農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的困境與出路

何水

摘 要： 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)綠色發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)面臨主體法治理念缺失、法律規(guī)范體系不健全、法治實(shí)施效率低、法治監(jiān)督體系不嚴(yán)密等四大現(xiàn)實(shí)困境。破解農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，須從彰顯科學(xué)的生態(tài)文明法治理念、構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系、建立高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系、構(gòu)筑嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系等方面采取針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;生態(tài)文明;法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）08-0068-07

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和可靠保障。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。” ① 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，亟須從法治的高度予以規(guī)范、引導(dǎo)和保障。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的戰(zhàn)略定位與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

運(yùn)用法治理念推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅要構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，更要將法治思維和法治方式貫串農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)在農(nóng)村特定的空間場(chǎng)域內(nèi)的有效契合，是黨和國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域法治基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)亟須突出四個(gè)方面的目標(biāo)導(dǎo)向：樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)文明法治理念、構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系、建立高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系、構(gòu)筑嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。

1.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，根本出路在于法治。只有法治才能把理念更快地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，只有法治才能處理好各種復(fù)雜關(guān)系，只有法治才能約束個(gè)體和集體的行為。 ② 中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須依靠制度和法律，深化農(nóng)村環(huán)境治理體制改革，健全土地保護(hù)、食品安全生產(chǎn)、生物資源利用、環(huán)境污染防治等體制機(jī)制，用制度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，是突出生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

2.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，工業(yè)污染逐漸從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。依舊存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使有限的環(huán)保資源主要被配置在城市和城市周邊地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的整體規(guī)劃。農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的監(jiān)管失位以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺失導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染、毀林造田、垃圾亂放、秸稈焚燒、污水橫流等危害人民健康的重大環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決。針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的落后局面，新時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)亟須打牢法治基礎(chǔ)。為此，一要重視農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系的制度建設(shè)，合理平衡城鄉(xiāng)之間在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理上的制度供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)制度供給的公平正義;二要重視農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的具體實(shí)施，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)涵養(yǎng)空間，為農(nóng)村居民營(yíng)造安樂(lè)、美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展提供清潔的空氣、安全的食品和干凈的水源。

3.農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要抉擇

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。其中，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其內(nèi)核是倡導(dǎo)綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，凸顯了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與人民美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系的高度重視。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。一方面，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)著力凸顯制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以立法形式妥善處理農(nóng)村資源和環(huán)境的代際間分配、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物多樣性等生態(tài)資源的保護(hù)力度，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢基石;另一方面，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)要求從國(guó)家法律的高度切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)的永續(xù)供養(yǎng)能力、保障農(nóng)民享有良好環(huán)境的權(quán)利，有利于彰顯農(nóng)民主體權(quán)利，有力回應(yīng)“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并將生態(tài)文明法治建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略地位。由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等多層級(jí)規(guī)范性法律文件共同組成的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系已基本形成，初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。 ③ 然而，我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在環(huán)境立法上表現(xiàn)為環(huán)境正義價(jià)值的迷失、對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的治理缺乏關(guān)注。 ④ 總體上看，目前我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)仍側(cè)重于城市生態(tài)文明相關(guān)建設(shè)工作，相對(duì)忽視農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，難以有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的整體要求。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)面臨主體法治理念缺失、法律規(guī)范體系不健全、法治實(shí)施效率低、法治監(jiān)督體系不嚴(yán)密等現(xiàn)實(shí)困境。

1.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治理念缺失

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治理念缺失是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的首要障礙。法治理念是法治的精髓和靈魂。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)的共同事業(yè)，基層政府、企業(yè)與農(nóng)民都承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，任何治理主體法治理念的缺失都會(huì)直接影響農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的工作成效。

其一，基層政府生態(tài)文明法治理念缺失。從人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件看，政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中引導(dǎo)其他主體積極參與，并積極履行自身相應(yīng)治理責(zé)任。近年來(lái)，盡管我國(guó)政府在生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)與行動(dòng)能力上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是一些基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕農(nóng)村環(huán)境治理”的觀念，片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)職責(zé)。部分基層政府甚至為了獲得巨額稅收或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非法干涉一些重大環(huán)境污染企業(yè)的案件處理，甚至與污染企業(yè)達(dá)成“政企合謀”，嚴(yán)重干擾環(huán)保工作深入推進(jìn)。 ⑤

其二，企業(yè)生態(tài)文明法治理念缺失。企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，是資源消耗和污染制造的直接主體，理應(yīng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、創(chuàng)新生產(chǎn)方式的社會(huì)責(zé)任。但部分企業(yè)生態(tài)文明法治理念缺失，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，往往為節(jié)約生產(chǎn)成本而將污染治理成本外部化。這種違法行為在農(nóng)村地區(qū)的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尤為突出。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布密集，但生態(tài)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。部分排污企業(yè)為自身局部利益以消極的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)，企業(yè)超標(biāo)排污或偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。 ⑥ 近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)通報(bào)的有關(guān)重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況、重點(diǎn)信訪案件調(diào)查處理情況，其中多數(shù)都是處理企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、排污不達(dá)標(biāo)、偷排等問(wèn)題，且這些企業(yè)大多分布在農(nóng)村地區(qū)。

其三，農(nóng)民生態(tài)文明法治理念缺失。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最基本的群眾力量，也是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)重要的實(shí)踐載體。就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求還存在較大差距，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、民主政治素質(zhì)普遍不高等素質(zhì)短板還比較突出。多數(shù)農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明法律規(guī)范體系以及法律類(lèi)型、法律責(zé)任、公民權(quán)利等具體內(nèi)容缺乏基本了解，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是政府部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)。但是，當(dāng)面臨環(huán)境權(quán)利受侵害或威脅時(shí)，農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)較弱，非法維權(quán)邏輯強(qiáng)。農(nóng)民生態(tài)文明法治理念缺失是制約農(nóng)民依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利的隱性根源。例如，福建省連城縣冷水坑村農(nóng)田被重金屬污染后，農(nóng)民希望設(shè)法擴(kuò)大事情的影響，迫使政府出面解決問(wèn)題。他們考慮采用的方法是在污染的農(nóng)田上重新種植水稻，把毒糧賣(mài)到市場(chǎng)上去，借此向政府施壓。 ⑦ 顯然，農(nóng)民的這種維權(quán)方式非但不能實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境權(quán)益，反而侵害其他社會(huì)成員的健康權(quán)益，是嚴(yán)重的違法行為。

2.農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系不健全

農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系不健全是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的根本障礙。總體來(lái)看，現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系無(wú)論在法律的范圍、數(shù)量等方面，還是法律的質(zhì)量、配套實(shí)施細(xì)則等方面都存在較多不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的科學(xué)性與規(guī)范性。

其一，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系覆蓋面較窄，存在立法缺位。一般來(lái)說(shuō)，完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的前提條件。現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式等諸多領(lǐng)域的深刻變革，這要求農(nóng)村生態(tài)文明法律體系覆蓋農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的所有相關(guān)領(lǐng)域。然而，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制還比較薄弱，目前涉及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范主要集中在資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)核層面，遠(yuǎn)未涉及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育等外延層面。此外，在現(xiàn)有法律規(guī)范體系中尚缺乏一部綜合性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村垃圾處理、惡臭污染防治、土壤污染防治、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要方面，長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)。

其二，農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系“碎片化”問(wèn)題突出。生態(tài)法治建設(shè)的復(fù)雜性與漸進(jìn)性決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律屬于探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì) ⑧ ，加之相關(guān)立法的系統(tǒng)性、科學(xué)性不足使生態(tài)文明領(lǐng)域的法律法規(guī)之間缺乏橫向聯(lián)系與系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系“碎片化”問(wèn)題突出。例如，《大氣污染防治法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的制定目的都是保護(hù)大氣環(huán)境，但未將大氣作為統(tǒng)一整體來(lái)考慮，只是突出點(diǎn)源控制，側(cè)重于眼前的“就氣治氣”，對(duì)于涉及制造大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等深層次問(wèn)題缺乏系統(tǒng)防治措施，以致大氣環(huán)境惡化速度、程度和范圍遠(yuǎn)超預(yù)期。此外，一些法律法規(guī)銜接性不夠，法律措施或法律制度缺乏配套法規(guī)規(guī)章。例如，雖然《環(huán)境保護(hù)法》第33條提到對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，第50條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)以及廢物處理和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作，但是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)具體操作的配套法規(guī)細(xì)則一直缺位，非常不利于法律的操作和實(shí)施。

3.農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施效率低

農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施效率低是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙。實(shí)踐中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)處罰力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施的效率。

其一，處罰力度缺乏震懾力。目前我國(guó)環(huán)境違法成本普遍偏低，企業(yè)環(huán)保費(fèi)用支出遠(yuǎn)超罰款數(shù)額，使得企業(yè)寧可選擇違犯法律繳納罰款，也不愿對(duì)污染治理采取措施，導(dǎo)致企業(yè)以損害自然環(huán)境和公眾利益來(lái)牟取一己私利的違法行為屢禁不絕，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 ⑨ 例如，2013年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了當(dāng)年華北六省市地下水污染專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果，受檢查的企業(yè)近2.6萬(wàn)家，其中55家存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題，但是針對(duì)88家企業(yè)的相關(guān)罰款總額僅為613萬(wàn)余元，平均每家不到7萬(wàn)元。 ⑩

其二，具體執(zhí)行工作難以落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)法律存在大量原則性、建議性、指導(dǎo)性條款，缺乏實(shí)施細(xì)則。例如，“按日連續(xù)處罰”本是加強(qiáng)環(huán)境處罰力度的重要措施，但《環(huán)境保護(hù)法》只是原則性地規(guī)定可以執(zhí)行按日連續(xù)處罰，沒(méi)有具體規(guī)定適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式等實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)不敢用、不會(huì)用的實(shí)施困境。再如，很多法律都對(duì)“限期治理”做了規(guī)定，但鮮有法律規(guī)定“限期治理”的具體實(shí)施程序，這給實(shí)際執(zhí)行工作帶來(lái)了很大不便，嚴(yán)重影響了實(shí)施效率。

其三，執(zhí)法體制不順暢。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)、分層次執(zhí)法體制。但是，在實(shí)際工作中各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他部門(mén)之間存在分工不明、責(zé)權(quán)不清的情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)特別是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。此外，目前農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍建設(shè)不到位，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體力量薄弱，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管乏力，效率低下。

其四，地方保護(hù)主義盛行?；诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考量，不少地方政府往往不惜一切力量扶持本地區(qū)高收益企業(yè)發(fā)展，有意回避其中部分企業(yè)存在的高污染問(wèn)題，加之部分基層政府重部署輕落實(shí)，導(dǎo)致很多環(huán)保項(xiàng)目只審批、不監(jiān)管，不少企業(yè)的違法排污行為得不到有效遏制。例如，大氣污染防治具有明顯的跨區(qū)域治理特征，要求各地聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，但在實(shí)踐中常常出現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制失效的情況，特別是在排污控制方面，由于區(qū)域間缺乏統(tǒng)一、銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的檢測(cè)技術(shù)來(lái)保護(hù)本區(qū)域的污染型企業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)大氣污染治理難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。這些問(wèn)題背后的主要原因就是地方保護(hù)主義盛行。

4.農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系不嚴(yán)密

農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系不嚴(yán)密是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的制度障礙。從理論上講，完善農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系既要充分發(fā)揮農(nóng)村的社會(huì)力量重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的排污行為，又要突出監(jiān)督基層政府是否認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。但是，現(xiàn)實(shí)情況是針對(duì)基層政府相關(guān)治理行為的監(jiān)督工作比針對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督工作更薄弱。

其一，基層政府問(wèn)責(zé)體系不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。從我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系來(lái)看，大多以公民、法人或者其他組織作為調(diào)整對(duì)象，很少對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范和約束。例如，《環(huán)境保護(hù)法》原則性規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但缺乏針對(duì)基層政府如何履行職責(zé)、如何實(shí)施環(huán)境問(wèn)責(zé)等的細(xì)則規(guī)定;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在法律責(zé)任方面只規(guī)定了農(nóng)田破壞者的法律責(zé)任，而沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定政府在農(nóng)田保護(hù)中的具體職責(zé)。比較而言，目前針對(duì)城市的生態(tài)保護(hù)，國(guó)家已將環(huán)境保護(hù)與治理成果作為考核政府與官員政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而在農(nóng)村仍缺乏以環(huán)境保護(hù)與治理成果作為考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束當(dāng)?shù)卣约盎鶎幼灾谓M織或個(gè)人的不當(dāng)行為。此外，有研究指出，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施中普遍存在基本公共服務(wù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的擠出效應(yīng)，即部分基層政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金并未做到專(zhuān)款專(zhuān)用。以《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》為核心的監(jiān)督體系采用抽查各縣域提交自查報(bào)告的方式考查重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。然而，由于抽查內(nèi)容和抽查方式不具有系統(tǒng)性、全面性和及時(shí)性，該辦法無(wú)法有效遏制基層政府變相挪用、截留專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。

其二，基層政府信息公開(kāi)程度低，公眾參與監(jiān)督的機(jī)制不完備。建立完備、及時(shí)、有效的生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制是提高生態(tài)文明監(jiān)督效率的必要前提。然而，因《政府信息公開(kāi)條例》法律位階比《保密法》低，實(shí)踐中往往出現(xiàn)基層政府對(duì)土地、水體、大氣等環(huán)境信息以涉及機(jī)密等理由予以推遲、壓制、拒絕公開(kāi)的情況，其結(jié)果造成部分企業(yè)往往因關(guān)鍵證據(jù)不足而免受處罰，同時(shí)基層政府壓制信息公開(kāi)的行為也難以得到有效問(wèn)責(zé)。此外，雖然《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律原則性規(guī)定公民享有參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，但公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的范圍、環(huán)節(jié)、方式、途徑和程序都模糊不定，導(dǎo)致公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的行為有效性不足，從而降低公眾參與的積極性。一些政府、企業(yè)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，或有意無(wú)意地回避公眾參與和監(jiān)督，或走過(guò)場(chǎng)。在這種情況下，選擇性聽(tīng)證成為許多公共政策制定的博弈點(diǎn)，參與主體的選擇往往可以左右政策走向，同時(shí)也成為項(xiàng)目合法的貼金點(diǎn)。

三、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)困境的突破路徑

1.彰顯科學(xué)的生態(tài)文明法治理念，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)

科學(xué)的生態(tài)文明法治理念是引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值向?qū)?。只有增?qiáng)基層政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的生態(tài)文明法治理念，才能使法治內(nèi)化于心、外化于行，充分發(fā)揮法治在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

其一，強(qiáng)化基層政府生態(tài)文明法治理念是彰顯農(nóng)村生態(tài)文明法治理念的首要任務(wù)?；鶎诱皖I(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明法治思維，既要將農(nóng)村生態(tài)文明法治理念融入招商引資、環(huán)保審批、政績(jī)考核、生態(tài)保護(hù)等工作的全過(guò)程，又要發(fā)揮好基層政府優(yōu)勢(shì)，用財(cái)政、科技、稅收等政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)文明法治理念。

其二，完善企業(yè)生態(tài)文明法治理念是彰顯農(nóng)村生態(tài)文明法治理念的核心任務(wù)。企業(yè)完善生態(tài)文明法治理念既可以打造合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面形象，又可以加快生產(chǎn)創(chuàng)新，開(kāi)拓新興環(huán)保市場(chǎng)。因此，企業(yè)要從自身形象和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，提高生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性，激發(fā)生態(tài)文明法治理念的內(nèi)源動(dòng)力;政府需加快出臺(tái)一系列強(qiáng)制措施以取消能源補(bǔ)貼等不合理財(cái)政補(bǔ)貼并提高排污標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，積極推行將金融貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼向環(huán)境友好型企業(yè)重點(diǎn)傾斜的激勵(lì)政策。

其三，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)文明法治理念是彰顯農(nóng)村生態(tài)文明法治理念的重要任務(wù)?；镜?、大眾化的普法宣傳體系是健全農(nóng)民生態(tài)文明法治理念的重要方式。應(yīng)通過(guò)深入開(kāi)展生態(tài)文明法治宣傳教育等普法活動(dòng)，幫助農(nóng)民了解生態(tài)文明法律規(guī)范體系，明確自身的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，使農(nóng)民形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治理念，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。此外，需要通過(guò)建立職業(yè)農(nóng)民制度、實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程等舉措，培育具有較強(qiáng)生態(tài)法治理念、生態(tài)文化素質(zhì)、生態(tài)發(fā)展技能的新型職業(yè)農(nóng)民，以此建構(gòu)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的主力軍。

2.構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，支撐農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)

完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。隨著生態(tài)文明被寫(xiě)入憲法，生態(tài)文明的憲法地位得以明確，為推進(jìn)包括農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)提供了憲法保障和制度支撐。當(dāng)前，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，著力從提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律銜接性?xún)蓚€(gè)方面入手，努力構(gòu)建完備的農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系。

其一，提高農(nóng)村生態(tài)文明立法質(zhì)量，維護(hù)法律權(quán)威。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)必須與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民需求相適應(yīng)，促使法律的立法理念、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任等內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，提高法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，維護(hù)法律權(quán)威。生態(tài)文明立法要在總結(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)、反思以往立法教訓(xùn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，加快立改廢釋進(jìn)程，彌補(bǔ)立法空白，擴(kuò)大覆蓋面，提高立法質(zhì)量。就國(guó)家宏觀層面而言，一要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度;二要善于總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)村的各種經(jīng)驗(yàn)，將可復(fù)制、易推廣的地方成功經(jīng)驗(yàn)提升為國(guó)家政策加以推廣、實(shí)施和創(chuàng)新。就地方實(shí)踐層面而言，地方性立法應(yīng)作為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，各地要根據(jù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，突出地方立法特色，有針對(duì)性地解決國(guó)家層面立法尚未規(guī)定的地方突出、典型事項(xiàng)。

其二，加快相關(guān)法律制度的具體配套與銜接，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明治理體系由管控型向共治型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生態(tài)文明法治體系相關(guān)配套工作的重點(diǎn)是加快出臺(tái)農(nóng)村法治體系新規(guī)定、新要求的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使基層執(zhí)法力量不僅明確“要做什么”，更要突出“怎么做”，從而增強(qiáng)法律的可操作性、可實(shí)施性。在此基礎(chǔ)上，要積極推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)制度之間的銜接工作。為此，一要完善環(huán)境保護(hù)與金融、稅收、科技、教育等方面的制度銜接，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明法治體系的系統(tǒng)性和針對(duì)性;二要加快國(guó)內(nèi)法律、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等國(guó)家正式制度與本地風(fēng)俗習(xí)慣等農(nóng)村非正式制度的銜接，避免因局部生態(tài)文明法治建設(shè)制度差異引起整體性治理失效的被動(dòng)局面。

3.建立高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)

法律的生命力在于實(shí)施。生態(tài)文明法律政策的有效實(shí)施，是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系是加快農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的重要抓手。

其一，嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重。嚴(yán)格執(zhí)法重在法治政府建設(shè)，即提高政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)的能力。這一過(guò)程中，要注重改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，依法界定生態(tài)執(zhí)法的基本權(quán)限，健全執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)完善生態(tài)執(zhí)法體系。同時(shí)，建立健全生態(tài)執(zhí)法考核體系，消減基層政府對(duì)生態(tài)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的干預(yù)，保證生態(tài)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法獨(dú)立性，對(duì)人為干預(yù)生態(tài)執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。此外，針對(duì)基層環(huán)保部門(mén)在處理央企、地方國(guó)有企業(yè)等大型企業(yè)違法行為時(shí)執(zhí)法能力較弱的現(xiàn)實(shí)情況，要著力提升基層政府的政策執(zhí)行能力，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和忠誠(chéng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威。

其二，明確基層政府的首責(zé)義務(wù)和兜底責(zé)任是保證法律實(shí)施的必然要求?；鶎诱鳛檗r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，是農(nóng)村生態(tài)文明政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將農(nóng)村生態(tài)文明政策預(yù)期轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境保護(hù)效果。這就要求以法律形式明晰基層政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。同時(shí)，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服地方保護(hù)主義和本位思想，嚴(yán)格依法辦事，提高政策執(zhí)行效率，加大政策監(jiān)督與評(píng)估力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

4.構(gòu)筑嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，保障農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)

嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基本保障。生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的重心是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公權(quán)力的監(jiān)督。

其一，加大政府信息公開(kāi)的力度和范圍是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的關(guān)鍵。政府信息是行政權(quán)力運(yùn)行的載體，政府信息公開(kāi)則是工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)。國(guó)家層面，政府應(yīng)加快增強(qiáng)《政府信息公開(kāi)條例》的法律效用，依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、排污行政許可及環(huán)境行政處罰等信息，提高政府監(jiān)管透明度，著重提升公開(kāi)信息的質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民和環(huán)保社會(huì)組織能夠便利、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握信息，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督功效。

其二，健全激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制是法治監(jiān)督體系建設(shè)的核心內(nèi)容。法治的要義在于權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。公平是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在要求，健全生態(tài)文明問(wèn)責(zé)體系重在問(wèn)責(zé)公平。作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，基層政府在農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系建設(shè)中居于重要地位，發(fā)揮核心作用。健全激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，一要切實(shí)引入和落實(shí)生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，加大生態(tài)政績(jī)?cè)诨鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中的指標(biāo)比重，抑制基層政府的“GDP沖動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展;二要加強(qiáng)監(jiān)督政府行為的問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，逐步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況通報(bào)、結(jié)果公布、整改落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用等制度，將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);三要健全基層政府建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的動(dòng)力機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，著重突出基層政府生態(tài)治理的盡職免責(zé)措施，以此保護(hù)基層政府生態(tài)文明建設(shè)的積極性，平衡基層政府責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系。

其三，引導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)民以及其他社會(huì)力量的監(jiān)督作用是法治監(jiān)督體系建設(shè)必不可少的重要一環(huán)。其中，完善參與機(jī)制是核心任務(wù)。眾所周知，有效的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是促使政府和企業(yè)改變自身行為模式的外在動(dòng)力。因此，必須“以立法形式規(guī)定以公眾權(quán)利為本位的公眾參與制度，建立健全環(huán)境立法、執(zhí)法、監(jiān)督的公眾全過(guò)程參與制度” ?，完善公眾參與的內(nèi)容、程序、途徑和方式，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。同時(shí)，需要加快培育和引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保公益類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)興趣、意愿、認(rèn)同等理念和方式將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)民參與過(guò)程的組織化和規(guī)范化。此外，還需強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，完善結(jié)果參與機(jī)制的重點(diǎn)是完善環(huán)境公益訴訟制度以及實(shí)施直接受害人補(bǔ)償制度。 概而言之，完善農(nóng)民參與機(jī)制要從理念參與、立法參與、過(guò)程參與、結(jié)果參與等過(guò)程著手，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，提升農(nóng)民參與的合法性與積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，與此同時(shí)，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價(jià)。面對(duì)這種情況，中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效，但總體看來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平特別是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平仍然滯后于同期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)前，“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期”。面向新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新征程、新目標(biāo)和新要求，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，迫切需要依法推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有將法治思維、法治方式貫串于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程，不斷織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建包括科學(xué)的生態(tài)文明法治理念、完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系、高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系等在內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)整體框架，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，合力建成青山綠水、詩(shī)意棲居的美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將包括農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，唯有如此，才能確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

注釋

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第210頁(yè)。

②參見(jiàn)王學(xué)軍：《構(gòu)建四位一體的生態(tài)文明法治體系》，《中國(guó)生態(tài)文明》2017年第5期。

③改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)已制定包括《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等在內(nèi)的約30部法律，涵蓋綜合類(lèi)、污染防治類(lèi)、資源和生態(tài)類(lèi)立法，形成了涉及憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大法律部門(mén)相關(guān)法律規(guī)范。參見(jiàn)王毅、程多威：《加快統(tǒng)籌立法和立法創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程》，《中國(guó)人大雜志》2017年第9期。

④參見(jiàn)郭武、王晶：《農(nóng)村環(huán)境資源“多中心治理”法治格局初探》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。

⑤參見(jiàn)梁平漢等：《人事變更、法制環(huán)境和地方環(huán)境污染》，《管理世界》2014年第6期。

⑥參見(jiàn)孫佑海：《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第5期。

⑦參見(jiàn)曾鼎：《一個(gè)村莊的污染抗戰(zhàn)》，《鳳凰周刊》2014年第3期。

⑧參見(jiàn)鈄曉東、杜寅：《中國(guó)特色生態(tài)法治體系建設(shè)論綱》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2017年第6期。

⑨參見(jiàn)王丹、張帆：《生態(tài)文明法治建設(shè)當(dāng)立法先行》，《人民論壇》2016年第17期。

⑩參見(jiàn)畢淑娟：《華北平原地下水污染觸目驚心 55家企業(yè)是罪魁禍?zhǔn)住?，《中?guó)聯(lián)合商報(bào)》2013年5月27日。

參見(jiàn)彭中遙、鄧嘉詠：《法治視野下農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與保護(hù)對(duì)策》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

參見(jiàn)高桂林、姚銀銀：《大氣污染聯(lián)防聯(lián)治中的立法協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《法學(xué)雜志》2014年第8期。

參見(jiàn)李國(guó)平等：《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期。

參見(jiàn)趙成：《論生態(tài)文明建設(shè)的法律保障及其構(gòu)建》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期;高雁：《論環(huán)境公眾參與之組織化道路》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。

參見(jiàn)王敬波：《政府信息公開(kāi)中的公共利益衡量》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。

葉三梅：《環(huán)境法治的立法瓶頸與突破》，《學(xué)術(shù)界》2014年第7期。

參見(jiàn)王勇：《從“指標(biāo)下壓”到“利益協(xié)調(diào)”：大氣治污的公共環(huán)境管理檢討與模式轉(zhuǎn)換》，《政治學(xué)研究》2014年第2期。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月25日。

參見(jiàn)李東標(biāo)：《生態(tài)文明建設(shè)要織牢法治的網(wǎng)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/comments/2018-07/03/c_1123073136.htm，2018年7月3日。

責(zé)任編輯：若 水

The Predicament and Breakthrough of the Construction of Rule of Law of Rural Ecological Civilization

He Shui

Abstract： The construction of rule of law of rural ecological civilization is an important guarantee to promote the construction of rural ecological civilization， a necessary measure to promote rural revitalization， and an objective requirement to realize the green development of rural society. At present， the construction of the rule of law in rural ecological civilization in China is facing four practical dilemmas： the lack of the concept of the rule of law， the incompleteness of the legal norm system， the inefficient implementation of the rule of law， and the inadequate supervision system of the rule of law. To solve these dilemmas， we must take measures to highlight the scientific concept of ecological civilization under the rule of law， build a complete legal system of ecological civilization， establish an efficient implementation system of ecological civilization， and build a strict supervision system of ecological civilization under the rule of law.

Key words： rural areas; ecological civilization; construction of rule of law