轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織成長(zhǎng)與現(xiàn)代國(guó)家治理

摘 要 從計(jì)劃制度向市場(chǎng)制度、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型是一個(gè)極為復(fù)雜的制度現(xiàn)象之一，這種國(guó)家的全面轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代國(guó)家治理構(gòu)建提出了更高的要求。國(guó)家（政府）單向的一元統(tǒng)治已不可能提供穩(wěn)定的政治秩序，需要把國(guó)家（政府）、市場(chǎng)與社會(huì)三者有機(jī)整合起來，培育現(xiàn)代社會(huì)力量，而滋生于社會(huì)中的社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)力量的重要組成部分，它是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理的重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的緊要課題。因而，本文試圖從當(dāng)前國(guó)家與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系深刻變革、國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下入手，通過對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值和功能定位的認(rèn)知，然后分析社會(huì)組織的成長(zhǎng)困境，最后基于中國(guó)的邏輯嘗試性地提出多元協(xié)同治理的中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 現(xiàn)代國(guó)家治理 協(xié)同治理 中國(guó)邏輯

作者簡(jiǎn)介：許強(qiáng)，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政治學(xué)原理與方法等。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.062

一、問題的提出

我們都生活在大大小小的共同體中，對(duì)于任何一個(gè)共同體而言，秩序都是最基本的價(jià)值追求，有了良好的秩序，我們的公共生活才成為可能?！皬膬r(jià)值的角度說，政治的首要價(jià)值目標(biāo)就是在人類的公共生活中建立有效的秩序，從而使人類的文明得以維系和傳承。” 在現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，是許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立后努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。但事情往往是事與愿違，大部分國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，非但沒有實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，反而陷入了永無休止的政治動(dòng)蕩中。由此，亨廷頓曾斷言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！?從人類進(jìn)化發(fā)展的歷史來看，導(dǎo)致國(guó)家失序的原因還是在于現(xiàn)代化，而不在于現(xiàn)代性。那么，對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，如何有效避免現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家失序或“政治衰朽”的現(xiàn)象，順利的實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化呢？這是現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要命題。

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，意味著國(guó)家的整個(gè)治理活動(dòng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域都將朝著治理體系與治理能力的現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。當(dāng)“國(guó)家”與“治理”——這樣一個(gè)來自于西方現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論的舶來品，以政策文本和制度安排的形式融入中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)中時(shí)，國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系都將發(fā)生根本性地改變。十八屆三中全會(huì)基于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，進(jìn)一步提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式”的時(shí)代新命題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)話。那么作為國(guó)家治理的重要組成部分的社會(huì)治理應(yīng)以怎樣的形態(tài)呈現(xiàn)并演化，以承接國(guó)家治理體系的底層構(gòu)建與治理能力的基層型塑？換言之，國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)是如何對(duì)話的？其中介是什么？什么樣的中介組織載體或?qū)嶓w力量，才能真正實(shí)現(xiàn)宏觀國(guó)家治理與微觀社會(huì)生活的合理串聯(lián)與有效對(duì)接？

二、社會(huì)組織在現(xiàn)代國(guó)家治理中的價(jià)值與功能

中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出的以非政府性為主要特征的社會(huì)組織，作為社會(huì)自主性力量的主體成份和重要載體，是國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)話的中介，已在有效促進(jìn)社會(huì)自我調(diào)適、彌補(bǔ)政府失靈（失效）與市場(chǎng)失靈（失效）方面起到了舉足輕重的作用，正成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化又一重要智力支撐和新的增長(zhǎng)極。其在現(xiàn)代國(guó)家治理中具體的功能有：公民性塑造的功能、政治認(rèn)同的功能和權(quán)力制約的功能。

（一）公民性塑造的功能

公民社會(huì)是一個(gè)彰顯公共精神的社會(huì)，現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值追求就是實(shí)現(xiàn)善治，善治本質(zhì)特征就在于它是國(guó)家（政府）與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài) 。善治包括合法性、責(zé)任性、透明性、法治、參與在內(nèi)的制度性要素，也內(nèi)涵回應(yīng)、有效、穩(wěn)定、廉潔和公正等價(jià)值性要素，善治的實(shí)現(xiàn)也就是其要素的現(xiàn)實(shí)化過程，要實(shí)現(xiàn)善治需要國(guó)家（政府）和公民共同的努力。在這一過程中，首要的是就是增強(qiáng)公民的公民意識(shí)，塑造有理性的公民。作為公民社會(huì)的重要成員——社會(huì)組織——是培養(yǎng)公民理性自律品格的重要平臺(tái)。

中國(guó)是一個(gè)“臣民意識(shí)”濃厚的國(guó)家，隨著思想的解放，公民的選擇性和自主性得到增強(qiáng)，但仍然沒有完全擺脫臣民文化的影響。轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的興起和迅速發(fā)展，公民加入社會(huì)組織，通過組織參與政治，這樣有助于加深公民對(duì)自身角色的再認(rèn)識(shí)，有助于公民認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利和承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任，從而培育其公民意識(shí)。公民參與推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)展反過來又強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)組織通過提升公民意識(shí)、形塑公民性品格來助力現(xiàn)代國(guó)家治理。

（二）政治認(rèn)同的功能

任何國(guó)家的政治權(quán)力要想持久并被民眾自愿服從，就必須具有合法性基礎(chǔ)。“無論什么形態(tài)的政府，履行其內(nèi)在職能是保證政府存續(xù)的合法性和有效性的根本。” 而合法性的基礎(chǔ)又來源于政治認(rèn)同，只有獲得民眾的自愿服從，其統(tǒng)治才具有效力，也才能構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序。政治秩序的形成和穩(wěn)定就是在政治認(rèn)同的過程中實(shí)現(xiàn)的，對(duì)政治秩序的認(rèn)同是一定社會(huì)連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性的基礎(chǔ) 。近年來的腐敗主體也由底層向高層發(fā)展，“在所有社會(huì)里，順著官僚金字塔和政治階梯越向上攀，腐化的規(guī)模就越大?！?高層政治腐敗丑聞層出不窮，腐敗的規(guī)模和造成的社會(huì)危害也越來越大，嚴(yán)重侵蝕著國(guó)家政治合法性的基礎(chǔ)。公民利益得不到尊重，權(quán)利得不到維護(hù)，長(zhǎng)此以往公民與國(guó)家（政府）的矛盾不斷積累，公民也不在像過去那樣忠誠(chéng)于國(guó)家（政府），甚至走向了與國(guó)家（政府）的對(duì)立面，這樣國(guó)家（政府）喪失了公信力，出現(xiàn)了認(rèn)同弱化甚至認(rèn)同危機(jī)。例如，近年來不斷上演的群體性事件（甕安事件、孟連事件、石首事件、九江事件、吉首事件、什邡事件等）大多都是干群關(guān)系惡化引發(fā)或擴(kuò)大的。

現(xiàn)代國(guó)家治理理念的提出，確定了社會(huì)組織政治參與的合法性的主體地位。社會(huì)組織作為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)中介的一種組織載體，滋長(zhǎng)于社會(huì)之中，能夠組織分散的群眾，采取有組織、有目的、有序的、理性的集體行動(dòng)。它能讓國(guó)家政策真正走進(jìn)底層公民生活世界，并以民主、理性、公正、平等對(duì)話的方式使國(guó)家行政力量與社會(huì)大眾訴求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和相互溝通。反過來也推動(dòng)了國(guó)家（政府）政策的落實(shí)，提高了政府的行動(dòng)能力，增強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家（政府）的政治認(rèn)同感，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主政治創(chuàng)造條件。

（三）權(quán)力制約的功能

轉(zhuǎn)型期，腐敗問題層出不窮，嚴(yán)重腐蝕著我國(guó)的政治合法性基礎(chǔ)?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！彼员仨殞?duì)權(quán)力加以制約。以前，主要是政府自身制約著政府行為，即孟德斯鳩所說的“以權(quán)力約束權(quán)力” 可是這并不能有效制約權(quán)力的濫用，要防止國(guó)家（政府）官員以社會(huì)主人的姿態(tài)自居濫用權(quán)力，除了需要社會(huì)廣泛參與國(guó)家政治生活外，還需要社會(huì)有效地制約和監(jiān)督國(guó)家（政府），即托克維爾眼中的“以社會(huì)制約權(quán)力”。所以，對(duì)權(quán)力的有效制約必須是政府與社會(huì)等多方合力作用的結(jié)果。國(guó)家權(quán)力之間的制衡不單是制度建設(shè)的問題，它更涉及到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的問題?！皼]有社會(huì)制約的國(guó)家權(quán)力總是危險(xiǎn)的和不可欲的，它是對(duì)專制主義的放縱。” 歷史已經(jīng)證明，只有在社會(huì)廣泛參與的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才可能自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督。

隨著社會(huì)組織興起和迅速發(fā)展壯大，國(guó)家（政府）開始受到來自外部的約束。社會(huì)組織與底層民眾有著天然的聯(lián)系，社會(huì)組織可以充分整合松散的社會(huì)力量，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，弱勢(shì)群體利益表達(dá)通過社會(huì)組織進(jìn)行利益綜合，形成政策建議反饋給國(guó)家（政府），從而影響國(guó)家（政府）政策的制定和政治產(chǎn)品的輸出 。社會(huì)組織“作為一種獨(dú)立自主的力量，在日常生活中具有抑制國(guó)家權(quán)力過分膨脹的作用，同時(shí)有能力能夠成為遏制這種權(quán)威向?qū)Ｖ瓮嘶氐摹詈蟊?。?另外有很多社會(huì)組織，專業(yè)化越來越強(qiáng)，在有的領(lǐng)域甚至開始承擔(dān)起政府智囊參謀的角色，為政府出謀劃策，推動(dòng)了政府決策走向科學(xué)化、民主化 。不難看出，社會(huì)組織一方面保護(hù)了公民個(gè)人利益不受侵犯，另一方面也有效限制了國(guó)家（政府）行動(dòng)的邊界。

三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織成長(zhǎng)的中國(guó)境遇

新中國(guó)成立后到改革開放之前的很長(zhǎng)一段歷史里，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)不分的高度一元化的政治國(guó)家，社會(huì)仍然處于萎靡狀態(tài)，滋生于社會(huì)的社會(huì)組織依然面臨著在國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的夾縫中求生存的困境。邁入新時(shí)代，為現(xiàn)代國(guó)家治理提出了更高要求，必須進(jìn)一步整合國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，以更好容納和推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。具體來看，社會(huì)組織在國(guó)家轉(zhuǎn)型中面臨的主要困境有以下幾方面：

（一）制度供給困境

新世紀(jì)，伴隨國(guó)家（政府）權(quán)力下放到社會(huì)和市場(chǎng)，中國(guó)社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)和壯大。但中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展具有明顯的官民二重性色彩，是一種典型的“政府主導(dǎo)”模式，導(dǎo)致它們?nèi)〉谩吧矸葑C”依然困難，面臨準(zhǔn)入門檻過高，注冊(cè)登記壁壘重重的困境。這產(chǎn)生了許多消極后果，一些社會(huì)組織要么腹死胎中，要么轉(zhuǎn)為企業(yè)組織，要么自行成立，成為“法外組織”，面臨生存的合法性危機(jī)。在管理方面的制度設(shè)計(jì)也不科學(xué)，仍然實(shí)行著雙重管理體制。1989年，中國(guó)政府確立了對(duì)民間組織的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)主管理單位分別行使對(duì)民間組織的監(jiān)督管理職能。這種統(tǒng)一歸口的管理模式存在著兩個(gè)管理部門重復(fù)勞動(dòng)，增加政府成本，浪費(fèi)國(guó)家資源的問題。更為嚴(yán)重的后果是容易政出多門，讓社會(huì)組織陷入兩難境地，并且管理雙方職能和責(zé)任劃分不明確，工作中相互推諉，責(zé)任上相互推卸。

另外，法律法規(guī)不健全，也是制度供給困境的一方面。關(guān)于社會(huì)組織的相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)立法位階低、體系不健全、重要法律缺位也給社會(huì)組織的成長(zhǎng)帶來了負(fù)面影響，法律的缺位或不健全，一方面不利于國(guó)家（政府）對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管，另一方面也讓社會(huì)組織的合法性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，它們?cè)凇昂戏ā迸c“非法”的制度夾縫中，努力憑借社會(huì)需求和公益增量的“無害”活動(dòng)，來進(jìn)行自我賦權(quán)、獲取政府默認(rèn)和展現(xiàn)公信力，進(jìn)而積極拓展自身的發(fā)展空間，參與社會(huì)治理和開展民間構(gòu)建行動(dòng) 。

（二）社會(huì)組織治理能力困境

中國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出國(guó)家導(dǎo)入社會(huì)的構(gòu)建邏輯，社會(huì)組織的民間構(gòu)建行動(dòng)和自身成長(zhǎng)畸形。首先，路徑依賴。社會(huì)組織自身成長(zhǎng)過分依附于國(guó)家。傳統(tǒng)中國(guó)的結(jié)社習(xí)慣與自治精神明顯不足，以國(guó)家（政府）控制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的傳統(tǒng)由來已久。社會(huì)組織為了生存和發(fā)展“往往主動(dòng)靠近政府，熱衷于向政府要編制、要經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)職能，以尋求其合法性、權(quán)威性?！?“如果他們完全依賴政府的財(cái)政支持，即使強(qiáng)大的、自治的組織，也會(huì)逐漸變得虛弱下去。” 有些得不到足夠活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)組織則只能借助社會(huì)力量來謀取經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資源，并受制于資助方的影響，陷入“生存資金來源于誰(shuí)，也就為誰(shuí)服務(wù)”困境。這種長(zhǎng)期的路徑依賴的發(fā)展模式進(jìn)一步加深了社會(huì)組織籌集經(jīng)費(fèi)能力不足的窘境。

其次，自身能力不足，治理半徑有限。路徑依賴加深了經(jīng)費(fèi)的緊張，經(jīng)費(fèi)短缺又使社會(huì)組織陷入人員隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)人才匱乏。資金問題和人才流失讓社會(huì)組織的服務(wù)半徑受限，活動(dòng)范圍相對(duì)狹窄、活動(dòng)能力有限。

再次，角色定位不準(zhǔn)確，自治能力不強(qiáng)。十八大以來，我國(guó)社會(huì)組織獲得了較快發(fā)展，但也存在著自身認(rèn)知不清、定位不準(zhǔn)、自治能力弱，獨(dú)立性不足等問題。這主要包括：一些社會(huì)組織缺乏使命感和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，缺乏合作精神，社會(huì)認(rèn)同水平和合作能力不足等等 。

四、轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織參與國(guó)家治理的策略：多元協(xié)同治理的中國(guó)方案

改革開放之前，市場(chǎng)與社會(huì)被國(guó)家吞噬，國(guó)家的治理主體只能是國(guó)家，改革開放尤其是十五大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以來，國(guó)家還權(quán)于市場(chǎng)，市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)起來，在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中與國(guó)家一同發(fā)揮治理的功能。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)也開始擺脫國(guó)家（政府）的控制，獲得了發(fā)展空間，當(dāng)代中國(guó)開始形成國(guó)家（政府）、社會(huì)與市場(chǎng)三者共同參與國(guó)家治理的新格局。當(dāng)然，這種三維互動(dòng)的治理格局必須建立在強(qiáng)大的現(xiàn)代社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，而當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)組織就是一支可塑性強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)力量。對(duì)此，培育與構(gòu)建符合中國(guó)邏輯、有中國(guó)特色的社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的價(jià)值和功能則成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵。

我們知道，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元的社會(huì)，也是一個(gè)崇尚多元治理的社會(huì)。

從全球治理視角觀察，“現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治失敗的解決方案是把他們的汲取性制度轉(zhuǎn)變成包容性制度。” 當(dāng)前，國(guó)家也適時(shí)提出了“多元協(xié)同”的中國(guó)發(fā)展方案，力圖對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的汲取性問題予以糾偏，構(gòu)建全民共建共享的治理格局 。轉(zhuǎn)型期調(diào)整國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，并不是讓國(guó)家（政府）完全退出治理行列。協(xié)同治理下國(guó)家（政府）元治理的角色仍然不可忽視，國(guó)家（政府）應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和國(guó)家遠(yuǎn)景規(guī)劃的責(zé)任，有效平衡國(guó)家（政府）與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各治理主體的行動(dòng)。一方面，國(guó)家（政府）發(fā)揮元治理功能時(shí)做出相應(yīng)的制度安排，保證各治理主體之間的治理機(jī)制和規(guī)則能夠最大程度的兼容，以助推現(xiàn)代國(guó)家治理。另一方面，國(guó)家只不過是多元協(xié)同治理中的一元，除了國(guó)家之外還有市場(chǎng)、企業(yè)、第三部門和社會(huì)組織等治理主體，它們同樣都可以承擔(dān)治理主體的責(zé)任，概括起來就是“政府——社會(huì)——市場(chǎng)”三元組合的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，這一協(xié)同治理結(jié)構(gòu)也是降低政府治理危機(jī)的一種務(wù)實(shí)選擇。

治理的主體是多元的，社會(huì)組織涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸領(lǐng)域，是國(guó)家治理的重要主體。推進(jìn)國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要社會(huì)組織幫助實(shí)現(xiàn)公民利益最大化，必須激發(fā)社會(huì)活力，大力培育社會(huì)組織，積極開展社會(huì)組織與市場(chǎng)、國(guó)家（政府）的協(xié)商。其中，國(guó)家通過全局發(fā)展的方向引導(dǎo)、國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的干預(yù)調(diào)節(jié)、基本民生的人權(quán)保障等，提供平等多元、自由公正的價(jià)值指引和秩序校正，而更大范圍、更日?；纳鐣?huì)秩序，則是由多元社會(huì)主體、特別是社會(huì)組織來塑造和維護(hù)的。

總體來說，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有所成長(zhǎng)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下發(fā)展空間依然很大，但發(fā)展道路漫長(zhǎng)，需要國(guó)家（政府）、社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織自身等多重力量共同形塑。當(dāng)然，構(gòu)建國(guó)家（政府）、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)協(xié)調(diào)治理的中國(guó)方案，打造多元構(gòu)建、互動(dòng)平衡、共建共享的治理信格局，對(duì)于國(guó)家（政府）、市場(chǎng)、社會(huì)和社會(huì)組織自身來說，都是一個(gè)漸進(jìn)的需要一個(gè)不斷探索、學(xué)習(xí)、適應(yīng)和磨合的探索過程。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家（政府）權(quán)力由公民賦予，公民是國(guó)家（政府）合法性的基礎(chǔ)，國(guó)家（政府）權(quán)力最后的歸宿必然是回歸社會(huì)，回歸公民。社會(huì)組織一方面可以對(duì)國(guó)家（政府）權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，另一方面社會(huì)組織還可以承接國(guó)家（政府）權(quán)力的讓渡，這是國(guó)家（政府）權(quán)力回歸社會(huì)的一種理性選擇。總體而言，在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的社會(huì)組織遵循中國(guó)的制度構(gòu)建邏輯，通過與市場(chǎng)和國(guó)家（政府）的合作博弈、扎根底層的社會(huì)動(dòng)員、迂回曲折的靈活參與等帶來的法治秩序、民主環(huán)境以及全社會(huì)公民意識(shí)的提升。

注釋：

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