建設(shè)，加快融城發(fā)展步伐，不斷改善硬件設(shè)施，對(duì)濱江新城及雙福新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化布局，加快建設(shè)一批商貿(mào)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂及居民服務(wù)設(shè)施，不斷改善人們的居住條件，著力吸引一批城鄉(xiāng)及外來人口落戶濱江新城和雙福新區(qū)。建立人口轉(zhuǎn)移的考核機(jī)制，設(shè)立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶相掛鉤考核機(jī)制，按照人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，以體現(xiàn)“建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)是引導(dǎo)濱江新城、雙福、珞璜等片區(qū)成為吸納人口轉(zhuǎn)移落戶的真正引擎。

（三）抓住西部“智能谷”建設(shè)機(jī)遇，做好與上級(jí)和同級(jí)政府的協(xié)調(diào)，為融城發(fā)展減少摩擦阻力

以爭(zhēng)取上級(jí)政策加快融城。加強(qiáng)與重慶市政府和市級(jí)主管部門的溝通，支持江津盡快融入重慶主城。對(duì)融城發(fā)展中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市政府按項(xiàng)目投資額給予一定比例的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)融城快速路、軌道交通、跨江大橋等融城路橋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營、維護(hù)上給予一定支持，解決后期運(yùn)營難、維護(hù)難的問題。積極爭(zhēng)取由重慶市牽頭，設(shè)立融城發(fā)展投融資平臺(tái)，靈活運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營和基金、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融工具，切實(shí)解決融城發(fā)展中的資金難題。打通重慶主城區(qū)路橋通行年費(fèi)等制約瓶頸。相關(guān)部門要及時(shí)加強(qiáng)與重慶市級(jí)主管部門的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取取消大都市區(qū)范圍內(nèi)所有高速公路站入城費(fèi)的收取，降低大都市區(qū)企業(yè)和個(gè)人的交通出行成本，實(shí)現(xiàn)大都市范圍內(nèi)各區(qū)之間的融合發(fā)展。同時(shí)，爭(zhēng)取重慶主城區(qū)的公交線路直達(dá)江津（璧山、合川），加快江津與重慶主城的人員流動(dòng)。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展加快融城。加快與重慶九龍工業(yè)園A、B、C、D區(qū)在汽車產(chǎn)業(yè)集群、摩托車產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群、精密機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群、石材及鋼材加工產(chǎn)業(yè)集群，與巴南區(qū)的花溪工業(yè)園、鹿角工業(yè)園、金竹工業(yè)園、界石工業(yè)園在汽車摩托車機(jī)械制造服裝生產(chǎn)、裝備制造電器制造和機(jī)械制造、汽車摩托車及零部件以及機(jī)械加工制造、機(jī)械加工節(jié)能建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的合作，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做大雙福和珞璜的經(jīng)濟(jì)總量，為融城發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建設(shè)江津綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)江津綜合保稅區(qū)與兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。支持布局設(shè)立木材、糧食、煤炭等大宗商品進(jìn)出口指定口岸，推動(dòng)建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)。依托江津綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)企業(yè)總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)與新興金融服務(wù)業(yè)、離岸服務(wù)、國際物流、電子商務(wù)及跨境結(jié)算實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)重慶大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，盡快完善珞璜長江樞紐港、珞璜鐵路綜合物流樞紐功能，充分發(fā)揮其輻射川南黔北作用，加速成為串聯(lián)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶重要口岸、渝昆泛亞鐵路大通道重要節(jié)點(diǎn)。以雙福國際農(nóng)貿(mào)城、攀寶鋼材市場(chǎng)、和潤汽摩城、五金機(jī)電城等大型專業(yè)市場(chǎng)為依托，通過采取貨車限行等相關(guān)政策，加快協(xié)調(diào)重慶市老頂坡汽摩市場(chǎng)、菜園壩水果市場(chǎng)的搬遷事宜，主動(dòng)承接主城專業(yè)市場(chǎng)與人流疏散的功能，減輕主城物流與人流壓力，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建立完善B2B電商平臺(tái)和商品流通分撥體系，解決外遷市場(chǎng)貨物配送難題。培育“產(chǎn)業(yè)+跨境電商”特色園區(qū)，鼓勵(lì)和支持和潤汽摩跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為重慶市服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等平臺(tái)，打造跨境電商“生態(tài)圈+產(chǎn)業(yè)鏈”。

作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊