“十四五”高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境及影響

摘? 要：“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我國面臨新常態(tài)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況新要求的時期。本文圍繞“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境及其變化，分析其對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)? 全球化? 高質(zhì)量? 內(nèi)蒙古

一、世界經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻調(diào)整

全球經(jīng)濟(jì)將處于低速增長期。未來5年，許多發(fā)展中國家將延續(xù)城市化進(jìn)程，技術(shù)革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國家未來增長的潛力所在，也將是未來全球經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力。但由于人口增速放緩、老齡化加速和環(huán)境保護(hù)治理等諸多壓力，全球經(jīng)濟(jì)整體增速長期處于低速增長期。

全球經(jīng)濟(jì)格局多極化更趨明顯。新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加重要。美國將繼續(xù)保持全球超級大國地位。未來15年，歐洲、日本仍然是全球重要經(jīng)濟(jì)體，但地位將有所下降。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入快速變革期。全球競爭將進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，但貿(mào)易摩擦與投資爭端將大幅增加。現(xiàn)有傳統(tǒng)治理體系的有效性面臨挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的變化。多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強(qiáng)治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

新一輪技術(shù)革命帶來重大產(chǎn)業(yè)變革。以信息通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、現(xiàn)代交通等為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對資本、人口、知識等不同經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動、空間組織模式以及聚集形態(tài)都產(chǎn)生了重要影響，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要動力。

國際貿(mào)易平衡呈現(xiàn)新變化。國際貿(mào)易依然是我國提升國際地位和持續(xù)發(fā)展的重要推動力。國際貿(mào)易的形式發(fā)生改變，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占比將明顯提高。國際貿(mào)易規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和雙邊自由化協(xié)議日益重要，多邊貿(mào)易體系面臨更大挑戰(zhàn)。

綠色發(fā)展將成為未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向?！笆奈濉逼陂g，綠色發(fā)展正在成為各國的主流。綠色是一種道義，將影響全球發(fā)展觀、價值觀和文化觀;綠色是一種規(guī)則，將影響各國經(jīng)濟(jì)活動和跨國間投資和貿(mào)易;綠色是一種激勵，將對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染減排形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道

綜合國力大幅躍升。據(jù)國研中心測算，到2025年我國GDP占全球比重將上升到20%左右。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)占全球比重已達(dá)到27%，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快?！笆奈濉睍r期，傳統(tǒng)制造業(yè)在陸續(xù)達(dá)到峰值后占比持續(xù)下降，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提升。制造業(yè)服務(wù)化趨勢將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，新動能對傳統(tǒng)動能的替代加快。從創(chuàng)新能力看，中國已經(jīng)躋身于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國行列，實(shí)現(xiàn)了從模仿到創(chuàng)新的質(zhì)變飛躍。通訊設(shè)備、航天、高鐵、特高壓輸變電、超算、核能等領(lǐng)域已有全球一流技術(shù)，5G等重要技術(shù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)已世界領(lǐng)先。從人力資源看，中國知識型人才規(guī)模大、結(jié)構(gòu)豐富，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展和持續(xù)提高創(chuàng)新能力提供了保障。2018年中國科技研究人員總數(shù)達(dá)418萬人，居世界第一位。從基礎(chǔ)設(shè)施看，中國基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進(jìn)水平，2018年擁有鐵路13.1萬公里、公路485.6萬公里，其中高速鐵路2.9萬公里，占全球高鐵的2/3;高速公路里程14.26萬公里，居世界第一位。從消費(fèi)市場看，目前，中國正在成為全球最大的消費(fèi)市場。預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售總額2020年將超過美國，2035年將是美國的2倍。日益強(qiáng)大的消費(fèi)市場，有利于中國吸收優(yōu)質(zhì)外資，也有利于在塑造國際貿(mào)易規(guī)則方面不斷提升話語權(quán)。

發(fā)展活力顯著提升。政府效能進(jìn)一步釋放。推動“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場主體活力，市場監(jiān)管和執(zhí)法體系更加完備。中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。綠色發(fā)展促進(jìn)供需關(guān)系發(fā)生變化。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，低炭消費(fèi)進(jìn)入平合期，新能源占比提高，清潔能源投資持續(xù)增長，綠色制造、綠色物流、綠色金融的發(fā)展空間和潛力得到擴(kuò)展和釋放。城市群建設(shè)逐步成型。以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產(chǎn)要素聚合效應(yīng)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著廣覆蓋、多層次、多節(jié)點(diǎn)的快速通道體系基本形成，城市群的空間聯(lián)系更加便利密切，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完備，物流成本和交易成本不斷降低，資源的空間配置效率不斷提高。

國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。貿(mào)易綜合競爭力不斷提升。出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場多元化格局逐步形成，電商出口及數(shù)字應(yīng)用程序出口是主要增長動力。吸收外資規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升。中國優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新外商投資管理體制，連續(xù)多年吸收外資居世界前列。企業(yè)“走出去”多元化格局基本形成。中國已經(jīng)成為全球FDI主要輸出國，截至2018年中國在境外共設(shè)立企業(yè)超過4萬家，分布在188個國家和地區(qū)，對外直接投資存量超過1.98萬億美元，列全球第三位?！耙粠б宦贰闭诔蔀榛ダ糙A的多邊合作平臺。經(jīng)過5年的建設(shè)形成了“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，截至2018年中國累計(jì)與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年，中國與“一帶一路”沿線國家累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)64691.9億美元、對外直接投資額超過900億美元。

三、國內(nèi)外環(huán)境變化對內(nèi)蒙古的影響

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)水平逐步提升，但創(chuàng)新驅(qū)動能力還很薄弱

近年來，內(nèi)蒙古加大創(chuàng)新投入，鼓勵和支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極打造一些科技創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化科技與金融相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時實(shí)施質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)狀依然沒有改變。R&D投入占比較低，常年排名全國倒數(shù)，綜合科技進(jìn)步水平在全國平均水平以下。資源型發(fā)展路徑依賴，使企業(yè)喪失了創(chuàng)新發(fā)展的動力。地方財政科技投入規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但相對量卻不增反減。成果轉(zhuǎn)化與市場脫節(jié)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力脫節(jié)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)重

內(nèi)蒙古借力國家西部大開發(fā)和東北振興優(yōu)惠政策在民族區(qū)域自治、支持民族地區(qū)發(fā)展、興邊富民等諸多獨(dú)有政策支持下，具有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在公路、鐵路、通訊設(shè)施等方面取得長足進(jìn)步。呼包鄂城市區(qū)、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。東西聯(lián)通互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制也基本建立。智慧城市建設(shè)初具規(guī)模，城市化、信息化高度融合。軍民融合快速發(fā)展，各類平臺與載體搭建完成。但區(qū)域發(fā)展不平衡沒有得到改善。東西部發(fā)展差距增大、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平較低、核心城市輻射帶動能力較弱、區(qū)域間優(yōu)勢要素不疊加等問題依然突出。

（三）綠色發(fā)展?jié)摿薮?，但資源環(huán)境約束依然嚴(yán)峻

習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的發(fā)展有明確的定位，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，對內(nèi)蒙古來說這是一個巨大的發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，森林面積、草原面積居全國第一，礦產(chǎn)資源豐富。目前內(nèi)蒙古已開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動集中集聚集約發(fā)展，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。但是，傳統(tǒng)的發(fā)展模式使得內(nèi)蒙古資源環(huán)境約束依然嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、生產(chǎn)力布局分散、局部地區(qū)生態(tài)承載能力和環(huán)境容量達(dá)到或接近上限、環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大、水資源嚴(yán)重不足、環(huán)保治理資金缺口較大等問題依然困擾著我們。

（四）擁有全面開放的歷史新契機(jī)，但開放水平較低

內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要窗口，是我國“北開南聯(lián)、東進(jìn)西出”的重要樞紐，具有陸海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越條件。從經(jīng)濟(jì)上看，內(nèi)蒙古是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。從歷史上看，內(nèi)蒙古是草原絲綢之路的重要通道，是中蒙俄友好交往的重要窗口和節(jié)點(diǎn)。但內(nèi)蒙古的整體開放水平還處在較低的階段，口岸同質(zhì)化較為嚴(yán)重、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、通道經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)不明顯、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)設(shè)施聯(lián)通基礎(chǔ)薄弱等問題亟待解決。

（五）社會保障能力穩(wěn)步提升，但社會治理和公共服務(wù)供需矛盾依然存在

內(nèi)蒙古時時刻刻以建設(shè)新時代模范自治區(qū)為己任，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入自治區(qū)的各項(xiàng)考核中。深入推進(jìn)興邊富民行動，提升居民收入。持續(xù)保障和改善民生，提高群眾的幸福感。但公共服務(wù)和管理不平衡不充分，不同區(qū)域間基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題依然突出。各種社會矛盾疊加頻發(fā)，因城市拆遷、環(huán)境污染、社會保障、勞動就業(yè)等引發(fā)的社會矛盾正呈現(xiàn)不斷增多、增強(qiáng)的趨勢，這些都制約了內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組 執(zhí)筆：郭淞沇? 杜勇峰）

責(zé)任編輯：康偉