自主與嵌入：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的行動策略

蔣永甫，張東雁

（1.廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004；2.廣西大學馬克思主義學院，廣西 南寧 530004）

一、文獻綜述與問題的提出

中共十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要堅持黨的領導，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用；又要激活鄉(xiāng)村社會內(nèi)生資源，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體，解決其內(nèi)生動力問題。農(nóng)村基層黨組織作為黨的執(zhí)政之基和力量之源，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮其戰(zhàn)略支點作用，聶繼紅、吳春梅強調(diào)提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領導力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力和自我革新力。[1]汪俊玲提出要強化農(nóng)村基層黨組織的政治引領功能，提升思想引領功能，加強組織引領功能，優(yōu)化服務引領功能。[2]段鵬超認為黨的組織建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。[3]張瑜、倪素香認為在鄉(xiāng)村振興的背景下，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，須基于民眾需求導向提升其服務能力，基于效率導向優(yōu)化其組織運行機制。[4]吳重慶等人指出，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有效整合鄉(xiāng)村分散要素、加強農(nóng)民合作，而農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民開展合作中居于領導核心地位，是發(fā)揮農(nóng)民合作功能的可行路徑。[5]朱新山認為，農(nóng)村基層黨組織在運轉(zhuǎn)形態(tài)上存在“反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)與停轉(zhuǎn)”三種異化形態(tài)，其根源在于長期以來的農(nóng)村治理模式把基層黨組織作為權力單位來運作，而沒有實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整。[6]馬通進則認為農(nóng)村基層黨組織的社會性功能與政治性功能之間的沖突導致調(diào)節(jié)失靈，其本質(zhì)在于政黨中心思維和社會治理中心思維的沖突、科層制邏輯與網(wǎng)絡化治理邏輯、管制思維與服務思維之爭。[7]針對這些問題，王鵬程強調(diào)必須創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設置，明確功能定位，完善制度機制，加強物質(zhì)保障。[8]關于農(nóng)村基層黨組織的建設路徑，舒全峰等認為，應加強基層黨組織對社會精英自上而下的政治吸納，強化對基層經(jīng)濟、社會團體的組織嵌入，以促進基層治理中領導力的內(nèi)生性供給。[9]針對基層黨組織的行政化趨勢，鄭琦提出了政黨社會化命題。認為基層黨組織可以同時通過充分發(fā)揮黨員作用的政黨擴張及調(diào)整黨組織設置的政黨增值路徑來實現(xiàn)政黨社會化。[10]陳曉莉從引領與整合兩個維度探討了基層黨組織在農(nóng)村社會管理中的功能重構(gòu)。[11]相關研究充分認識到農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位，并探討了功能轉(zhuǎn)化的路徑。

農(nóng)村基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)源力量。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元異質(zhì)主體互動，農(nóng)村基層黨組織如何形成行動策略，發(fā)揮其應有的政治動員、政治引領、利益整合功能，便成為一個值得進一步探討的問題。基于此，本文構(gòu)建了農(nóng)村基層黨組織的行動策略框架，著重分析了農(nóng)村基層黨組織的行動場域，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元異質(zhì)主體的資源稟賦、行為取向與關系模式，通過具體的案例分析，揭示自主與嵌入構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機制，提出了“嵌入性治理”的命題，并進一步從“分類管理”與“功能再造”兩個維度分析了農(nóng)村基層黨組織“嵌入性治理”的實現(xiàn)條件。

二、自主與嵌入：農(nóng)村基層黨組織的兩種行動策略

自主性（Autonomy）作為政治學的一個重要范疇，主要與政治組織聯(lián)系在一起，是政治組織和政治程序獨立于其他社會團體和行為方式而生存的程度。馬克思、恩格斯從國家的階級本質(zhì)出發(fā)，揭示了國家具有相對自主性并提出了國家相對自主性理論。[12]79亨廷頓則把自主性與政黨聯(lián)系在一起，探討了政黨自主性問題。在他看來，一個僅代表某一社會集團利益的政黨，其自主性都不如體現(xiàn)社會各集團利益并將它們集為一體的那個政黨強。[13]19一般而言，政黨自主性是指政黨不受社會力量制約，獨立施展自身意愿和行動的能力。嵌入（Embeddedness）作為一個學理概念，是由波蘭尼在分析市場與社會的關系時提出來的。格蘭諾維特重申了嵌入的概念，延展了嵌入的理論內(nèi)涵。此后，“嵌入”被引用于其他社會科學領域，成為多學科共享的學術話語。嵌入概念主要指涉兩個不同質(zhì)的事物之間的相互關系，一方面，嵌入主體作用于被嵌入對象；另一方面，被嵌入對象也對嵌入主體產(chǎn)生影響。

農(nóng)村基層黨組織與社會的關系存在三種狀態(tài)：自主、嵌入與嵌入性自主?！白灾鳌笔侵皋r(nóng)村基層黨組織基于其先進性與獨特性而保持對其他社會組織的自主行動策略；“嵌入”是指農(nóng)村基層黨組織作用于社會的方式；“嵌入性自主”表明農(nóng)村基層黨組織嵌入社會所要達到的目標即農(nóng)村基層黨組織自主性的獲得，需要嵌入在社會中，需要向社會獲取一定的資源?？傊?，自主性表明了基層黨組織的先進性與獨特性；嵌入性反映了基層黨組織對社會的作用方式；而嵌入性自主則展示了基層黨組織的存在狀態(tài)，即農(nóng)村基層黨組織只有通過嵌入社會，才能實現(xiàn)其自主性即發(fā)揮其先進性和政治領導作用。

（一）自主性

就農(nóng)村基層黨組織而言，“自主性”具有兩個方面的含義，一是在性質(zhì)上區(qū)別于其他組織的先進性和獨特性；二是在行動上表現(xiàn)為一種獨立于其他社會組織的自主行動策略。農(nóng)村基層黨組織主要是指中國共產(chǎn)黨設立在行政村或自然村的黨支部。按照中國共產(chǎn)黨的組織章程，企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織?？梢姡谵r(nóng)村地區(qū)，各行政村或自然村普遍建立的黨支部是中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織，并具有領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權的職能。作為農(nóng)村基層黨組織的作用機制，自主性主要指涉農(nóng)村基層黨組織獨立于其他社會組織的自主行動策略。農(nóng)村基層黨組織具有游走在體制內(nèi)外的雙重屬性。一方面，作為執(zhí)政黨的執(zhí)政之基與力量之源，屬于體制內(nèi)力量，擁有更多的政治資源，因而在村“兩委”的權力分配中占據(jù)主動；另一方面，農(nóng)村基層黨組織并不處于國家行政權力體制之中，其與基層社區(qū)群眾的聯(lián)系更為緊密。這種雙重屬性決定了農(nóng)村基層黨組織既要服從上級黨委的領導，發(fā)揮黨的先進性和戰(zhàn)斗堡壘作用；又要作為村莊社區(qū)的當家人，維護村莊社區(qū)的公共利益，為此必須保持相對于村莊社區(qū)各利益主體的自主性。農(nóng)村基層黨組織自主性的強弱程度主要取決于農(nóng)村基層黨組織手中所掌握的政治資源和經(jīng)濟資源的多寡以及村支書個人的政治素質(zhì)和能力。

（二）嵌入性

農(nóng)村基層黨組織對社會組織和市場主體的嵌入是實現(xiàn)黨的先進性和政治領導作用的方式之一。農(nóng)村基層黨組織的嵌入可以采取組織嵌入與個體嵌入兩種方式。組織嵌入是農(nóng)村基層黨組織依據(jù)其政治領導功能，對農(nóng)村社會組織、自治組織和經(jīng)濟組織的嵌入，主要采取在社會組織和市場組織中設立黨支部的形式。基層黨組織對社會組織的組織嵌入，一方面能夠扶持社會發(fā)育，培育社會自組織，引導市民社會逐步成長；另一方面又能在一定程度上約束和改造現(xiàn)有國家權力延伸到社會中的觸角和機構(gòu)，幫助其轉(zhuǎn)變職能和運行方式，更好地實現(xiàn)與社會的融合[14]。如，在村民自治實踐中，村“兩委”之間的矛盾一度成為理論討論的熱點，并被認為是影響村民自治治理績效的重要內(nèi)部障礙。通過村黨支部對村民自治組織的嵌入，實現(xiàn)了村級自治組織的整合與創(chuàng)新，形成了“村兩委”這一新型村莊自治組織形態(tài)，在村莊治理中不僅解決了“兩委”矛盾，而且發(fā)揮了村黨支部的主導作用。個體嵌入是指農(nóng)村基層黨員干部以個體方式主動加入市場和社會組織。個體嵌入不同于被動吸納。在資本下鄉(xiāng)過程中，外部資本要實現(xiàn)對村莊資源的開發(fā)，往往采取對基層自治組織成員如黨支書、村主任的個體吸納方式，以換取后者的支持和合作。個體嵌入則是指黨員個人主動嵌入市場組織和社會組織，并發(fā)揮黨員個人的政治引領與模范帶動作用。總之，農(nóng)村基層黨組織通過對其他治理主體的嵌入，可以發(fā)揮基層黨組織的社會動員、政治引領、利益整合功能。

（三）嵌入性自主性

“嵌入性自主”是彼得·埃文斯在分析國家與社會關系時提出來的一個學理概念。在他看來，國家的自主性獲得，需要嵌入在社會環(huán)境中，需要向社會獲取一定的資源?！皣易灾餍缘膩碓床⒉幌褚酝鶉艺撜咚鶑娬{(diào)的是單向的，國家鑲嵌在社會之上。國家在政策制定與執(zhí)行時所需要的自主性與職能，必須要經(jīng)由國家與社會以及公私部門之間的合作來達成”[15]。農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織，也是農(nóng)村社區(qū)的領導力量。農(nóng)村基層黨組織只有通過嵌入農(nóng)村社區(qū)，參與社區(qū)的日常生活，通過塑造自己的社區(qū)成員身份，獲得社區(qū)成員的信任和認同，才能重塑其權威并實現(xiàn)自主性、先進性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元主體：農(nóng)村基層黨組織的行動場域

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，存在著地方政府、基層政府、村莊自治組織、農(nóng)村基層黨組織、社會組織、外部資本、村民集體與個體等多個行動者，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的公共行動者。這些不同的行動者依據(jù)其主體屬性分為政府主體、市場主體、社會主體和自治主體四種類型。不同的行動者具有不同的資源稟賦和行動取向，并形成不同的關系模式。

表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行動者：資源稟賦與行動取向

縣級政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃者和組織者，通過政策工具和財政資金統(tǒng)一安排相關項目下鄉(xiāng)，完成上級政府的政策指令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個依附型政權，具有任務驅(qū)動型組織的特征，主要承擔鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者角色。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，外部資本、農(nóng)業(yè)公司以及合作社充當了鄉(xiāng)村資源開發(fā)和運營的主體作用。在村莊社會內(nèi)部，村“兩委”、農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合作者、協(xié)調(diào)者和服務者角色。這其中，村“兩委”的作用尤其重要，一方面，村“兩委”既是村莊社會的準政權組織，承擔著管理村莊社會的行動任務和自治任務；另一方面，村“兩委”也是鄉(xiāng)村社會的自然行動者，其擁有的信息優(yōu)勢和鄰里關系紐帶是政府與外部資本天然的依靠對象，政府的政策下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)以及資本下鄉(xiāng)都離不開村“兩委”的配合，是外部資源的承載主體。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府主體、市場主體、社會主體和自治主體以及村民個體往往形成合作、沖突、共謀和競爭的關系模式。在公共治理領域，多元主體之間的合作與競爭是一種普遍現(xiàn)象，而在一個特定的場域，異質(zhì)性主體之間的合作則更為普遍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基于資源互賴，地方政府與市場主體往往結(jié)成一種合作關系。地方政府借助資本的力量從事農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，落實上級政府指令以及實現(xiàn)自身政績，而市場主體則需借助地方政府的權力、優(yōu)惠政策來謀求自身更多的利益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層自治組織也是一個重要的行動者，無論是項目下鄉(xiāng)還是項目運作，都離不開自治組織的居中運作，以減少來自村民的阻力與不合作行為。因此，基層政府與基層自治組織也存在這種合作關系，這種合作關系基于基層自治組織的行政化而趨于穩(wěn)定，但凡上級政府布置的任務，基層自治組織都要想方設法地加以完成和落實，這也是對基層自治組織政績考核的重要內(nèi)容。村莊社會組織基于自身的資源和能力，對地方政府往往也采取一種合作的態(tài)度。但對基層自治組織是采取合作還是競爭態(tài)度，往往取決于社會組織的屬性和功能。一些擁有強大勢力的宗族組織，其與基層自治組織則是一種既合作又競爭的關系。市場主體與社會主體是兩種不同屬性的組織，前者以利益為行為取向，后者則是服務為目標追求，這決定了兩者往往是一種沖突關系，特別是發(fā)生利益外溢時。市場主體在村莊從事農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，離不開基層自治組織，在這個過程中，市場主體與自治主體往往是一種合作、共謀關系，但有時迫于村民集體的壓力，自治主體與市場主體也會發(fā)生沖突。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，存在著包括地方政府、基層自治組織、市場組織和社會組織在內(nèi)的多元治理主體，它們共同構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織的行動場域。面對各行動者之間競爭與合作、共謀與沖突的復雜關系，作為執(zhí)政黨的基層組織和農(nóng)村自治組織的構(gòu)成部分，農(nóng)村基層黨組織本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中的一個重要的行動者。通過自主與嵌入的行動策略，可以發(fā)揮基層黨組織的先進性和戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)各行動者之間的合作共治，調(diào)解各行動者之間的矛盾沖突。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各行動者的關系模式

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村基層黨組織的行動策略：案例分析

作為村莊社區(qū)的重要行動者，農(nóng)村基層黨組織既是上級黨委和政府的下級組織，要服務上級黨委政府的政令和任務；又是村莊自治組織，要代表村莊社區(qū)的利益?；谶@雙重屬性，農(nóng)村基層黨組織面對各種不同的行動者，可以采取自主和嵌入兩種行動策略。

（一）雙重身份屬性與自主性行動策略

農(nóng)村基層黨組織在村莊社區(qū)往往具有雙重身份屬性。作為執(zhí)政黨的基層組織，必須服務上級黨委的指示，以實現(xiàn)執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，農(nóng)村基層黨組織由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，在黨的組織體系中不擁有行政級別，因而不屬于國家行政權力的范疇，而是村莊社區(qū)的一部分。這種雙重身份屬性使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有較大的行動空間，在行動意愿和能力方面可以保持對于社會組織和市場組織的自主性，以發(fā)揮其政治領導和引領作用。

圖2 農(nóng)村基層黨組織的自主與嵌入的行動策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，政府主體是主要的政策制定者和政策實施者。項目制則是政府實施鄉(xiāng)村振興的主要工具。項目下鄉(xiāng)過程中，自上而下的資源輸入和資源分配的邏輯必然在村莊社會內(nèi)部引起復雜的人際關系變動和權力利益關系重構(gòu)。下鄉(xiāng)資源分配的不合理、不公平，容易在村民內(nèi)部產(chǎn)生嚴重的矛盾和分裂，這些矛盾和沖突既有可能出現(xiàn)在地方政府與村莊社區(qū)之間，也可能發(fā)生在村干部與村民之間，更有可能存在于村民與村民之間。因此，在項目下鄉(xiāng)過程中，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮政治動員和利益整合功能，采取自主性行動策略，既要保持自身的先進性，維護村民公共利益，對于不符合村莊利益的項目或行為自覺進行抵制，把項目的事本邏輯轉(zhuǎn)化為村莊的利益與發(fā)展邏輯，構(gòu)建村莊自主發(fā)展的空間與平臺。

案例1.“村決策”與村莊基礎設施建設。亭亮社區(qū)隸屬于N縣亭亮鎮(zhèn)，轄一個街道和六個屯。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，N縣加大對農(nóng)村基礎設施的投入，以項目進村的形式推進農(nóng)村基礎設施建設。但由于項目在村屯之間分布不均而引發(fā)村屯之間的矛盾。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮各村屯內(nèi)積極分子的帶動作用，形成強有力的村級組織，通過“村決策”的方式自主承接政府項目。“村決策”就是基層黨組織召集村屯代表大會，形成村屯基礎設施建設項目的動議，然后再申請縣級政府的項目進村，使進村項目更加符合村屯的實際需要。

以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和合作社為主的市場主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，市場主體基于謀利的行為取向，往往以犧牲村莊利益謀求自身的利益。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的名義下，特別是在鄉(xiāng)村資源開發(fā)過程中，政府主體與市場主體基于共同的利益關系往往容易形成合作關系，這種合作往往犧牲鄉(xiāng)村社會的利益。農(nóng)村基層黨組織面對強勢的市場主體和資本力量，要保持相對的自主性，防止充當資本謀利的工具。在新一輪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村文化復興將成為一個重要內(nèi)容。包括農(nóng)村經(jīng)濟組織、宗族組織以及各種社會組織在內(nèi)的社會主體將成為農(nóng)村公共文化供給的重要參與力量。面對農(nóng)村興起的各社會主體，農(nóng)村基層黨組織既要保持與其合作，又須堅持黨的先進性，采取自主性行動策略。

（二）政治資源優(yōu)勢與嵌入性行動策略

農(nóng)村基層黨組織擁有政治資源，這是其相對于其他社會組織和市場組織的資源優(yōu)勢。這種政治資源優(yōu)勢使農(nóng)村基層黨組織可以采取嵌入性行動策略，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中實現(xiàn)嵌入性治理。

案例2.黨小組嵌入與美麗鄉(xiāng)村建設中的“一組兩會”制度。金沙村隸屬G市QT區(qū)大嶺鄉(xiāng)，人口4860人，分屬6個自然村屯。在美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村環(huán)境整治中，金沙村基層黨組織根據(jù)農(nóng)村的社會管理和村民自治出現(xiàn)的新難題，如公共事務增多，單靠村“兩委”難以應對；利益主體多元，各自然屯的利益訴求難以平衡；行政村管轄的村屯較多，村民分散，“會難開、事難決、決難行”在一些村屯表現(xiàn)得尤為突出等問題，探索基層黨組織下沉，嵌入自然屯，以發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用。

良嶺屯是金沙村6個自然屯之一，共104戶，452人，有黨員7名。因屯里宗族之間的大小矛盾不斷，造成村事沒人干、群眾沒人管的局面。屯里基礎設施陳舊，許多項目建設也因此擱置下來。在美麗鄉(xiāng)村建設中，良嶺屯探索建立屯級“一組兩會”協(xié)商自治制度，通過農(nóng)村基層黨組織的下沉和嵌入，形成了“黨小組+戶主會+理事會”的協(xié)商自治制度。嵌入的黨小組在“一組兩會”中發(fā)揮領導、引領作用，負責收集群眾意見訴求，確定要做什么事；戶主會由自然屯全體戶主或戶主代表組成，是議事決策機構(gòu)，根據(jù)黨小組“要做什么事”的提議，召集戶主會議進行協(xié)商決議，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；理事會是執(zhí)行實施機構(gòu)，對戶主會負責，主要執(zhí)行落實戶主會的決議，并接受黨小組和戶主會的監(jiān)督。

“一組兩會”制度的核心是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治動員作用，激活農(nóng)村基層組織的“神經(jīng)末梢”，在自然村屯嵌入黨小組，便于傾聽群眾的呼聲，了解群眾的需求，更加有利于組織和調(diào)動群眾，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更明顯?！皟蓵眲t屬于村民自治組織，有利于實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民治”，解決了村“兩委”工作推動面的廣度、深度問題?！耙唤M兩會”在加強基層組織建設、解決山林糾紛、化解社會矛盾、建設新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及清潔鄉(xiāng)村等各項工作中，發(fā)揮了極大的推動作用。

案例3.黨支部嵌入與合作社發(fā)展。夏里村位于G市GB區(qū)慶豐鎮(zhèn)，全村共有487戶，2856人。村里年輕人大都外出務工，土地撂荒嚴重。村黨支部經(jīng)過與群眾代表充分醞釀并召開村民代表大會，決定開展水田“以小并大”工作，并商定成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一對村里農(nóng)田進行耕種管理。但是，由于沒有能人帶動，合作社發(fā)展進展很慢。對此，原村黨支部邀請經(jīng)濟能人李某某加入合作社并發(fā)展其入黨，并在合作社內(nèi)部成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部。2016年3月，農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部又選舉李某某為農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部書記。農(nóng)村基層黨組織對合作社的嵌入，帶動了合作社的發(fā)展，打造出夏里“富硒香米”這個品牌。同時，合作社作為經(jīng)濟組織也參與到了村莊治理過程中。

農(nóng)村基層黨組織的嵌入性行動，促進了基層黨組織的功能再造，充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領作用。首先，農(nóng)村基層黨組織只有嵌入社會之中，才能發(fā)揮其聯(lián)系群眾與服務群眾的“神經(jīng)末梢”作用，實現(xiàn)黨組織“零距離”服務基層服務群眾，不僅增強了黨組織在“三農(nóng)”工作中的號召力、凝聚力、公信力和執(zhí)行力，還密切了黨群及干群關系，激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力，催生了促進生產(chǎn)、推動發(fā)展的強大動能。其次，通過嵌入性行動策略，才能實現(xiàn)基層黨組織的嵌入性治理。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民專業(yè)合作社的嵌入，使農(nóng)村黨組織和黨員能人的作用得到充分發(fā)揮，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新主體，實現(xiàn)合作社與村民自治組織的合作。農(nóng)村基層黨組織對自治主體與經(jīng)濟主體的嵌入，為農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用提供了平臺和載體，形成了黨群聯(lián)動、共促發(fā)展新格局。農(nóng)村基層黨組織的嵌入式治理，既充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領作用，又充分激發(fā)了其他市場組織、社會組織的活力，促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各行動者的合作共治。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織既要保持對各社會主體的自主性，又要通過對社會主體的嵌入，實現(xiàn)嵌入性治理，即在思想上和組織上，要保持嵌入主體對嵌入客體的自主性，使嵌入主體能履行其政治代表功能、利益表達功能和利益整合功能。嵌入性治理既要重視嵌入主體與嵌入客體之間的合作，更要發(fā)揮黨組織的先進性和對社會組織和市場組織的政治領導作用。

首先，嵌入性治理要求對農(nóng)村基層黨組織進行分類管理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，可以依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的資源稟賦，對農(nóng)村基層黨組織進行分類管理，如將具有一定政策宣講水平的黨員劃為政策宣傳型小組；將有種養(yǎng)經(jīng)驗、有專業(yè)技術的黨員劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小組；將關心生態(tài)環(huán)境、熱心農(nóng)村環(huán)境治理的黨員劃為生態(tài)環(huán)保型小組；將勇于制止紅白喜事講排場、搞攀比，倡導新事新辦的黨員劃為移風易俗型；將有協(xié)調(diào)能力、善于做群眾工作的黨員劃為平安共建型小組。對不同類型的黨小組實行分類管理，提升黨小組的治理績效。為此，必須加強對農(nóng)村基層黨組織的能人培育工程建設，造就更多的黨員能人，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其帶動引導作用。如在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，造就眾多的黨員能人以資金、技術和管理帶頭搞規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股分紅，或者以土地和勞力入股參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

其次，嵌入性治理還要求對農(nóng)村基層黨組織的功能再造。實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織由“行政實施型”向“帶動引導型”工作方式轉(zhuǎn)換。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，項目制成為農(nóng)村治理的新形態(tài)。在此背景下，可以依托項目下鄉(xiāng)，將項目與黨組織功能再造結(jié)合起來。以項目下鄉(xiāng)為載體，通過第一書記將項目輸送到村莊，建立“第一書記”的嵌入式治理，使基層黨組織及第一書記“說話有人聽，干事有人跟，號召有人應”，通過農(nóng)村基層黨組織工作內(nèi)容與工作機制的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的功能再造。