三權(quán)分置背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、困境及對策建議

李成民 蘇洋 劉健

[摘 要]促進偏遠地區(qū)農(nóng)戶增收是我國近年來亟需解決的問題。而農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響著其他經(jīng)濟體的流轉(zhuǎn)方式。通過對新疆南疆地區(qū)阿瓦提縣實地調(diào)研和63份問卷，基于實地調(diào)研統(tǒng)計性分析，得出研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、困境并提出解決問題對策建議。結(jié)果表明：農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與土地細碎化、流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)市場不完善等情況有顯著的影響。最終提出促進農(nóng)地集約經(jīng)營、打造土地流轉(zhuǎn)平臺、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度等政策建議。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)狀與困境，對策建議，南疆阿瓦提縣

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

引言

2019年中央一號文件提出要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新疆針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在南北疆發(fā)展不平衡問題施行差別化土地流轉(zhuǎn)政策。但是，新疆土地流轉(zhuǎn)依然存在諸多問題。一方面是，新疆北疆流轉(zhuǎn)面積，南疆僅占6%，南疆土地流轉(zhuǎn)效率不高;另一方面是，種糧大戶需要承擔(dān)超出市場價格的租金，缺乏種糧補貼，陡然增加了其種糧成本。新疆政策補貼主要向種植大戶、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，以便促進適度規(guī)模經(jīng)營。然而，現(xiàn)實情況是，新疆南部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普及率不高，規(guī)模化經(jīng)營程度較小的問題依然沒有解決。因此，探索新疆南疆地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，對南疆土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供相應(yīng)的對策建議，有助于土地資源的合理利用，為促進農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義和借鑒意義。

1 文獻梳理與問題的提出

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)能夠促進當前土地細零碎、生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)機械先進技術(shù)推廣難等問題。劉明輝提出應(yīng)進一步深化土地制度改革、健全農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)。劉漢成從土地制度、農(nóng)戶分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地價格以及城鎮(zhèn)化五個維度對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了多視角分析。祝天智構(gòu)建多層次和多形式并存的收益分配機制措施，為農(nóng)民提供相對均衡的土地收益。羅玉輝提出農(nóng)村土地科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。楊柳提出做好保護性耕作的投資收益評價工作，以便為農(nóng)戶提供精準的農(nóng)業(yè)補貼。

綜上所述，學(xué)界多傾向于從宏觀層面分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。本文研究從實際出發(fā)，根據(jù)新疆南疆地區(qū)目前實施的土地改革政策，通過實地調(diào)研訪談的形式考察當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況，并對其存在的問題給予相應(yīng)對策建議。

2 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于研究團隊2018年7-8月采用分層聚類方法對新疆南疆阿瓦提縣農(nóng)戶進行的實地調(diào)查。綜合考慮新疆阿瓦提縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌風(fēng)俗環(huán)境的差異和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，由調(diào)查人員一對一通過問卷、訪談的形式獲得數(shù)據(jù)。調(diào)研共獲得70份農(nóng)戶調(diào)查問卷，刪除無效、嚴重數(shù)據(jù)缺失問卷7份，實際獲得有效問卷63份，有效問卷率為90%。

2.2 研究區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2018年以來，新疆阿瓦提縣不斷推進土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，阿瓦提縣為實現(xiàn)棉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加棉農(nóng)收入，在2018年10萬畝土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，擴大到50萬畝，分別與魯泰豐收棉業(yè)、利華棉業(yè)等企業(yè)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)忙時節(jié)該公司提供就業(yè)機會，助力農(nóng)民增收。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶普遍透露出對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)意愿表現(xiàn)出愿意的占比68.3%，不愿意的占比31.7%。

3 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 土地細碎化嚴重，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

土地分散零碎造成農(nóng)地資源的大量浪費、制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展推進、妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)及影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序進行，還導(dǎo)致勞動力在不同地塊間進行轉(zhuǎn)移，極大地浪費人力物力。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可以得知，在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，持有農(nóng)地在11-15畝區(qū)間占比最多為28%，但從整體情況來分析，研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶所持有的耕地面積明顯不集中。

3.2 流轉(zhuǎn)信息不對稱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果不佳

農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中信息匹配不佳原因很多，在研究區(qū)內(nèi)的原因：一是農(nóng)地品質(zhì)信息的不對稱。由于轉(zhuǎn)出方長期耕作承包地，掌握承包地很多品質(zhì)方面的信息，而轉(zhuǎn)入方尚無法獲取這樣的信息。二是市場供求信息不對稱。由于信息化水平低，流轉(zhuǎn)信息匱乏，農(nóng)地交易主體難以及時有效地獲取流轉(zhuǎn)市場的供求信息。三是市場價格信息不對稱。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的形成受多方面的影響，交易雙方難以掌握準確的價格信息。

3.3 流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)地糾紛屢見不鮮

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)了解到，36.5%農(nóng)戶因沒有簽訂合同的原因產(chǎn)生糾紛，57.1%農(nóng)戶因其他原因產(chǎn)生糾紛，加之土地流轉(zhuǎn)市場機制的不完善、缺少協(xié)調(diào)機制導(dǎo)致糾紛頻繁發(fā)生，政策的清晰度不明確及農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力與義務(wù)不規(guī)范引發(fā)糾紛，從而導(dǎo)致農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的各項制度缺乏信任感，弱化了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

4 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1 促進農(nóng)地集約經(jīng)營，強化土地適度規(guī)模發(fā)展

建議要打破細碎的土地經(jīng)營發(fā)展狀況，推動集約化經(jīng)營模式，避免因土地分散經(jīng)營導(dǎo)致有限資源的浪費。調(diào)動農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極性，鼓勵將細碎零散的土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的同時使大戶或企業(yè)返聘農(nóng)戶，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)工廠”普及。

4.2 打造土地流轉(zhuǎn)平臺，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)效率

加強農(nóng)戶專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶專業(yè)技能水平，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，完土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)制度。強化農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)方面的知識，拓展信息獲取的方法渠道，有效防范農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險。構(gòu)建信息服務(wù)平臺以強化農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)、了解、識別信息的能力，打破因信息不流暢致使的土地流轉(zhuǎn)效率不高的詛咒。

4.3 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，理清理順土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

阿瓦提縣應(yīng)完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)制度，減少糾紛，增加農(nóng)戶對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信心。保障農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，促進土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，讓更多的農(nóng)戶放心大膽地推進土地規(guī)?；?jīng)營的進程。建立健全土地流轉(zhuǎn)保障機制，減緩風(fēng)險的沖擊力度，在醫(yī)療保障、就業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)收入等方面以解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

[參考文獻]

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