20世紀90年代國企改革下的就業(yè)政策

【摘 要】 在我國，國有企業(yè)在建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系方面曾起過不可替代的歷史性作用。但隨著國有企業(yè)的發(fā)展，效率低下等弊端逐漸顯現(xiàn)，于是我國在20世紀90年代大規(guī)模開啟了以市場化為導向和建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革進程。這一改革在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但也帶來了下崗潮，對我國的就業(yè)狀況產(chǎn)生了極大的打擊。

【關(guān)鍵詞】 國企改革 就業(yè)政策 下崗職工

一、就業(yè)政策

（一）就業(yè)制度。1993年至今以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和《勞動法》的頒布為契機，實行與市場經(jīng)濟相適應的就業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度特征：第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;第二，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅;第三，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有制權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利;第四，企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;

（二）就業(yè)措施。

1.全面推行全員勞動合同制.建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的勞動用工制度，關(guān)鍵就是實行勞動就業(yè)的市場化，以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。而在20世紀90年代初，全員勞動合同制仍處于試點階段。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須全面實行全員勞動合同制。

2.加強勞動力市場建設(shè)，為就業(yè)市場化創(chuàng)造條件.勞動合同制的實行打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度，相應地，市場化的用工制度逐步形成。這必然要求建立完善的勞動力市場，因為市場化就業(yè)制度的重要構(gòu)成要素之一就是完善的勞動力市場。

3.實施“再就業(yè)工程”.20世紀90年代初，隨著“優(yōu)化勞動組合”作為勞動制度改革的一種重要形式被廣泛推行，有相當一部分職工被作為富余人員進行分流。當時政府對這部分職工實行的是重新安置的政策。安置的目的在于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，其原則是企業(yè)自行安置為主、社會幫助安置為輔，安置途徑應當采取拓展多種經(jīng)營、組織勞務活動、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、綜合利用資源等措施。

4.下崗職工再就業(yè)工程.首先，政府的基本角色定位應當是保護就業(yè)和擴大就業(yè)。保護就業(yè)、盡可能降低失業(yè)率應當是政府宏觀經(jīng)濟政策的主要目標之一。政府的角色要求它把保護就業(yè)和擴大就業(yè)作為基本政策，無論是輿論宣傳還是實際政策制定過程都應體現(xiàn)這一原則。同時，要逐步減少對企業(yè)精減人員的行政性限制，老企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員時應通過再就業(yè)服務中心或社會保障體系保障職工基本生活并保證養(yǎng)老醫(yī)療保障的延續(xù)。其次，采取積極扶持生產(chǎn)的政策，統(tǒng)籌解決企業(yè)改革中的職工下崗問題。通過有效的企業(yè)改革，使部分由于體制原因或經(jīng)營管理的原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)恢復生產(chǎn)，將會在很大程度上緩解下崗壓力。再次，努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會。下崗職工再就業(yè)難，主要難在就業(yè)機會不足。因此，最根本的出路還是創(chuàng)造足夠的新就業(yè)崗位。主要政策措施應集中于大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，只有中小企業(yè)才能大量創(chuàng)造新的工作崗位。

二、就業(yè)政策對當今我國發(fā)展的影響

（一）積極影響。

1.經(jīng)濟發(fā)展。（1）加強市場自身調(diào)控能力.國企改革要將國家的宏觀調(diào)控的程度控制在一定范圍內(nèi)，要把握好市場這一自然調(diào)控的手段，加強市場經(jīng)濟的流通，盡量減少國家與企業(yè)對經(jīng)濟的干預，但也并非是放任自流，而是通過適當?shù)氖侄螢榻?jīng)濟發(fā)展調(diào)控做出相應指導而不是掌控其發(fā)展。（2）促進經(jīng)濟的快速流通.國企改革不僅可以對自身進行不斷的完善與改進，達到企業(yè)盈利與國家經(jīng)濟雙盈利的目的。與此同時可以加快經(jīng)濟流通的速度，促進國家經(jīng)濟欣欣向榮的發(fā)展狀況，改善由于國家宏觀調(diào)控所帶來的弊端，將市場經(jīng)濟發(fā)展到最佳狀態(tài)，從而帶動我國整體經(jīng)濟增長，獲得國際影響力的認可，從而提高國家綜合實力。（3）挖掘國家綜合經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?國企的快速發(fā)展不僅可以帶來自身的經(jīng)濟效益，與此同時，也可以為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟效益，推動國有企業(yè)的發(fā)展要堅決杜絕虛假與不實信息的散播，要提高企業(yè)管理的透明度與公開度。將企業(yè)發(fā)展為效率高質(zhì)量優(yōu)的正面企業(yè)，由此一來可以為其他企業(yè)的改革之路提供行之有效的建議，對其他企業(yè)形成榜樣與借鑒作用。

2.國有企業(yè)脫困改革的成功經(jīng)驗分析。20世紀90年代中國“大刀闊斧”的國有企業(yè)改革，推進紡織等一批輕工業(yè)順利實行了轉(zhuǎn)型升級，勞動生產(chǎn)率得以大幅度提升，順利實現(xiàn)了國有企業(yè)三年脫困的宏大改革目標，付出沉重代價的同時也帶來經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長10年的發(fā)展。

（二）消極影響。1.經(jīng)濟后果：失業(yè)的宏觀經(jīng)濟損失達GDP的5%至7%。從宏觀層面看，下崗失業(yè)造成了大量勞動力資源的閑置，其經(jīng)濟損失相當于GDP的5%～ 7%。由此可見，不能僅僅看到“下崗分流，減員增效”帶來的微觀層面的收益而忽視了宏觀云面巨大的經(jīng)濟損失，因此必須對大規(guī)模的下崗失業(yè)采取行之有效的防范措施，降低由此帶來的勞動力資源的浪費。2.社會后果.主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，下崗失業(yè)問題已經(jīng)對我國12% ～ 30%的城鎮(zhèn)居民造成了直接或間接的影響;第二，下崗失業(yè)問題導致城鎮(zhèn)貧困人口（低保人員）增加了13倍;第三，勞動爭議案件大幅度上升。3.政治后果.主要體現(xiàn)在：第一，老百姓對政治和社會穩(wěn)定產(chǎn)生出極強烈的不安全感;第二，嚴重的下崗失業(yè)問題已經(jīng)對政府的決策形成了巨大的壓力。

三、小結(jié)

國企改革是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。我國在20世紀90年代的改革從自身的實際情況出發(fā)，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時帶來了就業(yè)問題，出現(xiàn)了下崗潮，緊接著積極的就業(yè)政策及人性化的再就業(yè)工程的實施促進了社會的安定，對我國的當今的經(jīng)濟發(fā)展及國企改革提供了借鑒意義。

【參考文獻】

[1] 陳清泰 吳敬璉 謝伏瞻.國企改革攻堅15題[M].中國經(jīng)濟出版社.1999

[2] 冷兆松.國有企業(yè)改革新論[M].中國經(jīng)濟出版社.2004

[3] 胡鞍鋼.擴大就業(yè)挑戰(zhàn)失業(yè)[M].中國勞動社會保障出版社.2001

作者簡介：王瓊瓊（1993.03-）女，碩士研究生，云南財經(jīng)大學，郵編650000，研究方向：就業(yè)政策