新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策研究

戴安容

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）14-0083-02

摘要：新預(yù)算法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)后，于2015年1月1日起正式施行。此次預(yù)算法的修訂適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程的需要，它的勘定和實(shí)施是我國(guó)政府財(cái)政體系改革的又一重大舉措。其對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算、促進(jìn)預(yù)算細(xì)化、規(guī)范財(cái)政收支和提高財(cái)政透明度等都具有重要意義。為了更好地推動(dòng)并實(shí)行新預(yù)算法，事業(yè)單位必須高度重視，重新制定一系列的內(nèi)部管理機(jī)制。本文結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn)，以新預(yù)算法對(duì)預(yù)算、核算、規(guī)范公開(kāi)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升等方面的影響進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施，研究成果具有一定的理論創(chuàng)新和實(shí)際指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 影響 對(duì)策

次修訂并施行的新預(yù)算法突出了預(yù)算的完整性，強(qiáng)化了預(yù)算約束，要求建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并為現(xiàn)代公共財(cái)政體系的改革指明了方向。事業(yè)單位預(yù)算作為政府財(cái)政預(yù)算的組成部分，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重要影響。

一、新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)

（一）進(jìn)一步突出全面預(yù)算管理。實(shí)施預(yù)算管理的目的是以最少的投入獲取最大的收益，并實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理配置，進(jìn)而提高事業(yè)單位資金使用效率，保證財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理做了很多創(chuàng)新，如：新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)“全口徑預(yù)算”，就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類(lèi)型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。以特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)事業(yè)單位為例，目前，其預(yù)算收入主要包括各類(lèi)事業(yè)性收費(fèi)，如檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)費(fèi)，還包括利息、出租出售及國(guó)有資產(chǎn)有償使用等收入，這些已全部納入了部門(mén)預(yù)算管理。根據(jù)新預(yù)算法的精神，經(jīng)營(yíng)性等收入也將納入部門(mén)預(yù)算管理，這表示預(yù)算收支的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，預(yù)算年度將進(jìn)一步延長(zhǎng)，根據(jù)新預(yù)算法跨年度平衡預(yù)算的政策，從目前的一年一預(yù)，到下一步的跨年度預(yù)算，預(yù)算在顧及當(dāng)年的同時(shí)，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，這些變化勢(shì)必要求事業(yè)單位樹(shù)立全新的財(cái)務(wù)管理理念。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理。新預(yù)算法在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和預(yù)決算對(duì)比等方面對(duì)部門(mén)預(yù)算提出了系列精細(xì)化管理要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。在新預(yù)算法中規(guī)定，支出既要按功能分類(lèi)，又要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，更加全面細(xì)致地突顯了政府各項(xiàng)職能的具體支出差別，進(jìn)一步提高了預(yù)算的精細(xì)化水平。此外，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整與預(yù)決算對(duì)比方面的要求也更加嚴(yán)格，由于支出是按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)雙向管理，使得在目前的預(yù)算體制下，事業(yè)單位如果內(nèi)外預(yù)算不統(tǒng)一，預(yù)算將很難執(zhí)行，資金也很難支付，這給預(yù)算編制增加了很大的難度。在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位務(wù)必嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的法律制度和單位內(nèi)部的實(shí)際需求，根據(jù)預(yù)算編制方法，在編制部門(mén)預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算時(shí)，做到內(nèi)外預(yù)算高度統(tǒng)一。另外，事業(yè)單位編制內(nèi)部預(yù)算應(yīng)早于部門(mén)預(yù)算，以便于內(nèi)部需求對(duì)接上級(jí)要求，形成統(tǒng)一細(xì)化的預(yù)算體系。

（三）進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。新預(yù)算法對(duì)提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平提出了新的要求，如“關(guān)于促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、加強(qiáng)審查監(jiān)管”等。當(dāng)前，社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政性資金使用的規(guī)范、效益和公開(kāi)情況。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范、公開(kāi)要特別注意以下幾方面：一是預(yù)決算公開(kāi)。二是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。三是支出績(jī)效，尤其是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。新預(yù)算法增加了“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”的條款。這要求事業(yè)單位堅(jiān)持勤儉辦事，厲行節(jié)約，管好用好每一分錢(qián)的同時(shí)，更應(yīng)注重財(cái)政性資金使用效益，注重投入產(chǎn)出的分析。四是資金管理規(guī)范，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了“對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理”“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”的條款。這兩項(xiàng)內(nèi)容對(duì)規(guī)范資金使用，明確規(guī)定資金使用年限提出了更加嚴(yán)格的要求，以期集中資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（四）進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。新預(yù)算法規(guī)定“決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款”。事業(yè)單位在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一規(guī)定對(duì)支出按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)并行核算。在日常會(huì)計(jì)核算中，要通過(guò)財(cái)務(wù)信息化手段，在財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置不同的項(xiàng)目、科目及核算主體進(jìn)行多維度核算，使得會(huì)計(jì)核算更加精細(xì)化。事業(yè)單位要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，全面真實(shí)地反映單位全方位的財(cái)務(wù)狀況，以滿(mǎn)足不同會(huì)計(jì)信息使用者的不同需求。

二、新預(yù)算法實(shí)施后事業(yè)單位應(yīng)采取的措施

（一）建立符合自身發(fā)展需要的內(nèi)部預(yù)算管理制度，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，真正發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用。（1）建立內(nèi)部預(yù)算管理制度。事業(yè)單位必須充分認(rèn)識(shí)新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理帶來(lái)的影響，因地制宜地采取相應(yīng)措施，結(jié)合新預(yù)算法的基本規(guī)定，深入探究新預(yù)算法的內(nèi)容，領(lǐng)悟其精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)自身特點(diǎn)制定符合本單位發(fā)展需要的科學(xué)的內(nèi)部預(yù)算管理制度。（2）加強(qiáng)全面預(yù)算管理。新預(yù)算法施行后，事業(yè)單位應(yīng)建立全口徑預(yù)算管理體系，在編制預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照全口徑預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，將各類(lèi)資金都納入預(yù)算范圍內(nèi)，不漏報(bào)、瞞報(bào)、違規(guī)編制預(yù)算報(bào)表，有效杜絕私設(shè)小金庫(kù)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，有效防范腐敗行為，進(jìn)而更好地維護(hù)法律權(quán)威，確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化；另外，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，需要對(duì)預(yù)算編制種類(lèi)進(jìn)行區(qū)分、對(duì)預(yù)算功能進(jìn)行定位、對(duì)編制原則進(jìn)行明確，對(duì)整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控、分析與調(diào)整、考核與評(píng)價(jià)等全過(guò)程做好流程管理，從而更好地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

事實(shí)上，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)或某幾個(gè)部門(mén)的事，而且是全單位共同的大事，需要人人參與、人人有責(zé)。作為單位的一份子，每位職工都要有預(yù)算管理的理念和維護(hù)執(zhí)行好預(yù)算的責(zé)任感。事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)既要責(zé)權(quán)分明、恪盡職守，也要信息聯(lián)動(dòng)、互通有無(wú)，提高財(cái)政性資金的科學(xué)配置，真正發(fā)揮預(yù)算這一“指揮棒”統(tǒng)籌規(guī)劃的切實(shí)作用。

（二）建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，改善預(yù)算項(xiàng)目支出的合理性，提高資金使用效率。（1）建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。只有有效的監(jiān)督，才能確保預(yù)算管理順利進(jìn)行。為了更好地推進(jìn)新預(yù)算法的實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)行監(jiān)管體系，保證預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，需要進(jìn)一步對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善，對(duì)預(yù)算的責(zé)任進(jìn)行明確。新預(yù)算法要求預(yù)算監(jiān)督應(yīng)貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的始終，這就要求事業(yè)單位必須做好預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，明確預(yù)算管理責(zé)任，細(xì)化審查各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于一些重大項(xiàng)目支出應(yīng)在預(yù)算編制前加強(qiáng)可行性評(píng)估。另外，預(yù)算監(jiān)督還應(yīng)包括預(yù)算政策落實(shí)、財(cái)政制度執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)違反新預(yù)算法規(guī)定的部門(mén)或者個(gè)人，應(yīng)追究其責(zé)任，確保預(yù)算管理順利進(jìn)行。財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮外部預(yù)算監(jiān)督管理職能，定期或不定期審查預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，可以有效發(fā)揮預(yù)算的民主性。（2）改善預(yù)算項(xiàng)目支出，提高資金使用效率。新預(yù)算法要求事業(yè)單位不斷提高資金使用效率和效益。事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，保證預(yù)算資金使用合理有效，對(duì)于有些預(yù)算額度較低但績(jī)效較好且總體效益較高的項(xiàng)目，可以保持或追加預(yù)算額度；對(duì)于有些預(yù)算額度較高的重大項(xiàng)目，需要嚴(yán)格審查預(yù)算安排，檢查其投資項(xiàng)目預(yù)算資金安排是否科學(xué)、合理。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目，要查找原因并加以改進(jìn)；對(duì)于長(zhǎng)期績(jī)效較低的項(xiàng)目，則應(yīng)該撤銷(xiāo)該項(xiàng)目或者直接減少項(xiàng)目資金投入。同時(shí)，要長(zhǎng)期追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出不合理的現(xiàn)象。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化發(fā)展的要求。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)作、執(zhí)行和監(jiān)管帶來(lái)重大影響，對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)務(wù)人員也提出了更高的要求。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深化認(rèn)識(shí)，高度重視，積極配合。只有在單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)并高度重視的前提下，科學(xué)合理的預(yù)算編制才能順利完成。另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力拓展知識(shí)面，提升專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員要提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作全面透徹地理解新政策的精神內(nèi)涵，要明白預(yù)算不僅是數(shù)據(jù)更是政策；要樹(shù)立依法理財(cái)、節(jié)儉辦事和改革創(chuàng)新的意識(shí)，強(qiáng)化資金時(shí)間價(jià)值的觀念，既要追求資金使用效益，也要提高預(yù)算執(zhí)行效率；還要處理好部門(mén)內(nèi)與部門(mén)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)工作與其他行政工作、當(dāng)期預(yù)算與長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)常性業(yè)務(wù)與臨時(shí)性業(yè)務(wù)的關(guān)系，更加得心應(yīng)手地處理錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)不斷變化和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

三、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)財(cái)政制度的不斷完善，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算做出了具體的規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提出了更高要求，對(duì)監(jiān)督管理預(yù)算支出項(xiàng)目、規(guī)范財(cái)政資金收支行為及提高日常會(huì)計(jì)工作都發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位必須深入理解新預(yù)算法的內(nèi)容，充分掌握其精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展需要的預(yù)算管理機(jī)制，以提高單位預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。在新常態(tài)下，事業(yè)單位要以新預(yù)算法的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮其作用，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

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