經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中政府補助的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)研究

摘要：中國目前處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是進行轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，政府補助作為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種有效工具被廣泛使用，其是否被合理利用具有非常重要的意義。本文利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國上市公司政府補助的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)行為進行研究，發(fā)現(xiàn)政府補助存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)偏向，本文對政府補助的發(fā)放提供一些建議。

關(guān)鍵詞：政府補助；產(chǎn)權(quán)；行業(yè)

一：引言

政府補助是指政府無償將貨幣性或非貨幣性資產(chǎn)發(fā)放給企業(yè)，但是不包括政府作為所有者投入的資本，通常政府補助的種類包括財政撥款、財政貼息、稅收返還以及無償給予非貨幣性資產(chǎn)等，通過政府補助，政府進行宏觀調(diào)控，對國家的資源配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，由于我國社會主義市場經(jīng)濟的屬性，政府補助的使用尤為明顯，但是從各國來看，政府補助的使用在學(xué)術(shù)界存在著較多爭議，一方面，政府補助是市場失靈時的調(diào)味劑，能夠彌補市場失靈對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響；另一方面，政府補助的存在削弱了正常經(jīng)濟運行中市場對于資源配置的作用，對于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展并沒有真正意義上的幫助。目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，政府補助作為政府調(diào)控經(jīng)濟的一種手段被廣泛使用，但這種使用是否合理還有待驗證，本文旨在通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析研究政府補助是否存在著企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)偏向，從而了解政府補助的發(fā)放是否具有合理性，并對此提出建議。

二：數(shù)據(jù)來源與樣本

本文所有數(shù)據(jù)均來自于國泰安數(shù)據(jù)庫、中國證監(jiān)會網(wǎng)站，其中政府補助、公司產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)來自于國泰安數(shù)據(jù)庫，行業(yè)分類來自于中國證監(jiān)會網(wǎng)站，將2007-2016年間所有上市公司的政府補助項目進行整合分析，得到以下結(jié)果。

三：上市公司政府補助產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)研究

（一）上市公司產(chǎn)權(quán)權(quán)性質(zhì)與政府補助分析

國泰安數(shù)據(jù)庫將上市公司產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分為國企、民營、外資、其他，將獲得政府補助的上市公司按照國泰安數(shù)據(jù)庫劃分的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行統(tǒng)計，將每一類公司獲得政府補助的金額加總，與政府補助總金額相比，得到每一類公司補助金額占總補助金額的百分比，如表一列示。通過表一，可以看出國企類的上市公司獲得政府補助的占比最大，其次是民營公司，分年度來講，國企類公司補助金額占比從2007年的84.17%下降到2016年的67.79%。

為了分析政府補助是否對國企帶有偏向性，將2007-2016年間每年的國企和民營企業(yè)數(shù)量以及獲得政府補助的國企和民營企業(yè)數(shù)量進行統(tǒng)計，得到表二，從每年獲得政府補助的國企和民營上市公司數(shù)量占每年國企和民營上市公司數(shù)量的占比來講，基本持平，2007年，獲得政府補助的國企占總國企數(shù)量的79%，獲得政府補助的民營上市公司占總民營上市公司數(shù)量的78%，2016年，獲得政府補助的國企占國企數(shù)量的99%，獲得政府補助的民營上市公司占總民營上市公司數(shù)量的99%，基本每年國企與民營占各自總數(shù)量的比例持平，這說明從政府補助數(shù)量上來說并不會對國企帶有偏向性。從金額上來講，從表二中可以看到民營上市公司的數(shù)量一直在增加，從2011年開始已經(jīng)超過國企上市公司數(shù)量，在補助公司數(shù)量占比基本持平的水平上，再從表一來看補助金額，國企獲得的補助金額依舊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營上市公司，這說明國企上市公司獲得政府補助的力度明顯大于民營上市企業(yè)。將每年獲得政府補助最高的十家企業(yè)進行統(tǒng)計，可以看到各年度獲得政府補助最多的上市公司中幾乎全部為國企，這也與很多研究得出的結(jié)論一致，政府補助更加偏向于國有企業(yè)。

（二）政府補助行業(yè)分析

采用證監(jiān)會發(fā)布的2012年《上市公司行業(yè)分類指引》對上市公司所屬行業(yè)進行分類，可以發(fā)現(xiàn)在各行業(yè)獲得政府補助的比例一直呈上升態(tài)勢，在2016年絕大部分行業(yè)都已經(jīng)達(dá)到95%以上的覆蓋率，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作行業(yè)在很多年份都達(dá)到100%的比例，這說明國家近些年來鼓勵自主研究、重視科技。另外，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)受補助公司數(shù)量占比增加速度較快，說明政府對環(huán)境、文體產(chǎn)業(yè)的扶持面加大，但是這只是說明了政府對于各行業(yè)公司的補助覆蓋率，并不能證實政府補助的補助力度。為了說明政府對各行業(yè)的補助力度，還要分析各行業(yè)獲得政府補助金額占總補助金額的百分比。

通過統(tǒng)計分析得到制造業(yè)一直是政府補助的重點，除2008年，其他年度政府對制造業(yè)的補助金額一直大于50%，究其原因，一方面制造業(yè)類型的公司在我國中占有大比重，為解決我國人口就業(yè)情況提供了幫助，同時制造業(yè)承擔(dān)了一些國家的政策性負(fù)擔(dān)，由此更易獲得政府補助。但是對制造業(yè)補助金額的增長是否合理需要考量，將政府補助占比與行業(yè)資產(chǎn)占比、稅收占比進行比對，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的資產(chǎn)、稅費占比與補助占比差距過大，這種差距是否會造成政府資源的浪費需要引起監(jiān)管部門的重視與考慮。政府補助占比排名第二的是采礦業(yè)，2007年和2008年政府對采礦業(yè)的支持力度比較大，2007年采礦業(yè)占比22.85%，2008年采礦業(yè)占比67.13%，主要是因為國家對中石油、中石化在2007年和2008年投入大量補助，中石油、中石化作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公司，具有行業(yè)壟斷特征，其產(chǎn)品定價受到國家調(diào)控。比如在二零零八年度，中國石油獲得補助人民幣503.42億元（二零零七年：人民幣48.63億元）。該等政府補助是為了彌補有關(guān)境內(nèi)成品油價格和原油價格倒掛，以及中石油采取措施滿足國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，而于相應(yīng)年度中產(chǎn)生的虧損。同樣的，采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也存在著政府補助占比遠(yuǎn)大于資產(chǎn)占比或稅費占比的情況，這些行業(yè)基本包括的是關(guān)系國計民生的企業(yè)，有一部分屬于壟斷性企業(yè)，每年都需要政府的補助才能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，但是這種現(xiàn)象是否合理，在市場化逐步推進的政策下，如何能讓資源的配置發(fā)揮最大的效用是應(yīng)該面對的。從資產(chǎn)占比和稅費占比排名來看，金融業(yè)一直是遙遙領(lǐng)先，但是政府補助占比一直是比較低的，對金融業(yè)的政府補助占比最高只有5.99%，這從側(cè)面說明了金融業(yè)在不利用政府補助的情況下發(fā)展?fàn)顩r良好，另外，從政府補助占比增長趨勢來看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)一直呈上升趨勢，這也說明國家對于社會服務(wù)業(yè)、科技文體的重視，但是需要注意的是這些行業(yè)政府補助所占比例還是比較低。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要的意義，其稅費占比一直在增加，政府補助占比在2007年達(dá)到11.96%后，一直穩(wěn)定在3%左右，在這方面，我國政府補助應(yīng)注意政策的持續(xù)性。

四：結(jié)論與建議

經(jīng)過統(tǒng)計分析，得到以下結(jié)論：第一，政府補助存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)偏向，政府更容易向國企發(fā)放補助，且政府補助金額排名前十的企業(yè)基本為國企；第二，從行業(yè)分布狀態(tài)來講，政府補助偏向于制造業(yè)，采礦業(yè)，各行業(yè)之間存在差異。

政府補助作為國家調(diào)控經(jīng)濟的一種工具，政府補助所表現(xiàn)出的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與行業(yè)傾向表現(xiàn)出一定的國家政策導(dǎo)向，但這種導(dǎo)向是否符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求應(yīng)當(dāng)予以考慮，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上來說，政府補助傾向于國企與傳統(tǒng)制造業(yè)，并不能滿足轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，無法從根本上解決企業(yè)的發(fā)展問題。因此，建議政府在對政府補助進行發(fā)放時，應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，促使政府補助的發(fā)放能夠符合國家政策的需要，保證提高企業(yè)的長期發(fā)展能力，在企業(yè)得到政府補助后，應(yīng)當(dāng)加強對其使用的監(jiān)督，對不符要求的使用要堅決打擊，建立公平競爭的環(huán)境，使政府補助得到良性發(fā)展。

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作者簡介：

吳營（1994- ），女，籍貫：山東，北京工商大學(xué)會計學(xué)碩士生，研究方向為會計信息與公司治理