河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙及路徑探析

邵春霞

【摘 要】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直以來(lái)都是三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)，隨著十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，再次引起了大家的廣泛關(guān)注。河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)在發(fā)展進(jìn)程中取得了一定的進(jìn)步，然而仍存在土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、金融支持欠缺、監(jiān)督體系不健全等問(wèn)題。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的障礙進(jìn)行路徑探析，進(jìn)而提出相關(guān)的對(duì)策支持。

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn) 新型農(nóng)業(yè)形式 監(jiān)督體系

一、河南省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施的保障，然而河南省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在土地權(quán)屬不明的情況。其一，少數(shù)政府部門對(duì)自身職責(zé)執(zhí)行不到位。政府在明確土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問(wèn)題上起著重要的作用，如果對(duì)自身的職責(zé)執(zhí)行不到位，則會(huì)對(duì)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系有阻礙的作用。根據(jù)河南省人大常委會(huì)農(nóng)工數(shù)據(jù)顯示，河南省只有41.3%比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，其余的58.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有建立有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，一定程度上加深了土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂程度。其二，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的形式缺乏規(guī)范性。首先，河南省農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地多數(shù)是農(nóng)戶與親戚鄰居口頭流轉(zhuǎn)的，并沒(méi)有簽署具有法律意義的合同文件;其次，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)期限也不是太明確，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有通過(guò)法律文件進(jìn)行制約;最后，流轉(zhuǎn)主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后的事宜也缺乏規(guī)范性，多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后并沒(méi)有及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的備案。

（二）土地流轉(zhuǎn)金融支持欠缺。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地提出，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，需要更多的資金支持農(nóng)業(yè)設(shè)備的更新，但是河南省土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政金融支持程度仍然有限。造成這種問(wèn)題的原因有以下兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村的土地價(jià)值不易被評(píng)估。如果想要得到金融機(jī)構(gòu)的金融支持，必須要有抵押信貸物，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款的抵押物一般是宅基地和擁有的耕地，這些都是需要對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。但是河南省對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全建立，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款存在擔(dān)憂，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)者融資難度大。另一方面，土地流轉(zhuǎn)的融資平臺(tái)偏少。目前，我省雖然金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不算少，但是專門供土地流轉(zhuǎn)融資的機(jī)構(gòu)仍然相對(duì)偏少。我國(guó)大部分銀行逐漸商業(yè)化，鑒于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低、回報(bào)周期慢等特點(diǎn)，銀行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者的金融支持在逐漸的變小，很難滿足土地流轉(zhuǎn)發(fā)展所需要的資金，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的金融支持不足。

（三）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系不健全。隨著河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷增大，土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重起來(lái)，因此加強(qiáng)河南省土地流轉(zhuǎn)的審查監(jiān)督刻不容緩。但現(xiàn)階段河南省土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督體系還不是太健全，跟不上快速發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)。其一，土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)制度尚不完善。河南省出臺(tái)的專門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)不完善，致使農(nóng)業(yè)部門不能準(zhǔn)確地對(duì)整個(gè)縣內(nèi)各個(gè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行全面監(jiān)督。 其二，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員監(jiān)管能力不足。河南土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一些工作人員由于缺乏法學(xué)相關(guān)的背景知識(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為主體、流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)的方式?jīng)]有規(guī)范的認(rèn)識(shí)，很難有效地開(kāi)展土地的監(jiān)督工作。

二、河南省土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1. 發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的職能作用。一是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在土地流轉(zhuǎn)的主體發(fā)生糾紛時(shí)，政府應(yīng)該主動(dòng)的去明確主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。二是發(fā)揮提供有效服務(wù)的職能，政府應(yīng)積極對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各種程序進(jìn)行宣傳，加深農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理解。三是應(yīng)發(fā)揮管理作用。政府對(duì)流轉(zhuǎn)后的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行備案，有助于主體之間權(quán)屬的明確化。2.加強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)形式的規(guī)范性。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的不規(guī)范性也是制約土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的一個(gè)重要因素，要確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)權(quán)的清晰性。首先，在農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之前，要針對(duì)流轉(zhuǎn)主體是否簽署合同以及合同的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，確定各主體之間的權(quán)屬關(guān)系。其次，針對(duì)只進(jìn)行口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，要耐心的規(guī)勸雙方補(bǔ)簽規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同，并在合同簽署后去相關(guān)部門進(jìn)行備案。

（二）加大金融支持力度。1.河南省應(yīng)該積極的培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)。包括地價(jià)評(píng)估、用地咨詢、使用權(quán)交易等分支機(jī)構(gòu)，建立專門的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。另外，除了對(duì)宅基地、耕地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行擔(dān)保抵押，還可以創(chuàng)新出新的抵押擔(dān)保的的產(chǎn)品，比如對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等進(jìn)行抵押擔(dān)保。2.推行新型的土地流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)。一方面是發(fā)展民間融資平臺(tái)。民間融資具有融資速度快、程序便利等特點(diǎn)，可以快速有效地填補(bǔ)資金缺口。另一方面是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)。我省要進(jìn)一步把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村的電商、農(nóng)資公司相互聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的金融業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)的融資提供有效的動(dòng)力。

（三）健全土地監(jiān)督體系。其一，完善法律法規(guī)的著力點(diǎn)是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)制度。首先，在土地流轉(zhuǎn)之前，流轉(zhuǎn)主體要向土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行申請(qǐng);其次，流轉(zhuǎn)中心要根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行流轉(zhuǎn)資格審查;最后，在土地流轉(zhuǎn)結(jié)束之后，應(yīng)及時(shí)完成備案處理，尤其對(duì)于流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)雙方，在備案的時(shí)候做特別說(shuō)明，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。其二，提高土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先選用具有土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的人員，這樣的工作人員可以減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其入職前培訓(xùn)的成本。此外，應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并且建立科學(xué)的考核制度，不斷更新土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)存，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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