新時期中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑

孟凡華

摘 要 2018年5月19日，以“深化改革，鞏固提高中等職業(yè)學校辦學水平”為主題的“中等職業(yè)學校校長圓桌研討會”在上海召開。與會人員分別結(jié)合各自學校和所在地區(qū)、所在行業(yè)的實際情況，就鞏固提高中等職業(yè)學校辦學水平做了探討。目前，中等職業(yè)教育存在社會上鄙薄職業(yè)教育的偏見、職業(yè)教育師資不足、校企合作產(chǎn)教融合的模式和動力不足、招生和就業(yè)兩個市場不對稱的問題。一些學校開展了優(yōu)化專業(yè)設置、加強師資隊伍建設、深入開展產(chǎn)教融合校企合作、構(gòu)建相應的體制機制、根據(jù)學校實際情況特色發(fā)展等探索。結(jié)合問題與實踐，與會人員對于中等職業(yè)教育的未來發(fā)展路徑提出建議。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學校;校企合作;專業(yè)建設;辦學水平

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0040-04

中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中具有基礎性作用。截至2016年，全國共有中等職業(yè)教育學校1.09萬所;招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%;在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28%[1]。全國中等職業(yè)學校共設置了19類500余種專業(yè)，覆蓋國民經(jīng)濟各行各業(yè)。近10年來，中等職業(yè)教育累計為國家輸送近7000萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才[2]。為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。然而，在高等教育從“精英化”向“大眾化”邁進的過程中，中等職業(yè)教育的發(fā)展面臨著很大壓力。為推動中等職業(yè)教育改革發(fā)展，2018年5月19日，中國職業(yè)技術(shù)教育學會中等職業(yè)技術(shù)教育分會在上海組織召開“中等職業(yè)學校校長圓桌研討會”。研討會以“深化改革，鞏固提高中等職業(yè)學校辦學水平”為主題，與會人員分別結(jié)合各自學校和所在地區(qū)、所在行業(yè)的實際情況，就鞏固提高中等職業(yè)學校辦學水平做了探討。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題

教育部統(tǒng)計資料顯示，最近10年來，中等職業(yè)學校數(shù)量總體上呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢。2010年后，中等職業(yè)教育的招生數(shù)、招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)比例、在校生數(shù)均呈下降態(tài)勢，見表1。中等職業(yè)教育發(fā)展面臨很大壓力。

在此次會議上，與會人員談到了中職學校發(fā)展面臨的困境：一是社會上依然存在鄙薄職業(yè)教育的偏見。涿州市職業(yè)技術(shù)教育中心校長張劍鋒提出，社會上對中等職業(yè)教育還普遍存在偏見，其深層次原因是中職教育自身發(fā)展從國家政策層面沒有真正得到落實，人們在比較中不情愿選擇職業(yè)教育，這阻礙其更好的發(fā)展。二是職業(yè)教育師資不足。南京高等職業(yè)技術(shù)學校校長張榮勝指出，職業(yè)學校的專業(yè)師資不足，實踐經(jīng)驗少。部分教師存在發(fā)展目標不明、動力不足，綜合能力不強、素養(yǎng)不全等問題。三是校企合作、產(chǎn)教融合的模式和動力不足。武漢市第一商業(yè)學校黨委書記艾翠林指出，產(chǎn)學研一體化相關(guān)政策支撐不足;企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合的動力不足，積極性不高。四是招生和就業(yè)兩個市場不對稱。中國職業(yè)技術(shù)教育學會中等職業(yè)技術(shù)教育分會會長鄔憲偉指出，在一些地區(qū)，招生好的專業(yè)學生就業(yè)困難，如會計學專業(yè)，幾乎各個學校都開設，而且招生非常好，但到就業(yè)的時候卻很艱難。另外，就業(yè)需求旺盛的專業(yè)卻很難招到學生，如焊接專業(yè)。

二、中等職業(yè)學校的實踐探索

一些中等職業(yè)學校結(jié)合所在地區(qū)、所在行業(yè)的實際情況，進行了辦學的有效實踐。一是優(yōu)化專業(yè)設置。云南省騰沖市第一職業(yè)高級中學圍繞騰沖產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和建設骨干專業(yè)和特色專業(yè)，緊貼全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深化產(chǎn)教合作育人，建立產(chǎn)教對接機制，加強專業(yè)內(nèi)涵建設和特色發(fā)展。圍繞騰沖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，學校堅持動態(tài)調(diào)整專業(yè)，提出“做精一產(chǎn)專業(yè)、做強二產(chǎn)專業(yè)、做優(yōu)三產(chǎn)專業(yè)”的專業(yè)建設思路。攀枝花技師學院科學規(guī)劃專業(yè)建設，結(jié)合學校自身辦學經(jīng)驗，開設了焊接技術(shù)、汽車維修、機電一體化等15個專業(yè)，把電氣自動化等專業(yè)作為學校重點專業(yè)，逐步形成專業(yè)特色和品牌。上海信息技術(shù)學校為更好地服務上海經(jīng)濟發(fā)展，做到專業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)，采取機構(gòu)配套和機制保障兩項措施。學校很早就建立了市場部，作為“預警雷達”，通過市場需求、招生、就業(yè)等方面的信息收集，以及第三方對于畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤等，對專業(yè)設置提出預報。學校建立專業(yè)建設動態(tài)調(diào)整機制，每1～2年組織全校系部開展專業(yè)建設調(diào)研活動。調(diào)研內(nèi)容包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、趨勢、技術(shù)動態(tài)、崗位設置、人才需求狀況等。經(jīng)過調(diào)研形成專業(yè)調(diào)整可行性報告，經(jīng)相關(guān)專家的論證，確定專業(yè)培養(yǎng)目標調(diào)整方向。

二是加強師資隊伍建設。攀枝花技師學院通過多種手段強化師資隊伍建設。制定完善的激勵政策，引進成熟型教師;根據(jù)自身培養(yǎng)體制，引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生;加強與高校或企業(yè)合作，靈活聘任高質(zhì)量兼職教師;有序安排教師到名校進修學習，提升全體教師教學能力;安排教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，提高教師綜合素質(zhì);通過給政策、搭平臺、樹榜樣培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)軍教師。哈爾濱市第二職業(yè)中學根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展階段，分層次、有針對性制定發(fā)展規(guī)劃，培育合格型、特長型、專家型教師，打造德高、善教、精做的教師隊伍。

三是深入開展產(chǎn)教融合校企合作。北京市商業(yè)學校打造校企發(fā)展共同體，發(fā)揮企業(yè)辦學主體優(yōu)勢，依托學校，建立雙主體、理事會制的現(xiàn)代服務職教集團，創(chuàng)建了學校教育與企業(yè)教育一體的董事會制新型企業(yè)大學，在校企兩端分別建設智庫研究機構(gòu)，實現(xiàn)校企間資源、人力、管理“三統(tǒng)一”，規(guī)劃、文化、制度“三融合”，形成了牢固的校企發(fā)展共同體，探索了產(chǎn)教一體、雙向服務、校企共治、共贏發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展模式。上海市群益職業(yè)技術(shù)學校為提升新疆內(nèi)職班育人成效，促進滬喀兩地職業(yè)教育各類主體的深度合作，2012年牽頭成立“上海市內(nèi)職班工作協(xié)作組”，2013年在原“上海市內(nèi)職班工作協(xié)作組”的基礎上，組建全國首個教育援疆職教聯(lián)盟上?！κ猜殬I(yè)教育聯(lián)盟，建立“政府、行業(yè)企業(yè)、學?！比铰?lián)動協(xié)同育人機制，匯聚滬疆兩地優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、教學資源，形成教學共同體，推進產(chǎn)教融合。安順市民族中等職業(yè)學校提出“開設一個專業(yè)，開辦一個產(chǎn)業(yè)”的辦學思路，開展“引企入校”工作。學校利用自身的辦學條件，將適合專業(yè)需要、能夠促進辦學能力提升的企業(yè)引進學校，實行學校與企業(yè)雙向發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營，學校辦學水平不斷提升。

四是構(gòu)建相應的體制機制。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)學校實施中高職貫通培養(yǎng)，打通升學渠道。依托寧夏職業(yè)技術(shù)學院優(yōu)勢資源，積極申辦“3+2”五年一貫制培養(yǎng)，探索“3+3”定向單招培養(yǎng)機制。發(fā)揮院中校的獨特優(yōu)勢，背靠高職求發(fā)展，在專業(yè)建設、師資互派、專業(yè)實訓、學生管理、實訓基地建設等方面開展深度合作，建立適應需求、有機銜接、多元立交的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育生態(tài)體系。廣州市旅游商務職業(yè)學校經(jīng)過多年的摸索總結(jié)，提出“三平臺三機制”校企合作運行機制，即人才培養(yǎng)平臺、資源共享平臺、標準共建平臺，實習實訓基地、研發(fā)培訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。學校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，舉辦企業(yè)定制班。按照校企“雙主體育人”原則，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共建校企一體化課程、校外實訓基地。企業(yè)定制班實行雙導師制一體化實訓教學，實行校企間共同育人共同考核評價。

五是根據(jù)學校實際情況特色發(fā)展。海寧市職業(yè)高級中學立足海寧皮革產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)布局，打造“鏈上教育”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上各個產(chǎn)業(yè)部門的特征和屬性，開展有針對性的對口專業(yè)教育，以實現(xiàn)精準化、高效化的專業(yè)對口人才培養(yǎng)。將皮革產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，與學校的所有關(guān)聯(lián)專業(yè)相鏈接，相關(guān)專業(yè)也以主要產(chǎn)品為核心形成鏈條，為企業(yè)培養(yǎng)人才。淄博建筑工程學校請企業(yè)來學校，請師傅進課堂，了解分析預測企業(yè)3年后的用人情況，征求他們的意見，進行專業(yè)設置和課程調(diào)整。利用企業(yè)資源，提高學生實踐能力。讓學生走出校門，進入企業(yè)，把車間當教室，鞏固理論知識、提升操作技能、了解工作環(huán)境、適應崗位要求。開封市衛(wèi)生學校面對中職醫(yī)藥類學校正在快速萎縮的不利形勢，根據(jù)自身實際特色和本地區(qū)整體的辦學布局尋求出路，實質(zhì)并入開封大學。統(tǒng)一歸開封大學領(lǐng)導，在經(jīng)濟上單獨核算，在教學上獨立設置。衛(wèi)校采取“3+3”模式，3年中專后對口升學考大專，生源旺盛。上海市浦東外事服務學校針對外事服務的新定位，開發(fā)與“外事服務”相關(guān)聯(lián)的學校公共課程，如外事禮儀、跨文化交際與溝通等，建設與“外事服務”匹配的實訓基地，營造與“外事服務”相融合的校園文化，傳播與“外事服務”相對應的民族傳統(tǒng)。

三、發(fā)展中等職業(yè)教育的相關(guān)建議

在會議自由討論環(huán)節(jié)，與會代表就中職學校在鞏固提高辦學水平過程中遇到的主要問題，圍繞師資隊伍建設與發(fā)展，提出建議、解決方案或政策訴求。鄔憲偉認為，要提高辦學水平，關(guān)鍵在于建好專業(yè)，建設好專業(yè)的關(guān)鍵是課程、師資隊伍和校企合作機制的建設。在職業(yè)教育現(xiàn)代化的進程中，應當用深化改革的辦法解決一些新問題：例如，招生-就業(yè)市場的不對稱;產(chǎn)業(yè)-教育布局的不平衡;市場-行政手段的不協(xié)調(diào);國家-學生服務的不精準等。

騰沖一職代表對于未來發(fā)展的建議是：強化地方政府對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導評估是加快發(fā)展縣域職業(yè)教育的關(guān)鍵;健全多渠道投入機制，把職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;強化各項保障，確保財政性教育經(jīng)費支出用于職業(yè)教育的投入明顯增加;急需建立職業(yè)教育師資保障制度，師資是制約學校發(fā)展的主要“瓶頸”;擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，合理配置教育資源，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生比例大體相當;切實提高義務教育階段學生培養(yǎng)質(zhì)量;提高辦學質(zhì)量，核心是做好專業(yè)內(nèi)涵建設;提高中職升入高校的升學率，貫通中高、高職、本科的銜接。

沈陽市化工學校代表提出：要進一步調(diào)整職業(yè)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整國家示范校不準升格的政策，第二產(chǎn)業(yè)為主體的學校條件成熟的可以升格為大專，開展五年一貫制培養(yǎng)試點，提高學生培養(yǎng)年限，適應企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求。進一步加強東西部職業(yè)教育合作，出臺相關(guān)政策文件支持東部中職學校到西部地區(qū)招生，發(fā)揮東部優(yōu)質(zhì)中職資源的輻射作用。改變對中職學校的管理方式，參照本科院校的管理政策，給予中職學校在專業(yè)設置、教師聘任、內(nèi)部分配等方面的自主權(quán)。

哈爾濱市第二職業(yè)中學代表提出：應進一步改進招錄機制，引進高技能人才。職業(yè)學校教師存在流動性大的問題，一些地方在招錄專業(yè)教師時，采取義務教育錄用模式，未設立專業(yè)技能考核項目，致使能工巧匠、高技能人才難以突破考試關(guān)，制約職教高水平發(fā)展。期盼給學校一定的用人自主權(quán)，開辟綠色通道，吸引企業(yè)技術(shù)人員擔任專兼職教師。完善中職教師待遇保障機制，推進政策和機制留人。除適當增加教師收入外，還要在職稱評定、崗位晉升等方面傾斜，將中職職稱評定與普通教育分開單列，讓更多中職教師工作有奔頭，前進有目標。

杭州技師學院代表提出，要完善技能人才職業(yè)技能等級評價制度。積極創(chuàng)新評價考核模式，建立具有權(quán)威性的職業(yè)技能等級評價體系，合理開展高技能人才評價考核工作。充分發(fā)揮企業(yè)在鑒定中的主體作用，以職業(yè)標準和崗位規(guī)范為依據(jù)，以能力、業(yè)績和貢獻為重點，構(gòu)建技能人才職業(yè)技能等級評價體系。要加大高技能人才的獎勵和宣傳力度，通過政策支持和輿論宣傳，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍和環(huán)境。要加快構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度，滿足勞動者日益增長的職業(yè)技能培訓需求。要建立健全高技能人才培育平臺，通過支持國家級公共實訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，出臺有關(guān)政策法規(guī)督促激勵企業(yè)及其他社會組織積極參與高技能人才培養(yǎng)等途徑，全面提升高技能人才培育質(zhì)量。

四、面對新形勢，探索新辦法

教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合處處長寧銳在總結(jié)講話中指出，中國職業(yè)教育的發(fā)展進入新階段，也面臨著新形勢。一是領(lǐng)導重視職業(yè)教育。他指出，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭5月6日至7日在天津調(diào)研職業(yè)教育工作，并出席2018年全國職業(yè)教育活動周啟動儀式暨全國職業(yè)院校技能大賽開幕式，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二是政策的支持力度加大。最近一段時間以來，國務院密集出臺相關(guān)政策，如《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國務院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，等等。寧銳指出，這一組政策有很多亮點，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》附帶了重點任務分工，產(chǎn)教融合不單是職業(yè)教育的專有，而且向高等教育領(lǐng)域擴展，這是職業(yè)教育的貢獻?！堵殬I(yè)學校校企合作促進辦法》將若干政策打包再重申，比如稅收政策，這是有意義的重申，對企業(yè)是一種有利的推動。

對于未來中等職業(yè)教育的發(fā)展，寧銳也表達了自己的觀點。

一是中等職業(yè)教育要如何辦。寧銳指出，中等職業(yè)教育和中等職業(yè)學校不能完全劃等號。中等職業(yè)教育已經(jīng)不是簡單的學歷教育，既包括學齡人口的學歷教育，也包括就業(yè)導向的人才輸出，還包括向更高一級學校輸送人才，也包括學?；亓鞯姆仗峁＞娃k學形式來說，服務對象要多樣化，比如社區(qū)服務、教育服務、多樣化服務，中等職業(yè)教育服務要轉(zhuǎn)向多樣化形態(tài)。

二是關(guān)于改革。他指出，今年是改革開放40周年，有兩句話概括：老的問題有了新的辦法，新的問題有了好的辦法。產(chǎn)教融合校企合作是老問題，國家政策不可能一勞永逸的解決所有問題，必須通過實踐探索來解決。

三是關(guān)于專業(yè)如何辦。他指出，專業(yè)建設是一個大問題，專業(yè)布局要考慮國家的大政方針與國家重大戰(zhàn)略，比如《中國制造2025》的高端制造業(yè)。還有一部分，要做新型的服務業(yè)。隨著人工智能的興起，大量崗位會被機器替代，但并不是說人就無事可做。人們不是失業(yè)而是轉(zhuǎn)崗，比如轉(zhuǎn)崗做機器的維護，做機器效能的開發(fā)，等等。這也是設置專業(yè)的方向。

參 考 文 獻

[1]教育部. 2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2017-07-10）[2018-05-22]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司. 新聞發(fā)布會散發(fā)材料三——中等職業(yè)教育改革發(fā)展的思路與舉措[EB/OL].（2017-04-06）[2018-05-22]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170406/170406_sfcl/201704/t20170406_301933.html.

Development Path of Secondary Vocational Education in New Era

——Overview of Round-table Seminar of Secondary Vocational School Principals

Meng Fanhua

Abstract? On May 19， 2018， the “round-table seminar for secondary vocational schools principals” with the theme of “deepening reform， consolidating and improving the level of secondary vocational schools” was held in Shanghai. The participants discussed how to consolidate and improve the level of secondary vocational schools based on the actual situation of their schools， regions and industries. At present， there exist problems in secondary vocational education， such as the prejudice in the society toward vocational education， the insufficient faculty of the vocational education， the shortage of model and impetus of production-education integration and school-enterprise cooperation， and the asymmetry of recruitment and employment markets. Some schools have carried out explorations， such as optimizing the major setting， strengthening the construction of teachers， deepening the cooperation between universities and enterprises on the integration of production and education， building corresponding systems and mechanisms， and developing characteristics according to the actual situation of schools. Participants put forward suggestions on the future development of secondary vocational education.

Key words? secondary vocational schools; school-enterprise cooperation; specialty construction; school-running level

Author? Meng Fanhua， research assistant of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）