“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的困境及紓解策略

李圓圓 趙銀紅

[摘 要]“場外”鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，越來越多地參與到鄉(xiāng)村治理中去，但在實(shí)際參與的過程中依然面臨著鄉(xiāng)村“淪陷”、與原鄉(xiāng)村治理主體的良好協(xié)同不足以及鄉(xiāng)賢回歸的“居留”支撐和制度保障缺失等問題，文章基于社會資本理論，著眼于信任維度下的互惠共贏的建立、網(wǎng)絡(luò)維度下多元主體的協(xié)同發(fā)力以及規(guī)范維度下的共享價值規(guī)范體系，以紓解“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理過程中所面臨的問題。

[關(guān)鍵詞]社會資本理論;場外鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐，鄉(xiāng)村社會面貌正悄然發(fā)生著可喜的變化。但同時，與鄉(xiāng)村社會越來越好的發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，原有的鄉(xiāng)村人口為追求更好的生活，“離土又離鄉(xiāng)”，原有附著于鄉(xiāng)土之上的鄉(xiāng)村精神文化逐漸受到城市市場經(jīng)濟(jì)文化的瓦解和侵蝕，鄉(xiāng)村社會格局的變化影響著鄉(xiāng)村的治理格局，鄉(xiāng)村治理的困境也漸而顯現(xiàn)出來。

“鄉(xiāng)賢”作為“鄉(xiāng)紳”的新詮釋，承載著的是我們幾千年來的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)與智慧。對于“鄉(xiāng)賢”群體而言，他們中有“生于斯、長于斯、留于斯”的在場鄉(xiāng)賢，亦有“離土又離鄉(xiāng)”但“記得住鄉(xiāng)愁”的不在場鄉(xiāng)賢，即“場外”鄉(xiāng)賢。其中，“場外”鄉(xiāng)賢 “離土離鄉(xiāng)”，他們?nèi)瞬辉趫龅脑冢南掂l(xiāng)里，以自身的思想理念、遠(yuǎn)見卓識以及財(cái)富資源影響著家鄉(xiāng)的發(fā)展?！皥鐾狻编l(xiāng)賢，是更能融合鄉(xiāng)村文明和城市文明，更能將傳統(tǒng)智慧運(yùn)用于現(xiàn)代需求的一類新群體，以其德才、其技藝、其資源，敦化鄉(xiāng)情、和諧鄉(xiāng)里、建設(shè)鄉(xiāng)村。故而文章主要聚焦鄉(xiāng)村治理中“場外”鄉(xiāng)賢的融入情況，直面“場外”鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題，進(jìn)而找出紓解對策，以求提高新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的整體效用。

1 “場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)村社會發(fā)展所需的人力、物力和財(cái)力等資源都會因“場外”鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理融入而有所緩解，鄉(xiāng)賢群體的鄉(xiāng)村治理融入契合了現(xiàn)下鄉(xiāng)村社會發(fā)展的迫切需求，但在“場外”鄉(xiāng)賢實(shí)際融入鄉(xiāng)村治理的過程中，依然存在著這樣或那樣的問題，這些問題的存在制約著其積極作用的發(fā)揮。

1.1 “淪陷”的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢文化喚醒乏力

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會擁有了城市的特征，村民走出庭院民房爬上了火柴盒般的樓房。原有的以從事農(nóng)耕為主的農(nóng)村年輕勞動力走向城市務(wù)工，留鄉(xiāng)的“九九重陽”群體務(wù)農(nóng)，這種半工半耕的模式呈現(xiàn)出鮮明的代際分工的特征。鄉(xiāng)村人口的流動，使得以往村民居于村莊所必須承擔(dān)的道德義務(wù)可得以擺脫，不在承受因自身存在的不道德行為而遭受的輿論壓力，家庭內(nèi)部婆媳、妯娌矛盾升級。同時，理性算計(jì)之下利益聯(lián)結(jié)的親疏關(guān)系代替?zhèn)鹘y(tǒng)血緣聯(lián)結(jié)的遠(yuǎn)近關(guān)系，能以金錢交易就不考慮以往的人情往來，淡漠了原有鄉(xiāng)村社會的純樸敦厚。長此以往，鄉(xiāng)村社會過往田園牧歌般的生活、鄰里鄉(xiāng)親之間的溫情、約定成俗的價值規(guī)范體系將逐漸“淪陷”，鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮作用的空間越來越窄，甚至能否存在都是問題。

1.2 與原鄉(xiāng)村治理主體的良好協(xié)同不足

“場外”鄉(xiāng)賢無論是地理上還是心理上，與村民尚有一定的距離。“場外”鄉(xiāng)賢過往與村莊的聯(lián)系比較少，村民不免會對回鄉(xiāng)人員缺乏信任，甚至是懷疑和排斥。此外，理性算計(jì)下的村民，對回歸鄉(xiāng)賢抱有極高的期望，認(rèn)為他們帶著搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的種種資源，總是可以立竿見影地為他們帶來看得見的好處，如若村民的期望未能得到滿足，他們便會以冷嘲熱諷的態(tài)度，視鄉(xiāng)賢的行為為多此一舉，“場外”鄉(xiāng)賢回歸的過程中，還要處理好與原有鄉(xiāng)村基層干部之間的關(guān)系。但是，部分鄉(xiāng)村基層干部對鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)識是片面的，特別是對于那些官本位意識勝于民本位意識的干部來說，鄉(xiāng)賢群體的回歸，會弱化他們在村莊的話語權(quán)，挑戰(zhàn)他們的地位，甚至給他們爭利。基于以上，他們對待回歸鄉(xiāng)賢的態(tài)度是不積極、不主動、不配合的，更不會主動尋求與鄉(xiāng)賢們的協(xié)同之策，長此以往，鄉(xiāng)賢們?nèi)谌敕ακ潜厝坏摹?/p>

1.3 鄉(xiāng)賢回歸“居留”支撐和制度保障缺失

“場外”鄉(xiāng)賢，他們可能從小在外謀生、發(fā)跡，村里并沒有他們的土地和居所，歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢很多沒有老宅供其居住，土地被農(nóng)民視作根，鄉(xiāng)賢“居留”問題對于村民和鄉(xiāng)賢來說，是一個兩為難的事情。另外，回歸的鄉(xiāng)賢大多是已退休、上了年紀(jì)的，他們回來了，但是子女沒有回來，加上基本醫(yī)療公共服務(wù)一體化還不成熟，當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會還不足以給他們提供無憂的“居留”條件。再則，培育和壯大鄉(xiāng)賢群體的制度保障機(jī)制的缺失，是“場外”鄉(xiāng)賢回歸的又一制約因素。當(dāng)下我們還沒有一部法律法規(guī)和規(guī)范條例來說明鄉(xiāng)賢產(chǎn)生、存在、回歸以及其效用發(fā)揮等問題。制度機(jī)制的缺失，使得鄉(xiāng)村社會中零星萌生的鄉(xiāng)賢個體不能抱成團(tuán)，形成一個有機(jī)的整體，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體所應(yīng)具有的效力。

2 社會資本理論對“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)

最早提出并系統(tǒng)分析社會資本理論的學(xué)者是布迪厄，但使其成為我們政治分析的一種工具的是帕特南，其指出：社會資本作為社會組織的一種特征而存在，這種特征表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，社會資本社會效用的發(fā)揮主要是通過對群體合作行為的激發(fā)來實(shí)現(xiàn)。帕特南的社會資本理論分析，證實(shí)了該理論對于無論是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題抑或社會問題所具有的廣泛解釋力，具有著廣泛的適用性?；谂撂啬仙鐣Y本理論所具有的適用性和解釋力，文章選擇運(yùn)用其社會資本理論分析框架，從社會信任、社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范三個維度，對“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的情況進(jìn)行研究。

2.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)村多元治理主體的普遍認(rèn)同

社會資本理論提供的社會信任分析維度，強(qiáng)化了基于信任的鄉(xiāng)村多元治理主體之間的普遍認(rèn)同，促進(jìn)了協(xié)作意愿的達(dá)成、控制了合作成本。帕特南的論述中，將社會信任作為融合社會資本的最關(guān)鍵和本質(zhì)性因素，基于信任，促成合作。鄉(xiāng)村治理主體的多元化，需要一種促成多元主體協(xié)同的黏合劑——信任。假若回歸的“場外”鄉(xiāng)賢與其他鄉(xiāng)村治理主體之間互不信任，那么“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效用就會大打折扣，只有基于社會信任的多元治理主體之間的協(xié)同發(fā)力則會最大限度地滿足鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需求。

2.2 構(gòu)建“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社會資本網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的素質(zhì)高低影響著一個國家、地區(qū)、組織抑或個人素質(zhì)的高下，越健康的社會資本網(wǎng)絡(luò)，越能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)方提供更加豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村愿景的實(shí)現(xiàn)，僅靠鄉(xiāng)村原有內(nèi)生的管理主體是支撐不起來的，從社會資本理論的視角看多元鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同化，實(shí)際是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。多元鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，需要無論是“在場”鄉(xiāng)賢抑或“場外”鄉(xiāng)賢的加持。

2.3 提供“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的規(guī)范要求

從“鄉(xiāng)土中國”到“新鄉(xiāng)土中國”的轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)村社會資本形態(tài)也越來越多樣化。多樣化的鄉(xiāng)村社會資本形態(tài)優(yōu)化著鄉(xiāng)村社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村社會個體自行為邏輯的形成，提供了非正式的制度規(guī)范。依托于社會資本理論，從其社會規(guī)范的維度出發(fā)，分析“場外”鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的融入，實(shí)際為“場外”鄉(xiāng)賢融入社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的協(xié)同建設(shè)提供非正式制度規(guī)范的指導(dǎo)。

3 社會資本理論維度下“場外”鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理融入

基于社會資本理論，著眼于信任維度下的互惠共贏的建立、網(wǎng)絡(luò)維度下多元主體的協(xié)同發(fā)力以及規(guī)范維度下的共享價值規(guī)范體系，以紓解“場外”鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理過程中所面臨的問題。

3.1 信任維度下的互惠共贏

社會信任可以從互惠共贏的規(guī)范中萌生，通過鄉(xiāng)村社會信任的建立，重塑鄉(xiāng)村社會文明。多元化的鄉(xiāng)村治理主體會受互惠共贏的規(guī)范的影響，而自覺約束自身行為，不僅可以降低多元主體信息交流表達(dá)的成本，還能夠在共同推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的過程中促成多元主體的協(xié)同合作，基于合作，推進(jìn)的是他們在協(xié)同處理問題中所必需的彼此信任。多元鄉(xiāng)村治理主體之間這種社會信任的建立，一方面降低了彼此之間的交易成本，一方面又因?yàn)榻灰壮杀镜慕档投俪伤麄冊卩l(xiāng)村治理中基于信任更好地協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)的是多元治理主體之間、治理主體與鄉(xiāng)村社會的發(fā)展之間的互惠共贏。

3.2 網(wǎng)絡(luò)維度下的多元主體協(xié)同發(fā)力

“場外”鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的參與，需要處于各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上的多元主體的協(xié)同發(fā)力，這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的多元主體包括了“場內(nèi)外”鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、普通村民等。首先，強(qiáng)化“場外”鄉(xiāng)賢與其他各主體之間的聯(lián)系。收集“場外”鄉(xiāng)賢的基本信息，建立鄉(xiāng)賢信息庫，加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢的聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)。其次，建立健全鄉(xiāng)賢組織。多種類型的鄉(xiāng)賢組織的建立，“場內(nèi)外”鄉(xiāng)賢的融合、村民的支持、村民委員會的合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理，使得鄉(xiāng)村多元治理主體在規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之下，破解“場外”鄉(xiāng)賢與原鄉(xiāng)村治理主體的良好協(xié)同不足等問題，更好地推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

3.3 規(guī)范維度下的共享價值規(guī)范體系

鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與，在產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時，還可以很好地凝聚鄉(xiāng)鄰，進(jìn)而打下共享價值規(guī)范體系建立的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢群體因著其所具有的學(xué)識品質(zhì)、資源備受村民的尊重。他們可以向村民傳遞更文明的生活方式和處事原則，可以以自身的優(yōu)良品質(zhì)涵養(yǎng)鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，可以站在更加客觀的立場調(diào)解鄉(xiāng)村生活中的矛盾，鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮效用的這一過程，實(shí)際是以社會道義整合鄉(xiāng)村矛盾、利益的過程，“以義制利”的傳統(tǒng)管理智慧，現(xiàn)今可以演化為建立在道義基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村“共享價值規(guī)范體系”，這種共享的價值規(guī)范體系的建立，為村民的行為處事提供一套基本的準(zhǔn)則。

4 結(jié)語

通過互惠共贏局面的營造，共享規(guī)范價值體系的建立，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同發(fā)力。真正地實(shí)現(xiàn)在喚醒鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上，“望見山水，記住鄉(xiāng)愁”，把鄉(xiāng)賢留在鄉(xiāng)村這一片熱土之上，借由鄉(xiāng)賢能量的釋放，讓我們的鄉(xiāng)村更加美麗。

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