新預(yù)算法與我國新一輪財(cái)稅體制改革的思考

摘 要：新預(yù)算法的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了新一輪財(cái)稅體制改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度提供了重要遵循標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合新預(yù)算法同財(cái)稅體制改革之間的聯(lián)系，就財(cái)稅體制改革過程中如何更好地施行好新預(yù)算法的總體要求，進(jìn)行了分析闡述。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；財(cái)稅體制改革；辯證思考

一、前言

預(yù)算法經(jīng)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重新頒布，自2015年1月1日施行，不但開啟了財(cái)政預(yù)算法律約束規(guī)范的全新視角，開啟了現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度變革的新篇章，而且也為扎實(shí)推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革全面拉開了帷幕，指明了新的方向。因此如何更好地貫徹落實(shí)新預(yù)算法、深化財(cái)稅體制改革目前已經(jīng)變得越來越重要，并且越來越成為了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要課題。

二、新預(yù)算法同新一輪財(cái)稅體制改革的辯證聯(lián)系

新預(yù)算法是黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，黨中央、國務(wù)院為了進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步實(shí)行財(cái)稅體制改革而做出的又一項(xiàng)重大決策，全面吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的號(hào)角。新預(yù)算法與新一輪財(cái)稅體制改革之間，存在著相輔相成、相得益彰的辯證聯(lián)系。

一方面，從總體上來說新預(yù)算法的頒布施行，能夠更加科學(xué)地推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮市場對(duì)于資源配置的決定性作用。在財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)稅體制改革中，效能型、服務(wù)型、廉潔型政府的健全完善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的影響。財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是解決政府和市場權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明的瓶頸難題，這也是新預(yù)算法規(guī)范政府預(yù)算管理行為、杜絕政府過多行政干預(yù)的題中應(yīng)有之意。比如，新預(yù)算法第五十五條規(guī)定，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，這就進(jìn)一步嚴(yán)格要求和約束了地方政府的行政行為，將預(yù)算收入管理權(quán)限與市場運(yùn)行充分掛鉤，為財(cái)稅體制改革提供了基本的法律約束框架。

另一方面，從具體執(zhí)行上來看盡管新預(yù)算法的出臺(tái)實(shí)施，為財(cái)政預(yù)算管理提供了法律遵循，推進(jìn)了預(yù)算管理和財(cái)稅體制改革的進(jìn)程，不過按照現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的總體決策部署，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體環(huán)境，相應(yīng)的法律法規(guī)保障機(jī)制建設(shè)仍然有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，公共財(cái)政框架體系與財(cái)稅體制改革的總體銜接能力還有待于進(jìn)一步提升。新預(yù)算法對(duì)于建立公開透明的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)于保障社會(huì)關(guān)注的知情權(quán)和參與度，兼顧社會(huì)公平，滿足效率優(yōu)先的基本原則，順應(yīng)財(cái)稅體制改革的客觀形勢，也勢必產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，這也從另一個(gè)側(cè)面說明，新預(yù)算法所體現(xiàn)的預(yù)算管理內(nèi)容對(duì)于深化新一輪財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，建立更加科學(xué)規(guī)范、公開透明、安全高效的公共財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)均衡地公共服務(wù)保障目標(biāo)均具有非常重要的推動(dòng)作用。

三、落實(shí)新預(yù)算法推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的對(duì)策措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法的總體要求

新頒布施行的預(yù)算法，全面開啟了新一輪財(cái)稅體制改革的序幕，在保證財(cái)稅體制改革整體推進(jìn)和取得成效上，具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。所以，如何更好地貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法的總體要求，如何讓各級(jí)政府及其組成部門和社會(huì)各界更好地認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法的積極作用，如何健全完善相應(yīng)的配套機(jī)制，確保新預(yù)算法同新一輪財(cái)稅體制改革更好地融合起來，就成為了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅體制改革和財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，要通過集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、專家輔導(dǎo)、專題講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、理論研討等多種形式，廣泛深入地組織政府部門及其工作人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新預(yù)算法，教育和引導(dǎo)政府部門全面領(lǐng)會(huì)新預(yù)算法的立法宗旨、主題實(shí)質(zhì)、總體要求和具體內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，主動(dòng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度，保障新預(yù)算法落實(shí)到工作實(shí)處，落實(shí)到財(cái)稅體制改革中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)稅體制改革扎實(shí)有序地推進(jìn)實(shí)施。另一方面，要加強(qiáng)新預(yù)算法的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論主陣地的宣傳作用，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志等多種渠道，多層次、多元化、多視角廣泛深入地宣傳新預(yù)算法，增強(qiáng)新預(yù)算法的社會(huì)認(rèn)知程度和認(rèn)同效果，努力提高政府部門工作人員依法依規(guī)做好預(yù)算管理的能力水平，努力提高新一輪財(cái)稅體制改革的整體質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)制度的健全完善，要依托以往財(cái)稅改革、預(yù)算管理法規(guī)制度、政策文件的前提下，結(jié)合新預(yù)算法的總體要求和財(cái)稅體制改革的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容條款，全面體現(xiàn)新預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì)，全面體現(xiàn)新一輪財(cái)稅體制改革的決策部署，努力保證財(cái)稅體制改革的深入進(jìn)行。

2.嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力度

嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管是保證新預(yù)算法貫徹執(zhí)行成效，保證新一輪財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵所在。所以各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)高度重視和充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管約束的重要作用，全面順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨健全完善的客觀形勢，全面順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀形勢，圍繞新預(yù)算法中有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理的全新變化，圍繞財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)管約束的重點(diǎn)內(nèi)容，配齊配強(qiáng)專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，全面監(jiān)督檢查預(yù)算管理的執(zhí)行情況，妥善解決財(cái)政預(yù)算管理中存在的弊端短板，為深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革掃清體制性、制度性、機(jī)制性障礙，堅(jiān)決杜絕苗頭性、傾向性問題，確保財(cái)政預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，確保財(cái)稅體制改革更加安全高效。

3.嚴(yán)格推進(jìn)預(yù)算管理的公開程度

2014年8月31日修訂實(shí)施的新預(yù)算法，不僅對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理約束提出了明確的要求，也對(duì)建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度提出了明確的要求。要按照新預(yù)算法的要求，明確公開主體、公開內(nèi)容和公開范疇，加強(qiáng)預(yù)算管理的公開力度，嚴(yán)格堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，利用政府門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等多種載體，全面公開財(cái)政預(yù)算管理情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保財(cái)政預(yù)算管理在陽光、透明、公開的環(huán)境中運(yùn)行，努力保證財(cái)稅體制改革的公開化和透明度。

4.嚴(yán)格加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理

科學(xué)合理地防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是新預(yù)算法和新一輪財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取行之有效的措施，全面規(guī)范政府融資舉債行為，有效地防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂?。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理狀況，采取有保有控的原則，實(shí)行地方政府性債務(wù)限額管理，合理確定舉債規(guī)模，合理控制債務(wù)余額規(guī)模和增長速度。二是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)預(yù)算控制。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，健全完善償債準(zhǔn)備金制度，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，有效地增強(qiáng)償債能力。三是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)用途控制。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止擅自舉借債務(wù)，有效地規(guī)范地方政府性債務(wù)支出用途。四是要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立完善地方政府性債務(wù)管理機(jī)制和應(yīng)急處置工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警防控，保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，努力防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、結(jié)束語

隨著現(xiàn)代財(cái)政管理制度的日漸完善，特別是新預(yù)算法出臺(tái)施行以來，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，深化財(cái)稅體制改革，越來越成為了經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以在新一輪財(cái)稅體制改革中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法的政策理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)作用，深入細(xì)致地貫徹落實(shí)好新預(yù)算法的總體要求，努力保障財(cái)稅體制改革的扎實(shí)深入推進(jìn)和取得良好實(shí)效。

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作者簡介：朱景云（1972.01- ），女，財(cái)稅專業(yè)中級(jí)職稱，研究方向：財(cái)稅