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    關于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)現狀及對策分析

    2016-11-24 14:57王玉莉
    科學與財富 2016年15期
    關鍵詞:下崗職工實施措施人力資源管理

    王玉莉

    摘要:職工下崗、失業(yè)問題是一個困擾我國經濟發(fā)展的嚴重問題,毋庸諱言,失業(yè)問題能否較好解決,關系到改革能否深化,經濟能否發(fā)展,社會能否穩(wěn)定。因此,要解決失業(yè)這個跨世紀的難題,必須實施再就業(yè)工程,本文正是從這一前提出發(fā),分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點問題,并針對這些問題給出相應的建議和對策,從而解決再就業(yè)難這個長期難以改善的問題。

    關鍵詞:國有企業(yè);人力資源管理;下崗職工;再就業(yè)現狀;實施措施

    一、我國再就業(yè)主要發(fā)展現狀分析

    1.多重的壓力

    企業(yè)下崗失業(yè)人員,為國家建設做出過貢獻,理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看,整個就業(yè)形式相當嚴峻,我國就業(yè)方面的主要矛盾,是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現,新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢,使得當前棘手的就業(yè)問題焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上,而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。困難擺在面前,但希望也在前方。目前所遇到的困難,是經濟發(fā)展和結構調整中的問題,是前進中的問題,是發(fā)展中的問題。

    2.形成的共同特點

    下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員,包括城市化進程中失去土地的農民,沒有了土地,農民也成了下了崗的農民;包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停并轉的分流人員;包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術更新,產業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是“4050”人員,年齡大、文化低、資金少,門路缺是他們的共同特點。

    二、我國職工失業(yè)的主要影響因素

    1.總量性原因

    我國勞動力總量長期供大于求,是我國失業(yè)存在的根本原因。由于過去我國人口政策的失誤,使得現在勞動人口眾多,就業(yè)崗位不足以滿足失業(yè)人口,勞動人口比重越來越高,使失業(yè)問題更加嚴重。

    2.勞動力素質原因

    我國勞動力數量眾多,但整體素質不高,勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著,許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺,比如有的行業(yè)需要的是高新技術人才,但是往往這樣的勞動者數量很少,出現了供不應求的局面;而那些面對著人滿為患的傳統(tǒng)企業(yè),他們面對的是“精兵簡政”的人才策略?,F在的社會上出現了兩個極端的現象。這就出現了新興工種人才緊缺,傳統(tǒng)員工下崗失業(yè)的不良局面。

    3.技術進步的影響

    “落后就要挨打”這是一個亙古不變的道理,改革創(chuàng)新,技術進步是對我們企業(yè)的基本要求!所以在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下,“機器替代工人”的現象時刻都在發(fā)生著,機器代替了大量勞動力,使就業(yè)崗位減少,沒有優(yōu)勢的員工就會下崗,失業(yè)人數的增加就不可避免了。

    4.就業(yè)觀念的影響

    歷史遺留的觀念也是在無時不刻的影響著一部分就業(yè)人員。在計劃經濟體制下,我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度,導致一部分失業(yè)人員觀念陳舊,影響了他們的再就業(yè),依賴政府安置就業(yè),自謀職業(yè)的意識不強,寧愿靠國家,企業(yè)撥付的基本生活費勉強度日,也不愿積極參與就業(yè)市場的競爭。還有一些追求“鐵飯碗”的,重是國企而不愿意到私企個體等去工作,失業(yè)在家。陳舊的觀念,也影響著失業(yè)人員的就業(yè)。

    三、當前國有職工再就業(yè)存在的問題

    1.就業(yè)渠道不暢通

    人批下崗職工集中在國有老企業(yè),這些企業(yè)普遍存在經營困難,資金短缺、人員富余的問題,雖然多數企業(yè)都在為下崗職工千方百計想辦法、找出路,但很難在本企業(yè)或本行業(yè)內部為下崗職工找到再就業(yè)崗位。而在企業(yè)外安置又缺乏信息交流,不少企業(yè)有了下崗職上不知道往哪輸出,按哪個方向進行再就業(yè)培訓。

    2.農村剩余勞動力現象嚴重

    從農村來看長期以來我國都是把農村和農業(yè)作為吸納勞動力的主要渠道,歷史上二次就業(yè)問題的解決都把清退農民工作作為突破口,但從1979年以來,以實行家庭聯產承包責任制為契機,我國農業(yè)村經濟得到了極大發(fā)展。農村聯產承包責任制極大地調動了農民從事農業(yè)牛產的積極性,農業(yè)勞動生產率的不斷提高和科技投入的不斷增加,大大降低了農業(yè)吸收勞動力的能力,同時,由于我國農村人口基數龐大,農村和城市又實行不同的計劃生育政策,具有較高的人口出生率和自然增長率,農村人多地少、資源短缺嚴重,我國目前人均耕地面積不到世界甲均水甲的1/3,人均資源擁有量不到1/4,農民就業(yè)條件不齊備、就業(yè)不充分、從業(yè)人員勞動時間利用率低和收入微薄的剩余勞動力現象嚴重,隨著經濟不斷發(fā)展,這部分勞動力急需轉移安置,大量農村剩余勞動力異地轉移和流動,加劇了城鎮(zhèn)己存在的卜崗問題的嚴重性。

    3.勞動用工不規(guī)范

    對用工單位吸納下崗職工,各地政府雖然都有明確規(guī)定和鼓勵措施,但不規(guī)范行為普遍存在,有的用工單位包括非國有企業(yè)和部分國有企事業(yè)單位,在使用下崗職工時,不按《勞動法》規(guī)定勞動合同,不給下崗職工交納社會保險,他們認為,安置了下崗職工已經為社會做出了貢獻,而這些職工在國有企業(yè)貢獻多年,社會保險應由原單位交納,有的用工單位壓低勞動報酬,降低工資標準,把最臟最累的活給下崗職工干,且同工小同酬,還有的用工單位歧視下崗職工,如發(fā)工作服時,讓聘用的下崗職工交抵押金;在協(xié)議書上寫出有工傷不負責任,沒有勞保待遇;故意延長下崗職工的試用期等等。這些行為嚴重挫傷了職工再就業(yè)的熱情,為下崗職工再就業(yè)帶來消極影響。

    4.政策措施不配套

    一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大,往往不是根據企業(yè)的現狀和發(fā)展定編定崗,科學測算人員結構,確定下崗人員數量,而是下崗定“指標”增效無責任:有些企業(yè)在下崗程序上不經過職工代表大會審議,領導說了算,個別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機,懲罰職工的手段,近年來,政府出臺了許多法律法規(guī),制定了不少關于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定,但總體上還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施,由于政策宣傳不到位,監(jiān)督、檢查和制約機制力度不夠,有些政策得不到很好的落實。

    5.觀念不適應

    下崗職丁多出現于轉軌行業(yè),文化低、年齡大、技能單一是這一群體的普遍特點,他們既不適應向高技術含量的企業(yè)流動,在勞動密集型企業(yè)與農民工、臨工競爭也無優(yōu)勢,由于國有企業(yè)職工長期收入偏低,沒有積蓄,自謀出路又缺少資金,再就業(yè)難度很大。

    6.社會保障制度不完善

    原因有兩個方面,一是在計劃經濟體制下,政企不分,企業(yè)沒有生產經營的自主權,卻承擔職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇,社會保障體系處于不健全的狀態(tài);二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后,覆蓋面缺口較大,使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔風險,他們擔心再就業(yè)后,以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障得不到保證,不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動關系;擔心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性,就業(yè)再失業(yè),尤其是40歲左右的下崗職工,上有老,下有小,負擔重,更難割舍與現有企業(yè)的關系。

    四、完善國有企業(yè)再就業(yè)人員的措施

    1.提高認識,轉變觀念

    職工的觀念需要轉變,政府、企業(yè)、社會的觀念也需要轉變,只有形成全社會關心下崗職工、為下崗職工著想的輿論環(huán)境,完善、加強有利于再就業(yè)的政策,政府部門把職工再就業(yè)工作列入議程,加上下崗職工的努力,才能促使下崗職工盡快實現再就業(yè)。

    2. 建立再就業(yè)基金的正常渠道

    中央財政如能列專項資金投入,可調動地方的積極性。寧可少上幾個項目,也要拿出一筆錢來,解決下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)問題,為國有企業(yè)機制的轉變鋪平道路。同時,企業(yè)、職工也承擔相應責任。各級財政則應對所屬國有企業(yè)負責,明確籌資渠道,廣泛爭取社會支持,積極籌措資金。

    3. 建立"減員增效"的競爭機制

    從一定意義上說,經濟改革和社會穩(wěn)定存在著矛盾。當前,正確處理保持穩(wěn)定與推進改革的關系是很重要的,既不能因求穩(wěn)怕亂而延緩改革,也不能只講改革,不考慮社會的承受能力。在保證下崗、失業(yè)人員基本生活的前提下推進改革;保證基本生活,又要對下崗、失業(yè)人員區(qū)別對待,確實困難的要保護,極少數老職工要養(yǎng)起來,并且最大限度地調動有能力的下崗職工自主就業(yè)的積極性。機制轉變有兩個重要內容:轉換企業(yè)經營機制和建立職工再就業(yè)機制。當前要進行兩方面改革,一是企業(yè)內部用人分配制度的改革,真正引入市場機制,做到職工能進能出,工資能高能低,干部能上能下。二是外部勞動力市場的建設和社會保障體系的完善,包括市場規(guī)則、服務手段、信息網絡等基礎建設和逐步消除勞動者的各種身份界限,促進勞動力合理流動。

    4.宏觀經濟政策要充分考慮到對就業(yè)的影響

    國家應特別重視就業(yè)崗位的問題,在制定各種社會經濟政策時兼顧擴大就業(yè)的需要,并將創(chuàng)造就業(yè)崗位的數量作為經濟發(fā)展的一個調控目標。在目前特殊時期,國家應有一套力度較強的政策,金融機構要給予專項信貸資金支持。在金融政策、稅收政策、工商政策上,都應有一些更有力的政策,鼓勵新辦各類企業(yè),鼓勵企業(yè)多用人,多創(chuàng)造就業(yè)崗位。相反,對于有可能造成就業(yè)崗位減少的政策,應格外慎重。有關部門應盡可能減少行政事業(yè)性收費,減輕企業(yè)負擔,促進企業(yè)發(fā)展。除此之外,應對下崗、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)給予寬松的條件和一定的優(yōu)惠政策,最大限度地調動他們自身的積極性。

    5.實行積極的勞動力市場政策

    在推動企業(yè)用人、分配制度改革的同時,切實建立適應市場經濟需要的勞動力市場,完善各項法規(guī)制度,健全就業(yè)服務網絡,促進勞動力按需有序流動。并按照職工不同的年齡、貢獻,制定一些基本政策,如對年齡較大、工齡較長的職工延長托管時間,托管期間保證基本生活,允許多次擇業(yè);對一些有特殊貢獻的老職工制定專門政策,給以照顧。大力發(fā)展職業(yè)培訓,完善職業(yè)資格證書制度,并采取措施,鼓勵各類民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展,鼓勵勞動者學習技能。

    總結:

    失業(yè)現象的存在有其必然性,在經濟周期波動中,它涉及勞動力供給和勞動力需求,一定時期內失業(yè)問題是否存在及其嚴重程度取決于經濟發(fā)展對勞動力的需求量。經濟發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經濟發(fā)展規(guī)模外,還取決于經濟發(fā)展方式,以及與此有關的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的,也就是說,無論政府在需求方面采取任何措施,即使保持經濟發(fā)展且到較高水平,也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的,也有經濟發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題,但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質、適度增大需求量等政府調控對策,避免產生產生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經濟發(fā)展相適應的正常范圍內。

    總之,創(chuàng)造就業(yè)機會,需要政府、社會、個人等各方面都行動起來,這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應該把握好宏觀調控力度,考慮社會的承受能力,采取特殊的方略措施,進行大的政策調整,既要用“軟著陸”的辦法克服當前的暫時困難,又要按照市場經濟的長遠要求,改革就業(yè)制度,調整就業(yè)結構,完善市場機制,創(chuàng)造就業(yè)機會,促進勞動力就業(yè)。從社會方面來說,再就業(yè)工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實說明,哪個地方援助再就業(yè)行動搞得好,哪個地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定,社會親和力強。而從個人方面,要真正解放思想,徹底轉變觀念,不斷提高自身整體素質,力爭贏得再就業(yè)的優(yōu)勢。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,就業(yè)崗位的不斷增加,再就業(yè)機制的不斷完善,人們就業(yè)能力的不斷增強,下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。

    參考文獻:

    [1]劉家強、鄧穎.實現再就業(yè)必須處理好十大關系[J].財經問題研究2000年(3)

    [2]劉洪靜.淺議國有施工企業(yè)下崗職工社會保障制度[J].現代經濟信息,2010年(18)

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