新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位賬務(wù)工作影響及對(duì)策探討

周萍

摘 要 為順應(yīng)財(cái)政管理改革，我國(guó)出臺(tái)了新預(yù)算法，而這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了極大影響，提出了諸多新要求，有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)劃化。因此，有必要了解新預(yù)算法帶來的影響，制定相應(yīng)的對(duì)策，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有序有效開展。本文在系統(tǒng)剖析新預(yù)算法給事業(yè)單位賬務(wù)工作帶來的影響基礎(chǔ)上，研究相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法；事業(yè)單位；賬務(wù)工作

財(cái)務(wù)管理在保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和組織單位財(cái)產(chǎn)安全方面具有非常重要的作用，有助于資金安全管理的良好開展，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在新預(yù)算法實(shí)施后，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來較大影響，這就需要盡快制定應(yīng)對(duì)措施，確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。

一、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位賬務(wù)工作影響分析

1.預(yù)算更為透明，體系日益完善

新預(yù)算法中有明確寫到：政府的一切收支均要涵蓋在預(yù)算中，須開展全口徑預(yù)算管理[1]。一方面，應(yīng)將一般性公共支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金及社?；鸬染{入預(yù)算。而這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步擴(kuò)大工作范圍，使得財(cái)會(huì)工作涉及范圍更為廣泛。另一方面，這也對(duì)金融工作效率有了新要求，需事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員抱有更為審慎態(tài)度對(duì)待工作，在預(yù)算方案的制定、調(diào)整、執(zhí)行及決算等方面應(yīng)嚴(yán)遵財(cái)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)。并且要求在批注通過后的3周予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。此為新預(yù)算制的根本特征，公開為有效監(jiān)督的基礎(chǔ)，預(yù)算公開有助于廣大群眾能及時(shí)知悉事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算行為的監(jiān)督，以此達(dá)成預(yù)算民主，推進(jìn)陽(yáng)光政府的建設(shè)。

2.預(yù)算方式得到改進(jìn)

新預(yù)算法明確規(guī)定，各級(jí)政府的一般性公共預(yù)算需嚴(yán)按中央政府規(guī)定設(shè)置預(yù)算調(diào)節(jié)基金，以有效解決之后預(yù)算資金不足問題，將其作為平衡跨年度預(yù)算、調(diào)節(jié)年度資金欠收的一個(gè)重要路徑[2]。該新規(guī)和以往法規(guī)最大不同就是將收支平衡作為管理的重點(diǎn)，前者可實(shí)現(xiàn)跨年度的靈活調(diào)節(jié)，如此不但可更好的避免事業(yè)單位在預(yù)算盈余后集中、突擊式支出行為，還可改進(jìn)和完善預(yù)算的控制方式。本年度短期預(yù)算可從這一基金中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?？捎行Ы鉀Q赤字或盈余問題，使預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金得到及時(shí)補(bǔ)充。此種預(yù)算控制方式有助于事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理更為科學(xué)化、全面化、規(guī)范化。

3.重視并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

新預(yù)算法對(duì)地方政府舉債進(jìn)行了約束，具體包括：（1）主體方面，只有中央政府批準(zhǔn)的省、直轄市級(jí)政府才可實(shí)施舉債；（2）用途方面，舉債取得資金只可以用于公益性事業(yè)的資本支出；（3）規(guī)模方面，需通過全國(guó)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在中央政府下達(dá)固定額度內(nèi)舉債，需及時(shí)報(bào)告于人大常委會(huì)批準(zhǔn)；（4）方式方面，僅僅可發(fā)行地方政府債券籌集資金，不得以之外的方式進(jìn)行資金籌措；（5）風(fēng)險(xiǎn)方面，舉債應(yīng)有明確的償還計(jì)劃，及具備穩(wěn)定償債資金源，中央政府創(chuàng)建了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。這些新變化有助于增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位債務(wù)管理，有利于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，也使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理增加了風(fēng)控制工作，且要把這項(xiàng)工作置于重要地位。

二、基于新預(yù)算法下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)策

1.制定配套會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是當(dāng)天發(fā)生的業(yè)務(wù)才屬于收支。收付實(shí)現(xiàn)制就是，不管當(dāng)天支付是當(dāng)天或后一年的，均屬于當(dāng)天支出。這兩者有明顯差異，進(jìn)而就對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有了新要求。事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建并落實(shí)好基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度和預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)銜接的報(bào)批制度，更為細(xì)化、科學(xué)、有效的把兩者結(jié)合一塊，不但要重視財(cái)務(wù)管理工作效率，還需要確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性[3]。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算透明化，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，定期公開預(yù)算，讓社會(huì)監(jiān)督，并要接受相應(yīng)的指正及建議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，歸納不足或問題，不斷改進(jìn)和完善工作方式。

2.重視并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)不斷健全預(yù)算監(jiān)管體系，明確相關(guān)責(zé)任，并有效約束預(yù)算，細(xì)化審查內(nèi)容，對(duì)大支出、重大項(xiàng)目投建的預(yù)算安排，及資金應(yīng)用績(jī)效須明確相應(yīng)審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對(duì)這些預(yù)算的安排合理與否進(jìn)行重點(diǎn)審查[4]。此外，在開展預(yù)算收入編制時(shí)，應(yīng)和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相符，并結(jié)合單位自身實(shí)際。進(jìn)一步提升預(yù)算審查效率，以滿足新預(yù)算法的相關(guān)要求，加大監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、民主。

3.實(shí)施全口徑化經(jīng)費(fèi)預(yù)算

所謂全口徑預(yù)算，就是將一切收支納入預(yù)算內(nèi)。在事業(yè)單位實(shí)施全口徑預(yù)算，有助于預(yù)防單位內(nèi)部發(fā)生第二財(cái)政情況。將事業(yè)單位是所有收支置入預(yù)算有助于財(cái)務(wù)監(jiān)管，預(yù)防腐敗，維護(hù)法律權(quán)威，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法制化、科學(xué)化[5]。另外，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)按基于四本預(yù)算開展工作，明確其功能和編制原則，具體而言：一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)按收支平衡原則予以編制，不列出赤字，并安排一定資金調(diào)至一般公共預(yù)算；二是社?；痤A(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)籌層次和社保項(xiàng)目進(jìn)行分開編制，注重結(jié)余資金保值增值，在精算平衡原則上實(shí)現(xiàn)社?；痤A(yù)算的持續(xù)性。將三本新加入預(yù)算管理預(yù)算案，和既有的公共預(yù)算聯(lián)合，形成四本預(yù)算全口徑預(yù)算機(jī)制。對(duì)基于市場(chǎng)化和財(cái)政支持的事業(yè)單位，既有方式和方式已不適應(yīng)，可停止使用，可采取現(xiàn)代企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法、制度及法則開展財(cái)會(huì)核算。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新預(yù)算法的頒布及實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作帶來很大的影響，為順應(yīng)新法律法規(guī)的要求，事業(yè)單位應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)新預(yù)算法基礎(chǔ)上，掌握其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響，采取針對(duì)性的對(duì)策，如此才可推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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