探索農(nóng)村“三社”改革 提升農(nóng)業(yè)“三鏈”效能

劉晟

黨的十九大報(bào)告要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。重慶市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)方面有著扎實(shí)成效，但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看，還存在不少差距。一方面受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組織銜接程度低。表現(xiàn)為以家庭農(nóng)業(yè)單兵作戰(zhàn)為主，規(guī)模化程度不高;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化程度不足;生產(chǎn)農(nóng)業(yè)因循守舊，資本化程度不夠;單功能農(nóng)業(yè)多為一產(chǎn)，融合化程度不深。另一方面局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條組織運(yùn)行成本高。其表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)品種稀少，優(yōu)勢產(chǎn)品供給差，產(chǎn)品銷售渠道窄。同時(shí)還制約于農(nóng)業(yè)資本投入，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條延伸拓展不高效。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價(jià)格“天花板”兩板擠壓，生產(chǎn)要素配置錯位，服務(wù)體系配套缺位，產(chǎn)品加工滯后，營銷手段落后等等。

按照中央農(nóng)村工作會議提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，要破解以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村難題，需要進(jìn)一步探索農(nóng)村供銷社、信用社、專業(yè)合作社“三社”改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”提升，這對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系具有重要意義，同時(shí)也有助于健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、發(fā)揮合作社作用，促進(jìn)家庭生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈

探索成立農(nóng)村新型股份合作社和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，將合作社資產(chǎn)委托“村公司”經(jīng)營管理，搭建資產(chǎn)運(yùn)營管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動組織基礎(chǔ)。

（一）以合作社為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化確權(quán)改革，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)及債權(quán)債務(wù)，明確配股對象。推動土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源清理核查、確權(quán)頒證、評估認(rèn)定，有效盤活集體房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)，探索個(gè)人技術(shù)技藝、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等協(xié)商折價(jià)為技術(shù)股、管理股，入股經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)共享收益。在不改變資金用途的前提下，加大各級財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)類資金整合，量化為村集體或農(nóng)民持有股金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益等方式，投放到效益較好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)。按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。堅(jiān)持農(nóng)戶入社自愿、退社自由原則，按照“分子分母”確權(quán)、人地因素配股、二次時(shí)點(diǎn)配股、增設(shè)集體股等方法，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿成為股權(quán)投資人，參與分紅，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)民投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收方式。讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者和受益人，最終形成以股份合作為核心，以股權(quán)為紐帶，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，讓農(nóng)民從資源資產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，變身成為“股份農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)分配收益。

（二）加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合

拉伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展農(nóng)業(yè)集中育種育秧、機(jī)械化噴藥防蟲及收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。向后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)地批發(fā)銷售，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。同時(shí)，突出品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和產(chǎn)地直銷平臺，按市場需求發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)向外與工業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以質(zhì)量、效率引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向外延伸，由產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，立足農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送工業(yè)發(fā)展思維理念，用現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）深入釋放農(nóng)業(yè)的多重功能

以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，深入挖掘“農(nóng)業(yè)+”的價(jià)值和創(chuàng)造潛力，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，增強(qiáng)發(fā)展活力。做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力開發(fā)生態(tài)型景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)支撐、高山避暑納涼、科普觀光、民俗風(fēng)情等特色鄉(xiāng)村旅游，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景點(diǎn)、特色村鎮(zhèn)。

二、發(fā)揮供銷社作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)供銷一體，提升供應(yīng)鏈

（一）發(fā)展資金互助，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金

按照社員制封閉性原則，在不對外吸儲放貸不支付固定回報(bào)的前提下，吸納社員入股，搭建資金互助服務(wù)平臺。探索組建區(qū)縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合分會，在聯(lián)合會下搭建資金互助平臺，發(fā)展供銷社會員股東，籌集股本金開展資金互助。開展村級農(nóng)村金融服務(wù)組織試點(diǎn)，由村民自愿組建非營利性基層社會團(tuán)體組織，向銀行申請抵押貸款，提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償承諾和不良貸款資產(chǎn)處置等服務(wù)。

（二）發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺勞力

重點(diǎn)鼓勵支持供銷社成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，把農(nóng)民組織起來，嘗試建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，既可以承擔(dān)政府購買服務(wù)，又可以直接開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推廣、代耕代種代收、運(yùn)輸銷售等生產(chǎn)性服務(wù)。這既解決勞動力外出“無人種地”，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，讓農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民打工、其他社會組織為供銷社打工。

（三）發(fā)展經(jīng)紀(jì)服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售缺渠道

發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展農(nóng)超對接、商標(biāo)富農(nóng)行動，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和物流倉儲設(shè)施，加快村級電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)物流配送公司成立區(qū)縣供銷集團(tuán)公司，采取全資、控股、參股等方式，形成集商貿(mào)流通、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷于一體的經(jīng)營體系，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）發(fā)展技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)民增收缺技術(shù)

發(fā)揮各地莊稼醫(yī)院、區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)資配送中心以及農(nóng)資連鎖店的作用，緊貼農(nóng)民培訓(xùn)需求和市場導(dǎo)向，大力培養(yǎng)一批致富能人、“田秀才”“土專家”，采取結(jié)對幫扶形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)帶頭發(fā)展，形成示范效應(yīng)。

（五）發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，解決農(nóng)村公共服務(wù)缺資源

發(fā)揮供銷社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系健全、服務(wù)功能完備的優(yōu)勢，承擔(dān)政府購買社會公共服務(wù)職能，開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、環(huán)境保潔等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，開展貧困群眾資金互助服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)村帶去城市資源，帶去人文活力，填補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)缺資源短板。

三、發(fā)揮信用社作用，促進(jìn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向投資農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈

（一）開展金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村合作金融

針對農(nóng)戶、供銷社、專業(yè)合作社及上下游客戶需求，設(shè)計(jì)“支農(nóng)惠農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，在融資、支付結(jié)算、工資代發(fā)等方面提供產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全流程融資。對供銷系統(tǒng)和專業(yè)合作社開展的農(nóng)村資金互助組織，開展合作金融，提供互助資金賬戶監(jiān)管服務(wù)，在資金融資、結(jié)算、托管及信貸、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供專業(yè)支持，協(xié)助供銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)集中”管理。

（二）創(chuàng)新投入模式，促進(jìn)三農(nóng)三變?nèi)诤?/p>

創(chuàng)新財(cái)政投入，變財(cái)政資金均攤投入為集中投送和重點(diǎn)扶持，放大財(cái)政資金扶持效果，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和新型主體，增強(qiáng)盈利和帶動能力。創(chuàng)新金融支持，完善金融支農(nóng)貸款擔(dān)保體系，增設(shè)金融支農(nóng)貸款擔(dān)?；?，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保，用金融資本撬動社會資本。創(chuàng)新社會投入，深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，拓寬融資渠道，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等開發(fā)項(xiàng)目上，探索新型PPP融資模式，降低企業(yè)參與“三農(nóng)”門檻，減少農(nóng)民投入負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。

（三）完善服務(wù)擔(dān)保，推進(jìn)信用體系建設(shè)

探索“三社”融合基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，加大“三農(nóng)”發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障力度。探索建立供銷系統(tǒng)擔(dān)保公司，按“合作社+供銷社擔(dān)保公司+信用社”“農(nóng)戶+供銷社擔(dān)保公司+信用社”“農(nóng)戶+合作社+信用社”等模式發(fā)放擔(dān)保貸款。同時(shí)，采集農(nóng)戶信用檔案、開展農(nóng)戶信用等級評定，建立信息監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

作? 者：重慶市江津區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯：張 波