淺論教育改革的評價標(biāo)準(zhǔn)

何歡

摘 要：我國進行了多輪教育改革，每一輪教育改革在向全國推行之前，都會選擇部分地區(qū)進行試點。如何評價試點的教育改革，是決定是否要在全國推行的重要依據(jù)，對我國教育改革的走向具有十分重要的意義。文章從教育改革的評價主體、評價方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價對象四個方面進行論述，以期教育改革評價能夠更加全面、客觀、公正，從而保證我國教育改革的正確方向。

關(guān)鍵詞：教育改革;評價;評價標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）01B-0121-03

整個教育活動可分為三個層次：宏觀、中觀和微觀，這三個層面構(gòu)成了一個完整的教育系統(tǒng)。 宏觀層面是指，政府關(guān)于教育的決策，是國民教育的總體活動、總體設(shè)計和總體方針的指導(dǎo)和管理，是教育成功的基礎(chǔ)。 中觀層面的教育主要是指，宏觀教育與微觀教育之間的地方教育管理和活動，對教育走向具有重要意義。 微觀層面的教育主要是指，學(xué)校教育活動及其指導(dǎo)與管理，同時也包括教育者、學(xué)習(xí)者的活動，這個層面的教育對整體教育事業(yè)的走向至關(guān)重要。

教育改革是為滿足社會、人民和教育的客觀需求，在當(dāng)前教育形勢的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有教育中的不合理的部分轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠聿糠值囊环N教育活動。

根據(jù)教育活動的分類，可以把教育改革分為宏觀、中觀和微觀三個層次的教育改革，教育改革是教育創(chuàng)新、教育革命和教育革新的集體術(shù)語。

宏觀教育改革是關(guān)于整體教育現(xiàn)象和教育活動的研究和改革。一般來說，它主要指教育系統(tǒng)中的整體教育活動和管理，主要包括教育政策、教育布局、教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)劃、教育評估、教育方法和教育發(fā)展戰(zhàn)略。本文的教育改革評價主要是對宏觀教育改革的評價。由于牽涉的范圍廣、涉及的教育者和學(xué)習(xí)者最多，宏觀層面的教育改革是最復(fù)雜、最困難、歷時時間最長的，因此，宏觀教育改革不應(yīng)急于求成。教育改革評價是對教育改革主體需要滿足的一種評判。

一、評價主體

對教育改革的評價不能僅僅是由政府決定的“官方評價”， 也不應(yīng)僅是由教育專家決定的“專業(yè)評估”，也不應(yīng)只是由改革實施者自己決定的“自我鑒定”。 教育改革評價應(yīng)該是社會各界廣泛參與的一種“多方評價”，包括教師、學(xué)生、相關(guān)領(lǐng)域的專家、企業(yè)等。

一是教師。綜合教育改革最終能否實施，在很大程度上取決于教師的改革意識、改革熱情和創(chuàng)造力是否能夠最大化地被激發(fā)。教師作為教育改革的參與者和改革結(jié)果的承受者，其態(tài)度和行動對教育改革的成功與否具有重要意義。因此，必須把教師視為教育改革評價的主體之一，充分重視教師對教育改革的評價作用。

二是學(xué)生。任何教育改革，只要沒有促進學(xué)生的發(fā)展，就不能說是一次成功的教育改革，甚至不能被認(rèn)為是一次合法的教育改革。教育改革的最大受益者應(yīng)該是接受教育的學(xué)生。教育改革的最終效果應(yīng)取決于學(xué)生的感受以及他們的成長和發(fā)展。學(xué)生評價是判斷教育領(lǐng)域綜合改革是否合理、是否成功的最終依據(jù)。

三是相關(guān)領(lǐng)域的專家。從教育改革的角度來看，一切改革都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。這就決定了任何領(lǐng)域改革作為教育領(lǐng)域的組成部分的評價不應(yīng)局限于教育本身，而應(yīng)擴大到其他有關(guān)的教育領(lǐng)域。這是指其他相關(guān)教育領(lǐng)域，專家也必須評估改革的相關(guān)性，以確定這些領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域是一起改革還是分開改革，其他相關(guān)領(lǐng)域是在促進還是阻礙教育改革。

四是企業(yè)。 由于全面改革教育的最大受益者應(yīng)該是學(xué)生，接受畢業(yè)生的企業(yè)將在全面的教育改革中有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)，因為企業(yè)通過招聘等手段，對畢業(yè)生有一定的期待和了解。了解企業(yè)對教育部門改革計劃的評價將有助于針對性地調(diào)整教育改革計劃; 企業(yè)對教育改革過程的評價將有助于改進行動過程; 企業(yè)對教育改革的實際結(jié)果的評價將有助于充分認(rèn)識和判斷教育改革成果。因此，企業(yè)的評價對教育改革評價至關(guān)重要。

二、評價方式

對教育改革的評價應(yīng)堅持合理、獨立、公開的原則，以保證教育改革的客觀、公正、有效。

首先，是合理。教育改革十分復(fù)雜，其評估需要科學(xué)、細(xì)致、全面，不應(yīng)采取單方面的指標(biāo)，各方面指標(biāo)也不可簡單地平均分配，而應(yīng)合理地確定各個指標(biāo)的權(quán)重。其次，是獨立評價。為了保證不受主觀因素的影響，教育改革評價應(yīng)由與改革組織者、實施者和參與者沒有利益關(guān)系的第三方機構(gòu)獨立進行。改革組織者、實施者和參與者不得以任何理由、任何方式影響評估過程。第三，是公開評價。教育改革評價的結(jié)果應(yīng)向社會各界公開，接受社會各界的監(jiān)督，同時也可以推進教育改革的進一步優(yōu)化。

三、評價標(biāo)準(zhǔn)

很難客觀地評估教育改革評估的結(jié)果，很難達(dá)成共識。 同時，教育改革具有實際效果和潛在影響，進一步增加了改革評估的難度。本文提出以下評估標(biāo)準(zhǔn)：

教育改革的成果具有時效性和延時性，也具有現(xiàn)實效應(yīng)和潛在效應(yīng)。由于很難客觀地評價教育改革的成果，因此，本文提出以下評價標(biāo)準(zhǔn)：

一是目標(biāo)達(dá)成度。任何改革都有既定的目標(biāo)，無論是具體的還是抽象的，長期的還是近期的，都是改革想要達(dá)到的成果。我國的教育改革目標(biāo)歸根結(jié)底都是為了促進學(xué)生的發(fā)展以及教育公平。因此，對教育改革進行評價時，不論采用哪種評價方法，最后都應(yīng)評價其目標(biāo)實現(xiàn)的程度。理論上來說，目標(biāo)實現(xiàn)的程度越高，這次改革就越成功。

二是付出最小代價。代價是指為獲得某種收益或?qū)崿F(xiàn)某種進步而做出的犧牲，是一種替代的價值，是相對于收獲而言的。不可否認(rèn)，任何教育改革都是有代價的，但這并不意味著進行教育改革時可以不計代價。教育改革必須充分考慮這次教育改革可能會讓社會、教育者、學(xué)習(xí)者以及相關(guān)領(lǐng)域得到什么，失去什么。盡可能地預(yù)測改革的潛在風(fēng)險，權(quán)衡利弊得失，避免不必要的“犧牲”，盡可能使改革付出最少的代價，得到最大的回報。

三是讓社會最少受惠者獲得最大利益。改革過程是不同利益者互相博弈與妥協(xié)的過程，在一定程度上相當(dāng)于利益格局的重新調(diào)整與資源的重新分配。受教育權(quán)是人的一項基本權(quán)利，我們應(yīng)盡最大努力保障教育的公平，包括起點公平、過程公平、結(jié)果公平。在改革過程中，我們應(yīng)遵循公平原則和差異化原則，不能簡單地通過犧牲個人利益來維護集體利益。為了促進教育公平，教育改革應(yīng)盡量使社會中處于弱勢的個人或群體獲得更多的利益。同時，要對在改革中利益受到損害的個人或群體給予一定的補償。而這是教育改革成功的基礎(chǔ)。

四是以人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)。任何教育改革的最終目標(biāo)都應(yīng)是更好地促進人的發(fā)展。人的發(fā)展包括個體的自由全面的發(fā)展，個人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育具有工具價值和內(nèi)在價值兩種價值。教育改革在為社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時，不應(yīng)忘記教育自身的目的，不應(yīng)為了政治、經(jīng)濟發(fā)展而忽視甚至犧牲人的發(fā)展。當(dāng)兩種教育價值觀不能同時實現(xiàn)時，應(yīng)該以教育的內(nèi)在價值為基礎(chǔ)，因為人的犧牲所贏得的社會發(fā)展不具有可持續(xù)性。

五是應(yīng)立足于教育改革發(fā)生的時空。任何改革都是在特定的社會背景下進行的，總是受到當(dāng)時當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟和文化等因素的影響。同一項改革置于不同的社會背景下進行評價，可能得出完全相反的結(jié)論。它將隨著整個社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和變化而發(fā)展和變化。脫離改革的社會背景探討教育改革的成敗是沒有意義的。因此，必須把教育改革置于其當(dāng)時的社會背景下去判斷改革的成敗，從社會背景中尋找改革的合理處與不妥處。

四、評價對象

教育改革涉及的利益群體眾多，且波及范圍廣、任務(wù)重，任何失誤都會造成嚴(yán)重后果。因此，教育改革評價要貫穿于教育改革的整個過程中，從改革方案的制定到改革結(jié)束的每個階段，發(fā)現(xiàn)任何不適當(dāng)?shù)那闆r，都要依據(jù)實際情況及時地進行調(diào)整。依據(jù)教育改革的過程，將教育改革評價的對象大致分為以下三類：

一是評價改革方案。評價教育改革方案主要是為了確保方案的可行性。教育改革方案的制訂必須在全面客觀地分析改革的社會背景、基本條件、可能遇到的困難、可能的結(jié)果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出教育改革的方針、政策、結(jié)構(gòu)、計劃、策略、進度表。同時，還應(yīng)該充分地考慮各個領(lǐng)域間的銜接與合作。

二是評價改革行動。評價教育改革的行動主要是為了保證改革方案的順利實施。判斷教育改革方案的落實程度，各個教育系統(tǒng)之間是否相互合作，教育系統(tǒng)與其他領(lǐng)域是否互相協(xié)作、支持，改革進度是否與預(yù)期相符。此外，還要及時解決行動中發(fā)現(xiàn)的問題，對方案進行相應(yīng)的整改。

三是評價改革效果。改革的最終目的還是要達(dá)到教育改革的目標(biāo)，即教育改革具有一定的效果。評價教育改革的效果主要是為了判斷教育改革的成敗。如果一場教育改革的成果和預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，那么就不能認(rèn)為這場改革是成功的。如果教育領(lǐng)域沒有通過改革獲得明顯的進步，那也不能說這場改革是成功的。如果教育改革目標(biāo)的完成是以其他領(lǐng)域的巨大犧牲為代價的，也不能認(rèn)為這是一次成功的教育改革。

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