新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的路徑探索
——基于強(qiáng)化政府干預(yù)的主張

劉廣明

（河北大學(xué) 國(guó)家治理法治化研究中心，河北 保定 071002）

一、新常態(tài)背景下推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的意義闡釋

一般認(rèn)為，所謂農(nóng)村文化消費(fèi)，是指相對(duì)于農(nóng)村物質(zhì)消費(fèi)而言，以滿足農(nóng)村居民精神文化需求為目的、以文化產(chǎn)品或服務(wù)為消費(fèi)標(biāo)的的消費(fèi)行為或消費(fèi)樣態(tài)，其包括教育培訓(xùn)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、體育健身、科技文化等諸多消費(fèi)形式，又可分為娛樂(lè)性、消遣性、發(fā)展性和智力性等不同消費(fèi)層次。2018年9月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》不僅以專題形式對(duì)“推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)”問(wèn)題進(jìn)行了專門規(guī)定，而且具體指出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加文化娛樂(lè)等消費(fèi)。農(nóng)村文化消費(fèi)的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村居民個(gè)體與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有助于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。作為反映生活舒適度的描述性指標(biāo)，生活質(zhì)量的支撐元素多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣，其中，精神上所獲得的享受與樂(lè)趣是關(guān)鍵所在，而這主要依靠文化消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)，由此決定，農(nóng)村居民消費(fèi)層次和質(zhì)量的提高也主要在于文化消費(fèi)的擴(kuò)大。[1]68因此，重視并推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)將有助于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。二是有助于提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。文化消費(fèi)過(guò)程蘊(yùn)含著人力資本的增值和積累，文化消費(fèi)不僅有助于提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，而且有助于提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和綜合修養(yǎng)。[2]因此，重視并推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)將有助于提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。三是有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵3]，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意，而推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的當(dāng)下，推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)更有特殊意義。從消費(fèi)需求的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，文化消費(fèi)具有顯著的層次性和漸進(jìn)性特征，并以由物質(zhì)消費(fèi)向精神文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變、生存型消費(fèi)向享受型和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變、排浪式與模仿式消費(fèi)向個(gè)性化與多樣性消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽?guī)律。[2]相對(duì)于物質(zhì)消費(fèi)，文化消費(fèi)屬于高層次的消費(fèi)樣態(tài)，并且消費(fèi)需求的變化、消費(fèi)樣態(tài)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，消費(fèi)需求與消費(fèi)樣態(tài)會(huì)進(jìn)入一個(gè)即將轉(zhuǎn)型升級(jí)的“臨界點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)就使得消費(fèi)需求與消費(fèi)樣態(tài)進(jìn)入到這樣一個(gè)“臨界點(diǎn)”：文化消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占比重將大幅提高，文化消費(fèi)規(guī)模將得到顯著提升。[4]實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換檔”而不“失速”是新常態(tài)的內(nèi)在要求，而推進(jìn)文化消費(fèi)、有效釋放文化消費(fèi)潛力則是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，在“個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”的背景下，“保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”，為此，“必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用”[5]。十八屆五中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》不僅明確提出，要“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”，要“著力擴(kuò)大居民消費(fèi)”，而且具體指出，要“擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)”[6]。2016年文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》指出：“隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升”，“促進(jìn)文化消費(fèi)成為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化精神文化需求的必然要求”，“尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，培育文化消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐點(diǎn)”[7]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)指出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”，“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，而且明確提出要“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”[3]。因此，在新常態(tài)下，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)需求與消費(fèi)樣態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的順利轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)背景下推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的實(shí)踐考察

（一）農(nóng)村文化消費(fèi)進(jìn)展明顯

一是農(nóng)民文化消費(fèi)支出穩(wěn)定增加。筆者在河北省中部地區(qū)所獲得的調(diào)查結(jié)果亦顯示①，從整體上看，農(nóng)村文化消費(fèi)支出呈穩(wěn)定增加態(tài)勢(shì)，富裕農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出金額增加迅速，有些農(nóng)村居民家庭在2008年至2015年期間，文化消費(fèi)支出增長(zhǎng)近兩倍，人均文化消費(fèi)支出達(dá)1000元以上。②

二是農(nóng)民文化消費(fèi)方式持續(xù)擴(kuò)展。與農(nóng)民文化消費(fèi)支出增加相同步的是，農(nóng)民文化消費(fèi)方式得到了持續(xù)擴(kuò)展，消費(fèi)方式的多樣化帶來(lái)了文化消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，有研究數(shù)據(jù)顯示，在2002年至2009年期間，農(nóng)民旅游人數(shù)由4.93億人次增加到9.99億人次，旅游消費(fèi)總支出由1030.3億元增加到2949.9億元，旅游人均花費(fèi)由209.1元增加到295.3元。[8]此外，筆者在河北省中部地區(qū)所進(jìn)行的調(diào)查也顯示，文藝演出、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影欣賞等為代表的享樂(lè)型文化消費(fèi)方式發(fā)展較快、消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。

三是農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)逐漸形成。與農(nóng)民文化消費(fèi)支出增加、農(nóng)民文化消費(fèi)方式擴(kuò)展相伴生的是當(dāng)前農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)正逐漸形成。隨著農(nóng)村文化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，在市場(chǎng)供需機(jī)制的作用下，文化產(chǎn)品與服務(wù)開始進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)也得以逐漸形成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2004年至2011年間，我國(guó)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位由56806家增長(zhǎng)至140807家，從業(yè)人口由21萬(wàn)余人增長(zhǎng)至近62萬(wàn)人，文化經(jīng)營(yíng)收入由76.7億元增長(zhǎng)至380億元。[9]

（二）農(nóng)村文化消費(fèi)總體滯后

一是農(nóng)村文化消費(fèi)支出占比過(guò)低。改革開放以來(lái)，文化消費(fèi)支出雖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，但在消費(fèi)總支出中占比過(guò)低。研究數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年間，農(nóng)民教育文化娛樂(lè)類消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中的占比僅在10%左右；[10]如果扣除教育支出這一項(xiàng)目，狹義文化消費(fèi)支出則少得可憐。筆者所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果也顯示，如果按照寬口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)（包括文化消費(fèi)的“硬件”支出），在農(nóng)村居民總消費(fèi)支出中文化消費(fèi)還占有相當(dāng)比例，但如果扣除以電視、電腦及智能手機(jī)購(gòu)置等為代表的消費(fèi)“硬件”支出項(xiàng)目，那么，文化消費(fèi)支出的占比就微乎其微了。

二是城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)差距過(guò)大。從縱向看，農(nóng)村文化消費(fèi)無(wú)論是從支出金額，還是從消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但從橫向看，仍與城市居民存在較大差距。研究數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年間，農(nóng)村居民人均教育、文化和娛樂(lè)消費(fèi)支出由755元增至969元，而城鎮(zhèn)居民在此方面的消費(fèi)則由1988元增至2383元，城鄉(xiāng)農(nóng)村文化消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大。[10]

三是農(nóng)村文化消費(fèi)層次不高。當(dāng)前，農(nóng)村文化消費(fèi)層次總體水平偏低，農(nóng)村居民文化消費(fèi)品味普遍不高，總體上看，尚處于普及型、生存型的消費(fèi)階段。從消費(fèi)方式來(lái)看，以看電視、打麻將等為代表的消遣型、娛樂(lè)型文化消費(fèi)較多，而以音樂(lè)欣賞、文藝演出、體育比賽等為代表的享受型、發(fā)展型文化消費(fèi)較少。調(diào)查結(jié)果顯示，在1230個(gè)調(diào)查對(duì)象中，66.8%的人經(jīng)常打麻將（牌），21.2%的人閱讀報(bào)刊書籍，18.6%的人經(jīng)?？措娪凹拔乃囇莩觯òㄓ暗?，6.3%的調(diào)查對(duì)象經(jīng)常參與體育比賽。[11]

另外，在很多農(nóng)村地區(qū)，以“灰色消費(fèi)”（封建迷信消費(fèi)）、“黃色消費(fèi)”（色情消費(fèi)）等為代表的不良消費(fèi)行為泛濫。調(diào)查結(jié)果顯示，67%的農(nóng)民反映村中有賭博現(xiàn)象，12%的農(nóng)民認(rèn)為賭博現(xiàn)象很嚴(yán)重，而被調(diào)查對(duì)象中有高達(dá)43%的人進(jìn)行過(guò)小筆賭博行為；42%的人承認(rèn)拜過(guò)鬼神，64%的人有過(guò)看相算命行為，甚至有57%的人認(rèn)為算命比較靈。[12]以封建迷信、“黃賭毒”等為代表的負(fù)面、落后消費(fèi)不僅耗費(fèi)了農(nóng)民大量金錢，進(jìn)而壓縮了其他正面、日常消費(fèi)支出，而且對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)沖擊嚴(yán)重，所帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)影響深遠(yuǎn)。

三、新常態(tài)背景下推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的路徑創(chuàng)新：強(qiáng)化政府干預(yù)

在新常態(tài)下，推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)亟需進(jìn)行路徑創(chuàng)新，而強(qiáng)化政府干預(yù)作用，通過(guò)政府適時(shí)、適度的干預(yù)以有效促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的順利開展，則是應(yīng)然之舉。這一判斷的作出主要是基于以下考慮：

（一）由農(nóng)村文化消費(fèi)滯后的原因所決定

視角不同則結(jié)論有異，對(duì)于農(nóng)村文化消費(fèi)滯后的原因分析亦是如此。從主體分析的視角來(lái)看，政府失位是造成農(nóng)村文化消費(fèi)長(zhǎng)期滯后、遲滯不前的重要原因所在：一是政府公共支出“非農(nóng)”偏好造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足。公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。由非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)所決定，公共產(chǎn)品一般應(yīng)由國(guó)家及其實(shí)際代理人政府提供，亦由財(cái)政資金予以保障。③就農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，亦應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任。但從實(shí)際情況來(lái)看，由政府公共支出“非農(nóng)”偏好所致，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，不僅與城市相差甚遠(yuǎn)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)而極大地制約了農(nóng)村文化消費(fèi)的正常開展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，33.3%的農(nóng)村居民表示“村里平時(shí)沒有任何文化活動(dòng)”，46.7%的農(nóng)村居民對(duì)村里現(xiàn)有的文化活動(dòng)表示“不滿意”或“很不滿意”，而表示“滿意”的僅占13.3%。[13]二是政府失位造成農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境不佳。作為影響消費(fèi)行為的各種外在因素的總和，消費(fèi)環(huán)境直接關(guān)系消費(fèi)目的的實(shí)現(xiàn)，但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境總體狀況不佳，并由此制約了農(nóng)村文化消費(fèi)的發(fā)展?！盎疑M(fèi)”“黃色消費(fèi)”等不良消費(fèi)行為的泛濫，“文化垃圾”在農(nóng)村的大行其道，都與政府監(jiān)管不力存在直接關(guān)系?；鶎诱捌鋱?zhí)法部門有效監(jiān)管的缺失造成農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境不佳，這不僅直接抑制了農(nóng)村文化消費(fèi)的正常開展，而且嚴(yán)重侵害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益。由上述分析不難看出，政府失位是造成農(nóng)村文化消費(fèi)滯后的重要原因所在，而要扭轉(zhuǎn)這一局面，則必須強(qiáng)化政府的干預(yù)作用。

（二）由新常態(tài)這一特定發(fā)展階段的歷史使命所決定

事實(shí)上，從一種常態(tài)走向另一種常態(tài)，并非總是自然的、平滑的過(guò)程，有時(shí)是一種跨越甚至是驚險(xiǎn)的跳躍。[14]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，其核心特征之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們完全有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但這并不意味著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就能輕而易舉、了無(wú)波瀾。當(dāng)前，在出口急劇下降、投資嚴(yán)重受限的現(xiàn)實(shí)約束下，積極推進(jìn)消費(fèi)，以充分發(fā)揮消費(fèi)之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，至關(guān)重要。消費(fèi)需求是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，這是基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合判斷的結(jié)果。[15]充分發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，有利于暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。

從實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)需求雖已抬頭、消費(fèi)增速雖有提高，但總體而言，其發(fā)展速度、成長(zhǎng)過(guò)程還較為緩慢，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。究其原因，政府必要干預(yù)的缺失、有效激勵(lì)政策的缺位是導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的重要原因所在。[16]由此決定，在新常態(tài)下，必須要有效發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、強(qiáng)化政府對(duì)消費(fèi)的科學(xué)干預(yù)，以有效推進(jìn)消費(fèi)并最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。正如研究者所指出的那樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的當(dāng)下，要達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)需求的預(yù)期效果，關(guān)鍵是要通過(guò)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革破除阻礙消費(fèi)需求擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。[17]對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi)的推進(jìn)更應(yīng)如此，惟有實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi)的適時(shí)、適度干預(yù)，才有可能去除農(nóng)村文化消費(fèi)成長(zhǎng)的障礙，解決農(nóng)村文化消費(fèi)存在的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村居民文化消費(fèi)能力，開拓農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)空間，釋放農(nóng)村文化消費(fèi)潛力，進(jìn)而使農(nóng)村文化消費(fèi)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要驅(qū)動(dòng)力。總之，若想有效推進(jìn)消費(fèi)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，必須要強(qiáng)化政府對(duì)包括文化消費(fèi)在內(nèi)的農(nóng)村消費(fèi)的干預(yù)。[18]

四、新常態(tài)背景下推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)政府干預(yù)的對(duì)策分析

（一）加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給

中國(guó)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在公共服務(wù)上，而怎么做好公共文化服務(wù)則是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。[19]文化消費(fèi)不僅關(guān)涉內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也與農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建密切相關(guān)。由此決定，政府應(yīng)在農(nóng)村文化消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，增加農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)有效供給。其中，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效供給是政府義不容辭的職責(zé)所在，是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的基本要求。[20]以往，由于受“重城市、輕農(nóng)村”的傳統(tǒng)觀念影響，政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方面嚴(yán)重不足，在農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)方面欠賬太多，造成文化資源在城鄉(xiāng)之間的配置失衡，進(jìn)而嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化消費(fèi)的發(fā)展，使得廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利并未得到有效保障與落實(shí)，農(nóng)村居民很難享受到基本的文化發(fā)展成果。④在新常態(tài)下，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給以有效推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)發(fā)展、滿足農(nóng)村居民公共文化消費(fèi)需求，要做好以下幾點(diǎn)：

一是以有效滿足農(nóng)民實(shí)際文化需求為基本原則。消費(fèi)行為的順利開展、消費(fèi)規(guī)模的有效增加須以供給與需求的相向而行、動(dòng)態(tài)平衡為基本前提。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給亦應(yīng)與農(nóng)村公共文化需求無(wú)縫對(duì)接，其基本要求就是必須要尊重農(nóng)民的正當(dāng)意愿，必須要滿足農(nóng)民的合理需求。[13]當(dāng)前，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制僵化，并由此引致的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給與需求相脫節(jié)、供給難以有效滿足實(shí)際需求，這是造成農(nóng)村文化消費(fèi)滯后的重要原因所在。推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的關(guān)鍵在于，為農(nóng)民提供充足的、符合其真正需求的、契合社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向的公共文化產(chǎn)品。[21]因此，要建立健全農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制，確保公共文化產(chǎn)品供給符合農(nóng)民實(shí)際需求，以有效理順文化供給與需求之間的關(guān)系，[22]通過(guò)建立需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共文化供給機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)發(fā)展。

二是以加大政府財(cái)政投入力度為主要抓手。從實(shí)踐來(lái)看，政府重視不夠、履職不力、支持有限是造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村文化消費(fèi)受抑的根本原因所在。新常態(tài)下，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是要在明確政府法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大政府對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的財(cái)政資金投入力度，在確?！肮藏?cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步“提高文化支出占財(cái)政支出比例”。[23]在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中，政府不僅應(yīng)擔(dān)任供給者的角色，而且還應(yīng)該成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的建設(shè)者和完善者。[21]

三是以實(shí)施農(nóng)村公共文化供給“低?！惫こ虨橛行аa(bǔ)充。對(duì)于落后農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)村貧困人口不僅是要實(shí)行資源傾斜性配置，加大對(duì)其支持力度，而且要實(shí)施公共文化供給“低?！惫こ?，使其文化消費(fèi)達(dá)到最低文化生活保障線，確保其能夠分享到文化發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其基本文化權(quán)益。

（二）優(yōu)化農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境不佳是造成農(nóng)村文化消費(fèi)受抑的重要原因之一，其突出表現(xiàn)為“文化垃圾”的泛濫以及市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。在部分農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)逐漸式微，新的文化活動(dòng)又未形成，農(nóng)民的文化消費(fèi)需求得不到應(yīng)有滿足，精神生活空虛，文化垃圾、“三俗”產(chǎn)品便乘虛而入，嚴(yán)重沖擊著農(nóng)村社會(huì)的倫理價(jià)值觀念，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。優(yōu)秀先進(jìn)的文化不占領(lǐng)農(nóng)村陣地、不引導(dǎo)農(nóng)民的精神文化消費(fèi)，則很可能會(huì)被庸俗、低俗、惡俗以及落后的文化所占領(lǐng)。[24]不良文化的入侵不僅吞噬了農(nóng)民寶貴的時(shí)間、精力與金錢、抑制了農(nóng)民正常文化消費(fèi)行為的開展以及基本文化消費(fèi)需求的滿足，而且造成農(nóng)民人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲，其影響惡劣、危害巨大。此外，以盜版為典型代表的違法經(jīng)營(yíng)行為更是嚴(yán)重破壞了農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，“檸檬效應(yīng)”十分明顯，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在，這不僅直接侵害了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益的有效保護(hù)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的基礎(chǔ)，只有形成良好的農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境，市場(chǎng)機(jī)制才能正常發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)村消費(fèi)者提供更好的文化產(chǎn)品供給；只有形成良好的農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境，才能將“三俗”文化產(chǎn)品及違規(guī)經(jīng)營(yíng)者淘汰出農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，才能有效保護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)村文化消費(fèi)者的合法權(quán)益，并最終促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的順利開展和農(nóng)民文化消費(fèi)需求的有效滿足。當(dāng)前，亟需從以下方面著手對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境予以規(guī)范：一是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)違法行為予以嚴(yán)厲打擊，有效凈化農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境。其中，要對(duì)賭博、封建迷信活動(dòng)等予以重點(diǎn)打擊，對(duì)色情暴力內(nèi)容予以堅(jiān)決取締，應(yīng)加大對(duì)出版物宣揚(yáng)愚昧迷信和偽科學(xué)內(nèi)容責(zé)任方的處罰力度，以消除農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)“污染源”。[25]二是健全文化消費(fèi)侵權(quán)投訴及處置機(jī)制，暢通、拓寬文化消費(fèi)侵權(quán)投訴渠道，完善、優(yōu)化文化消費(fèi)侵權(quán)投訴處置機(jī)制，確保農(nóng)村文化消費(fèi)者的合法權(quán)益得以有效保障。三是完善文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。[26]

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化消費(fèi)教育引導(dǎo)

農(nóng)村文化消費(fèi)滯后的原因復(fù)雜，除公共文化產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境不佳等客觀原因外，也與農(nóng)村居民的消費(fèi)理念、消費(fèi)認(rèn)知、消費(fèi)觀念等主觀原因密切相關(guān)?！爸匚镔|(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)消費(fèi)理念、過(guò)于關(guān)注短期利益而嚴(yán)重忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的消費(fèi)認(rèn)知、“讀書無(wú)用論”等錯(cuò)誤消費(fèi)觀念均是阻礙農(nóng)村文化消費(fèi)正常開展的重要因素，封建迷信思想殘存、物質(zhì)享樂(lè)主義盛行、“三俗”之風(fēng)大行其道則是抑制農(nóng)村文化消費(fèi)需求滿足的主要原因。由此決定，推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)必須要加強(qiáng)農(nóng)村文化消費(fèi)教育引導(dǎo)，為農(nóng)村居民文化消費(fèi)提供正確指引，確保其實(shí)現(xiàn)正確消費(fèi)、合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。要通過(guò)教育引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與作用，以增強(qiáng)農(nóng)民文化消費(fèi)意識(shí)、促使其形成正確文化消費(fèi)觀；要通過(guò)不斷的教育宣傳，為文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)注入新的內(nèi)容、創(chuàng)造新的形式，以增強(qiáng)其表現(xiàn)力和吸引力，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成良好的文化消費(fèi)心理和習(xí)慣。[9]其關(guān)鍵是要在明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰慕逃龑?dǎo)作用，通過(guò)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化消費(fèi)教育活動(dòng)，促使農(nóng)民樹立正確的文化消費(fèi)觀和良好的消費(fèi)習(xí)慣。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，作為“全面深化改革的重點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一科學(xué)論斷在農(nóng)村文化消費(fèi)領(lǐng)域同樣適用。強(qiáng)化政府干預(yù)并非是對(duì)市場(chǎng)作用的否定，而恰恰是以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本要求。在推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)的過(guò)程中，強(qiáng)化政府干預(yù)必須以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基礎(chǔ)，以適度干預(yù)為準(zhǔn)則，并應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)（尤其是地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展進(jìn)而深入推進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)開展為最終目標(biāo)。

注釋：

①此次調(diào)研是分期進(jìn)行的，時(shí)間跨度由2008年7月至2015年8月，集中調(diào)研時(shí)段主要包括2008年7月至10月、2011年7月至8月、2012年8月、2013年8月、2014年7月至8月、2015年7月至9月，調(diào)研地域范圍主要涉及河北省鹿泉市（現(xiàn)為石家莊市鹿泉區(qū)）、平山縣、任丘市、文安縣、清苑縣、晉州市、大城縣、靈壽縣等縣（市、區(qū)），調(diào)研采取了問(wèn)卷、訪談和座談相結(jié)合的方式，累計(jì)收回有效調(diào)查問(wèn)卷510份。

②需要說(shuō)明的是，這一數(shù)據(jù)是按寬口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)得出的，即文化消費(fèi)支出不僅涵蓋娛樂(lè)、旅游等典型文化消費(fèi)樣態(tài)，還包括智能手機(jī)、電視、電腦等文化消費(fèi)“硬件”支出。

③實(shí)際上，公共產(chǎn)品又可進(jìn)一步劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式，還存在不同認(rèn)識(shí)，即除政府供給外，也并未完全排除其他社會(huì)主體的參與。對(duì)于純公共產(chǎn)品的供給，則無(wú)一例外地認(rèn)為應(yīng)由政府充當(dāng)供給主體。因此，至少可以判定的是，政府是公共產(chǎn)品供給的主要主體，一般情況下，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供。

④正如有的研究者所指出的那樣，雖然政府對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的投資在逐步增加，但投入總量嚴(yán)重不足且城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題依然突出；雖然農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)逐年增多，但還沒有形成一個(gè)完備的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)論述參見：王鳳青.培育農(nóng)村文化消費(fèi)力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年第3期。