國(guó)企改革困境及其路徑選擇

魯浪

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在面對(duì)著科技革命迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈的情況下，許多的企業(yè)開始暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，需要而及時(shí)的進(jìn)行改革。本文對(duì)于國(guó)企改革的困境進(jìn)行相應(yīng)的分析，并對(duì)其改革路徑的選擇提出幾點(diǎn)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;改革困境;路徑選擇

目前在市場(chǎng)的發(fā)展中，國(guó)企越來(lái)越多的呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)能力弱、科技含量低、能耗過(guò)大的問(wèn)題，許多國(guó)企已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展，要做好改革已經(jīng)是目前各個(gè)國(guó)企最為重視的問(wèn)題。

一、國(guó)企改革的發(fā)展歷程

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在80年代中期從發(fā)展重工業(yè)改革為重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)。因?yàn)橛袥](méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以在這個(gè)時(shí)段的改革都是在摸索中不斷地推進(jìn)。這時(shí)期改革的主要思想就是擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。 在十二屆三中全會(huì)中提出，要做好以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革就要增強(qiáng)企業(yè)的活力，重點(diǎn)是增強(qiáng)全民所有制的大型、中型企業(yè)的活力。 在此之后，市場(chǎng)的價(jià)格和財(cái)政體制改革開始全面展開，也開始大規(guī)模的推廣股份制和承包責(zé)任制。在此時(shí)的國(guó)企改革開始取得有效的成績(jī)，無(wú)論是國(guó)家的稅收、企業(yè)的效益、還是職工的收入都有大幅度的增加。

在這個(gè)改革階段的后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著能源、交通等方面的制約放慢增長(zhǎng)速度，鄧小平同志提出了國(guó)企改革的方向就是就要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了以家電產(chǎn)品作為新一代的消費(fèi)品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)和證券都開始了高速增長(zhǎng)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)持續(xù)混亂、高通脹的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)流失、下崗分流等問(wèn)題。

在2003年國(guó)家建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行著出資人的職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，做好管資產(chǎn)、管理人、管理事共同結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上我國(guó)國(guó)企開始迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇期，國(guó)家迅速擴(kuò)大了許多國(guó)企的規(guī)模，增加了資產(chǎn)質(zhì)量，此舉很明顯提高了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在2008年時(shí)大力克服了國(guó)際經(jīng)濟(jì)以而言金融危機(jī)帶來(lái)的影響。

直到現(xiàn)在，國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了二十多年的高速增長(zhǎng)又到了需要黑白的重要時(shí)期，倘若不對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)將難以獲得增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)下的信息時(shí)代，企業(yè)需要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換來(lái)淘汰相應(yīng)落后的生產(chǎn)和技術(shù)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的力量支撐。

歷經(jīng)三十多年，我國(guó)的國(guó)企改革也取得了較大的成就，一些企業(yè)的資產(chǎn)總額都上榜世界500強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科技的創(chuàng)新也已成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在此時(shí)，改革中的一些問(wèn)題也開始顯現(xiàn)，比如：國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不夠突出，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的布局需要加強(qiáng)，企業(yè)在創(chuàng)新能力和研發(fā)能力上都較為欠缺，較多都是采用發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新技術(shù)，這些情況都導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)的在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中產(chǎn)生下滑的趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)時(shí)代進(jìn)行變革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流的。

二、國(guó)企改革中未實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的分析

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)就是為了追求利潤(rùn)。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)主要是為了完成政府部門的任務(wù)。其日常運(yùn)營(yíng)的許多項(xiàng)目并不與市場(chǎng)產(chǎn)生直接的聯(lián)系。在國(guó)企的改革過(guò)程當(dāng)中雖說(shuō)國(guó)家和相關(guān)部門都希望通過(guò)一系列的制度能夠解決國(guó)企的歷史負(fù)擔(dān)來(lái)改善外部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而明確產(chǎn)權(quán)的邊界，但是國(guó)有企業(yè)仍然未能真正變成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，未能真正有效的參與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益的優(yōu)化。這其中主要有以下幾種原因：

2.1意識(shí)形態(tài)滯后

具備良好的意識(shí)形態(tài)是能夠降低制度，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的成本，從而保證這是制度的順利實(shí)施，意識(shí)形態(tài)實(shí)際上就是一種非正式的制度安排。在人們傳統(tǒng)觀念當(dāng)中，認(rèn)為國(guó)企就等同于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所以一直都都要求鞏固和提高國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用，這種情況導(dǎo)致國(guó)企改革跳不出原有的思想框架。真正想要將過(guò)期通過(guò)民營(yíng)改造成為正式的市場(chǎng)主體，在意識(shí)形態(tài)上就有兩個(gè)阻礙，首先就是對(duì)于國(guó)有企業(yè)公有制的認(rèn)識(shí)。改革在最先開始就公立與私立觀念上的沖突，這種認(rèn)識(shí)以及沖突束縛了企業(yè)制度的創(chuàng)新，真正的阻礙了改革的推動(dòng)。

因?yàn)橐粋€(gè)部分就是國(guó)有企業(yè)發(fā)展緩慢，其中一個(gè)重要的原因就是人們認(rèn)為這些國(guó)有企業(yè)涉及到“國(guó)計(jì)民生”，從而阻礙了改革的深化，提高了制度變遷的成本這些意識(shí)形態(tài)，這是企業(yè)變遷過(guò)程中的認(rèn)識(shí)障礙。許多的反變革人事士憑借這種意識(shí)形態(tài)，破壞深化改革的合法性。另外，我國(guó)提倡傳統(tǒng)文化提倡平均主義，但國(guó)有企業(yè)的開展是以效率方向的改革，并且是注重通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這個(gè)過(guò)程勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致收入分配失衡以及兩極分化就會(huì)遭到到部分人的抵制和阻礙。

2.2國(guó)有企業(yè)改革的路徑依賴

國(guó)有企業(yè)改革除了意識(shí)形態(tài)的影響，在改革中也存在有路徑依賴等影響因素。自從改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)制度的變遷對(duì)于前面一個(gè)階段的企業(yè)制度雖持有否定的態(tài)度，但同時(shí)也有繼承和發(fā)展其中的內(nèi)容。在國(guó)企最初進(jìn)行改革時(shí)，為了降低制度變遷的成本，同時(shí)為了便于改革措施的推行，許多企業(yè)再進(jìn)行改革機(jī)制時(shí)。并未變更企業(yè)的制度，導(dǎo)致許多企業(yè)走上了放權(quán)讓利的制度變遷的道路。然而，真正走上這條改革的道路，這種情況就會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。在最初的企業(yè)生產(chǎn)承包制當(dāng)中，就有這種現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)意識(shí)形態(tài)，利益集團(tuán)的制約，企業(yè)的制度變遷就陷入了在原有的制度上進(jìn)行修補(bǔ)的情況，降低了整體的工作效率。這種情況一直到后期引進(jìn)西方企業(yè)管理制度后才開始有改進(jìn)。

2.3利益集團(tuán)對(duì)改革的阻滯

對(duì)于一項(xiàng)新的改革，利益集團(tuán)最初是會(huì)受到影響的，所以倘若新的制度實(shí)施侵犯到利益集團(tuán)的收益，就會(huì)受到各種的阻滯，從而阻礙新制度的實(shí)施。而國(guó)企的變革是一場(chǎng)制度的變遷，需要用新制度來(lái)替代舊時(shí)不使用的制度，又因?yàn)楦母镞^(guò)程并非是非常順利的，這就不免會(huì)影響利益集團(tuán)，比如政府官員、國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人以而言企業(yè)員工等，一經(jīng)改革就會(huì)有一些隱性失業(yè)人員需要隨著改革而裁員，或者影響他們的收入，面對(duì)這種情況他們都會(huì)利用自己手中的職權(quán)來(lái)為自己謀利，干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些都將成為阻撓國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革的巨大阻礙。

三、明確國(guó)企改革路徑選擇

國(guó)有企業(yè)要改革就必須要打破舊時(shí)制度的框架，建立起新制度的體系，并且要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的改革，步入創(chuàng)新的改革新時(shí)期路徑。

3.1分類推進(jìn)

國(guó)企改革在進(jìn)行分類推進(jìn)時(shí)，要注意兩個(gè)思路，第一，國(guó)有企業(yè)需要遵循市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作，在整體運(yùn)作時(shí)需要經(jīng)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放在國(guó)有資本、最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)的保值而言增值來(lái)做為主要運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)中要依照法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科學(xué)合理的做好管理，共同努力促進(jìn)國(guó)企改革的推進(jìn);第二公益類的國(guó)有企業(yè)工作的重點(diǎn)在于考核其成本控制的能力、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升以及整體營(yíng)運(yùn)的效率和保障能力。要根據(jù)不同企業(yè)自身不同的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)于營(yíng)業(yè)性指標(biāo)以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核情況需要引入社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合考核。

3.2統(tǒng)一出資

因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)企出資人一般都不是自然人，所以我國(guó)國(guó)有企業(yè)都是全國(guó)人民的代理人即國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理，企業(yè)就必須站在統(tǒng)一的角度進(jìn)行管理，目前在我國(guó)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)有三大類，一是金融證券類的銀行企業(yè)等，二是交通運(yùn)輸部等的國(guó)家各部委的直屬企業(yè)類;三是事業(yè)單位改革包括文化傳媒的產(chǎn)業(yè)改革后形成的文化類國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)的資產(chǎn)歸屬都尚未明確，在改革后也需要明確評(píng)估辦法以而言出資方式，可以針對(duì)部分省牙買加在實(shí)施的統(tǒng)一管理試行辦法予以支持。

3.3行業(yè)監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)在改革中首先需要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理。要完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系，對(duì)于審計(jì)、紀(jì)檢部門、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)察和巡視工作，以及財(cái)務(wù)部門法律部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行完善。同時(shí)還有完善監(jiān)督的制度，對(duì)于工作的細(xì)節(jié)，都要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化資金密集和資產(chǎn)利息權(quán)力集中的部門以及崗位的監(jiān)督。在工作中可以實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等相應(yīng)的工作流程，從而防止權(quán)力濫用，真正落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部做好對(duì)于企業(yè)董事、經(jīng)理以及其他管理層的監(jiān)督，發(fā)揮好企業(yè)法律顧問(wèn)在整體管理中的嚴(yán)格把關(guān)審核作用，推進(jìn)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行管理。

另外，要建立好高效的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)以及具體制度的建設(shè)。加快對(duì)于企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、日常運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)以及境內(nèi)外資產(chǎn)的監(jiān)督的整體范圍監(jiān)管的操作流程，并且強(qiáng)化專業(yè)檢查。建立健全的國(guó)有資本涉及監(jiān)督體系的改革和制度，強(qiáng)化企業(yè)管理人員正常行使權(quán)力廉潔從業(yè)的工作素質(zhì)，建立起健全的國(guó)企重大決策失誤和失職追究倒查機(jī)制，實(shí)施國(guó)有企業(yè)的信息公開，從而加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.4階段推進(jìn)

國(guó)有企業(yè)的改革從最先開始的“有進(jìn)有退”到后來(lái)的“抓大放小”，再到現(xiàn)在面臨的改革，每個(gè)階段都需要是根據(jù)發(fā)展中的不同情況，從而有實(shí)有據(jù)地、實(shí)事求是地提出可執(zhí)行的改革方針和政策。到現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)企的改革也在每一次改革中有新的發(fā)展和創(chuàng)新，每一步的改革還是需要扎實(shí)穩(wěn)定，這就需要能夠多借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)思路，在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存的突破，從而讓發(fā)展更為安全穩(wěn)定。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)是各項(xiàng)國(guó)企目前工作中的重點(diǎn)，要做好改革工作必須要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，真正破除原有的禁錮，讓國(guó)企能夠去掉其本身的羈絆，能夠獨(dú)立的融入到高場(chǎng)之中，參予行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中能夠求得生存發(fā)展，提升各行各業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)地位。

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