推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)總體思路

石楊柳 王遠(yuǎn)才

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)作出了一系列重要論述，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，提出“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的建設(shè)目標(biāo)，要求探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。[1]黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)這一時(shí)代命題，系統(tǒng)闡述了為什么建設(shè)，建設(shè)什么，怎么建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。[2]黨的十九大報(bào)告再次提出：“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)?！盵3]

一、推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義

（一）建設(shè)新型智庫(kù)是全面深化改革的需要

全面深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的必由之路。新時(shí)代將改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。建立健全改革的智力支持體系，協(xié)助政府處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，幫助政府回答好改革什么，先改革什么、再改革什么，怎么改革等一系列問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的回答，關(guān)系到改革的成敗。政府需要借助智庫(kù)的力量，改變以往“拍腦袋”決策的模式，善于利用不同智庫(kù)、不同專家在各個(gè)領(lǐng)域的突出研究來(lái)謀劃改革大計(jì)，推出政策舉措。

（二）建設(shè)新型智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不應(yīng)該只是時(shí)髦的政治話語(yǔ)，學(xué)者和實(shí)踐者需要更多地思考如何實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，政府不僅存在認(rèn)識(shí)上的“盲區(qū)”，還存在技術(shù)上的“短板”。在認(rèn)識(shí)方面，政府作為局中人，一旦發(fā)現(xiàn)不到自身系統(tǒng)內(nèi)體制、職能、流程等方面的問(wèn)題，就難以解決相關(guān)問(wèn)題。在技術(shù)方面，政府對(duì)于新技術(shù)的接受比較遲緩，存在一定的滯后。這些都會(huì)影響治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。作為具有專業(yè)背景的智囊團(tuán)，智庫(kù)可以從第三方的視角審視政府，發(fā)現(xiàn)政府的“病癥”，向政府介紹先進(jìn)的治理理念和治理技術(shù)，提供系統(tǒng)性的改革意見，幫助政府完善治理體系，提升治理能力。

（三）建設(shè)新型智庫(kù)是科學(xué)民主依法決策的需要

政府決策是政府能力的集中體現(xiàn)。政府決策失誤不僅會(huì)付出經(jīng)濟(jì)成本，有時(shí)候還會(huì)帶來(lái)難以估量的社會(huì)成本和政治成本。比如，損害政府形象，降低政府公信力，引發(fā)群體性事件等。因此，政府必須進(jìn)行科學(xué)民主依法決策。如今，政府決策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，政府決策比以往任何時(shí)期都變得更具挑戰(zhàn)性。智庫(kù)是政策主體的一個(gè)獨(dú)特且重要的構(gòu)成因素，在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，人們稱之為“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”[6]。

二、推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）重視不夠，推進(jìn)不力

如今對(duì)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的重視程度不夠，各地新型智庫(kù)建設(shè)多數(shù)停留在文件上、會(huì)議上、口頭上，實(shí)踐中新型智庫(kù)建設(shè)的推進(jìn)力度有待提高。此外，智庫(kù)參與決策未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，在實(shí)際決策中可有可無(wú)，這就影響了智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）職能交叉，各自為政

智庫(kù)角色扮演者涵蓋了黨政部門研究室、黨校行政學(xué)院、高校、社科院等。這些研究機(jī)構(gòu)在職能上存在一定重合，且處于各自為政的狀態(tài)，不僅難以形成合力，也造成一定的資源浪費(fèi)。究其原因，是因?yàn)槿狈ΤB(tài)化的合作機(jī)制和有效的合作平臺(tái)，較難打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)溝通交流、信息共享、協(xié)作研究。

（三）人才匱乏，難出成果

智庫(kù)的生命在人才。建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)，需要在各個(gè)研究領(lǐng)域配備具有相應(yīng)學(xué)科背景的專業(yè)性人才。在市（縣）一級(jí)，普遍面臨缺少人才，引不來(lái)人才，留不下人才的問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有工資待遇上、工作環(huán)境上的原因。如何引進(jìn)人才，留住人才，發(fā)揮人才的積極作用是目前亟需解決的問(wèn)題。

三、推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的總體思路

何謂智庫(kù)，智庫(kù)之“智”，是質(zhì)的要求，智庫(kù)之“庫(kù)”，是量的要求。沒(méi)有質(zhì)，智庫(kù)就失去了靈魂;沒(méi)有量，智庫(kù)就沒(méi)有了血肉。因此，智庫(kù)一方面要為政府提供高質(zhì)量的政策建議。另一方面，要有量的儲(chǔ)備，多出成果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)等各個(gè)方面的問(wèn)題提供政策咨詢服務(wù)。

（一）完善一項(xiàng)制度

智庫(kù)參與決策制度化，是新型智庫(kù)建設(shè)的首要條件，是民主決策的應(yīng)有內(nèi)容。通過(guò)智庫(kù)參與決策制度化可以筑牢智庫(kù)存在的政策基礎(chǔ)，促進(jìn)智庫(kù)的良性發(fā)展。過(guò)去政府決策沒(méi)有形成常規(guī)化的決策咨詢，并沒(méi)有形成智庫(kù)參與進(jìn)來(lái)的程序設(shè)計(jì)和制度性安排，導(dǎo)致智庫(kù)參與決策的剛性不足、對(duì)智庫(kù)的利用不夠。現(xiàn)代決策的科學(xué)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性日益增強(qiáng)，迫切需要將“謀”與“斷”分離開來(lái)，在政策層面上將智庫(kù)引入公共決策過(guò)程之中，將公共智慧吸納進(jìn)來(lái)，逐步建立公開、透明、開放的公共決策制度。

（二）創(chuàng)新兩個(gè)方面

在創(chuàng)新研究方法方面，一是要掌握現(xiàn)代化研究手段，能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)進(jìn)行有效收集、儲(chǔ)存、分析和利用。同時(shí)減少定性研究，加大定量研究。二是要開展協(xié)同研究，改變單兵作戰(zhàn)的研究模式，打破體制政策學(xué)科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行綜合研究協(xié)同攻關(guān)。[7]三是要注重調(diào)查研究，深入基層獲取第一手資料，防止閉門造車、紙上談兵。

在創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容方面，一要“紅”?！凹t”就是要求智庫(kù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治覺(jué)悟，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，緊跟政治方向，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以人民為中心進(jìn)行研究。智庫(kù)不僅能夠?yàn)檎峁┱呓ㄗh，而且也具有宣傳思想、傳播觀點(diǎn)、引導(dǎo)輿論的功能。二要“廣”。政府治理涉及經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域不是孤立的，是相互聯(lián)系、相互影響的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。智庫(kù)要建立較為全面的學(xué)科體系，具有各領(lǐng)域的研究人才，在各個(gè)方面展開深入研究，為政府治理提供更具科學(xué)的咨詢。三要“?！薄Ｊ轻槍?duì)人才而言的。不專則不深，不深則難以形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為政府提供有見地的建議、有價(jià)值的資政。四要關(guān)注“小”問(wèn)題?！靶　眴?wèn)題更切實(shí)際，更具操作性。所謂“小問(wèn)題”就是僅僅涉及部分公眾利益的問(wèn)題，如某個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，某個(gè)社區(qū)的治安維護(hù)，某次群體性事件等等。一個(gè)個(gè)“小”問(wèn)題的解決，有利于更好地發(fā)現(xiàn)和解決“大”問(wèn)題，促進(jìn)解決措施落地。

（三）做好三大保障

第一，人才保障。智庫(kù)建設(shè)人才是核心。具體應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：一是積極引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀智庫(kù)人才。我國(guó)智庫(kù)起步晚，在人才儲(chǔ)備培養(yǎng)方面不足，尤其缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練法高水平的智庫(kù)人才，這就要求我們引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀智庫(kù)人才并借鑒西方智庫(kù)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快組建具有較大“生產(chǎn)力”的高水準(zhǔn)的智庫(kù)隊(duì)伍。二是培養(yǎng)、選拔國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才，社會(huì)科學(xué)院、黨校、高校等要負(fù)起培養(yǎng)的責(zé)任。同時(shí)，智庫(kù)人才范圍要盡量擴(kuò)大，需要涵蓋專家學(xué)者、退休官員、企業(yè)精英等優(yōu)秀人才作為選拔對(duì)象。三是建立完善的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)來(lái)留住人才，發(fā)展人才。

第二，經(jīng)費(fèi)保障。一要加大財(cái)政資金投入，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政投入依然是智庫(kù)的主要資金來(lái)源。二要建立多元資金籌措機(jī)制，形成自己的生存能力，逐漸減少對(duì)政府投入的依賴。三要加強(qiáng)資金使用管理，防止資金被挪用和不必要的浪費(fèi)。

第三，外部環(huán)境保障。首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)并非可有可無(wú)。智庫(kù)是政府決策的重要主體，是政府了解社情民意的重要渠道，是政府科學(xué)決策的重要保證。其次，保持智庫(kù)一定的獨(dú)立性。獨(dú)立性是智庫(kù)進(jìn)行客觀資政的基礎(chǔ)，是智庫(kù)保持創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。營(yíng)造相對(duì)寬松的社會(huì)輿論，允許智庫(kù)質(zhì)疑、爭(zhēng)論，在客觀公正的基礎(chǔ)上發(fā)出不同聲音。

（四）建設(shè)三種智庫(kù)

第一，各省市（縣）要依托黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校以及其他社會(huì)團(tuán)體成立專門的經(jīng)濟(jì)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、文化智庫(kù)、生態(tài)智庫(kù)。分別建立四大智庫(kù)，可以使每個(gè)智庫(kù)有明確的工作任務(wù)，便于目標(biāo)管理，也易于整合各自相關(guān)資源，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中經(jīng)濟(jì)智庫(kù)致力于研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)查研究學(xué)習(xí)借鑒省外、國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)智庫(kù)致力于發(fā)現(xiàn)和研究各種突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，協(xié)助政府解決就業(yè)問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題并提高政府對(duì)社會(huì)危機(jī)的預(yù)見能力等。文化智庫(kù)致力于發(fā)掘保護(hù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打好用好文化名片，讓文化產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)智庫(kù)致力于研究生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出解決的途徑，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，變“綠水青山”為“金山銀山”。

第二，組成智庫(kù)聯(lián)盟。四大智庫(kù)組成聯(lián)盟，建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，如會(huì)議制度、激勵(lì)制度、人事制度等。智庫(kù)聯(lián)盟的作用是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，促進(jìn)成長(zhǎng)、合作、交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、監(jiān)督、評(píng)估。

第三，各個(gè)智庫(kù)內(nèi)部和聯(lián)盟內(nèi)部要建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有發(fā)展。我國(guó)智庫(kù)多數(shù)靠政府生存，這是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的一大弊端。國(guó)外智庫(kù)為什么可以不依靠政府，成長(zhǎng)為一流智庫(kù)，是因?yàn)樗麄儽仨毧孔约河袃r(jià)值的研究成果形成競(jìng)爭(zhēng)力，獲得機(jī)會(huì)，贏得生存。因此，我國(guó)智庫(kù)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展必須加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，讓智庫(kù)成果在“思想市場(chǎng)”中定價(jià)，讓“消費(fèi)者”買單，從而促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)成果，形成良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明，黃元燦.推進(jìn)地方新型智庫(kù)建設(shè)的思考[J].中國(guó)行政管理，2017（11）.

[2]宋文婷，賀天平.中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)：動(dòng)因、主體以及路徑選擇[J].科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2015（2）.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.41-42.

[4]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：264.

[5]朱虹.探索高水平中國(guó)特色新興智庫(kù)建設(shè)道路[J].江西社會(huì)科學(xué)，2014（1）.

作? 者：石楊柳，中共湖南省漣源市委黨校紀(jì)委書記

王遠(yuǎn)才，中共漣源市委黨校講師

責(zé)任編輯：劉小僑