農(nóng)村非正式組織參與鄉(xiāng)村治理的SWOT分析及發(fā)展對策

胡孝雯 謝璨夷

摘 要：非正式組織是鄉(xiāng)村治理的主體之一，其組織形式靈活多樣的特點(diǎn)極大地滿足了村民的精神文化需求，為村民提供了一個(gè)參與基層治理的平臺。該文通過梳理非正式組織的主要類型，基于SWOT模型對農(nóng)村非正式組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅等4個(gè)方面進(jìn)行分析，并針對其所處的困境提出發(fā)展對策，這對引導(dǎo)非正式組織成長，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：非正式組織；鄉(xiāng)村治理；利益表達(dá)

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0013-03

近幾年來，鄉(xiāng)村治理問題引起了政府部門和學(xué)術(shù)界的重視，對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了多方面的研究，研究關(guān)注點(diǎn)大多集中在鄉(xiāng)村的正式組織，而對鄉(xiāng)村非正式組織的研究還不是很多。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式使得村民與鄉(xiāng)村正式組織以及集體的聯(lián)系大大減少，正式組織已經(jīng)越來越難以滿足村民生活和村民[1]生產(chǎn)的需要；而與此相反，鄉(xiāng)村的非正式組織卻在很多地方日益興起，發(fā)揮著彌補(bǔ)正式組織缺陷、滿足村民心理需要和維護(hù)社會安定等作用，成為了振興鄉(xiāng)村社會的一股不容忽視的力量。本文主要探討了當(dāng)前農(nóng)村非正式組織的主要類型，農(nóng)村非正式組織在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)狀與困境，并提出了引導(dǎo)非正式組織成長發(fā)展的對策建議，對構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村非正式組織的主要類型

斯蒂芬·羅賓斯認(rèn)為，非正式組織是員工為了滿足社會交往的需求，在工作環(huán)境中自然而形成的，其組織內(nèi)部沒有正式結(jié)構(gòu)，也不是由組織確定的聯(lián)盟[1]。而鄉(xiāng)村中的非正式組織則是指村莊內(nèi)部成員之間基于地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，在長期交往中自發(fā)形成的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理規(guī)范和文化習(xí)俗是鄉(xiāng)村非正式組織的價(jià)值基礎(chǔ)，使得其在處理各類問題時(shí)偏向性趨向明顯，普遍存在“重關(guān)系、講人情”的現(xiàn)象，具有內(nèi)聚力強(qiáng)、成員廣泛、合理不合法等特性。

非正式組織影響著村民的思想理念、生活方式、行動邏輯甚至整個(gè)村莊的和諧發(fā)展。當(dāng)前，在我國鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了多種非正式組織，其主要類型主要有以下幾種：（1）宗族組織。村民受中國傳統(tǒng)文化熏陶，家族觀念已深入人心，宗族潛移默化地影響著村民的行動邏輯。而且宗族組織在村民中具有一定的威信，所以在鄉(xiāng)村中發(fā)揮著化解矛盾糾紛和調(diào)節(jié)利益分配的作用。（2）宗教組織。宗教組織興起的原因主要是鄉(xiāng)村地區(qū)的利益表達(dá)渠道相對較為堵塞，當(dāng)村民在遇到大災(zāi)難又無法通過上訴政府解決時(shí)，他們往往就會把化解危機(jī)的希望寄托于宗教神靈，試圖通過虔誠信主度過危機(jī)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村中存在不少留守的老年人，他們往往通過參加宗教活動來度過空閑時(shí)間，在宗教活動中追尋集體感；也希望通過誠心信教，為子女祈福。（3）未經(jīng)注冊的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施之后，分散經(jīng)營方式已然不能適應(yīng)現(xiàn)代化的規(guī)?；a(chǎn)，必然選擇聯(lián)合起來共謀發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多非正式的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，促使農(nóng)民之間進(jìn)行互助合作。（4）農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織。由于土地征收利益糾紛沖突日益嚴(yán)重，基層政府官員濫用權(quán)力致使貪污腐敗時(shí)常發(fā)生再加上鄉(xiāng)村黑惡勢力暴行等多種因素的干擾，迫使村民不得不尋求新的維權(quán)之途。目前經(jīng)常出現(xiàn)的村民群體上訪事件以及部分地區(qū)出現(xiàn)的村民集體抱團(tuán)抗議地方政權(quán)事件，使得很多鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些維權(quán)性非正式組織。

除了上述形式的組織外，鄉(xiāng)村地區(qū)還存在很多其他類型的非正式組織，但從總體上來說，鄉(xiāng)村非正式組織的成員維持聯(lián)系的依據(jù)和組織活動所依據(jù)的原則，都是依賴于彼此間的血緣、業(yè)緣和地緣。

2 非正式組織參與鄉(xiāng)村治理的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 具有非官方性的特點(diǎn) 一方面，非正式組織是由村民根據(jù)自身需要自動形成的一種組織形式，相對于政府組織而言，組織結(jié)構(gòu)較為靈活，不像政府一樣設(shè)有正規(guī)的規(guī)章制度和嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)框架，所以給村民提供了一個(gè)很好的參與村莊治理的平臺，村民可以在非正式組織中找到集體歸屬感，這就增強(qiáng)了廣大村民的主體意識，增加了村民參與村莊治理的自主能動性。另一方面，非正式組織形式多樣，而且還能匯集政府資源、市場資源和社會資源，使村民能夠利用多種資源的便利性來滿足其價(jià)值訴求。當(dāng)涉及到公共資源的分配、土地權(quán)益分配、鄰里矛盾糾紛時(shí)，村民可以通過向非正式組織中的成員尋求幫助，借助多種關(guān)系來化解雙方矛盾，更為方便快捷地維護(hù)自身權(quán)益。

2.1.2 構(gòu)建村民自治的平臺 首先，鄉(xiāng)村非正式組織作為群體存在，相比于村民個(gè)體擁有更強(qiáng)的需求表達(dá)力量，以組織的共同力量影響政策，也可以在某種程度上改善村民個(gè)人利益訴求難以表達(dá)的困境，同時(shí)也有助于監(jiān)督政府行為，抑制基層政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”傾向，確保政府在供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)時(shí)做到公平、公正和公開。其次，有助于緩解村民博弈中的矛盾。非正式組織作為村民自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，可以取得村民的信任，通過增強(qiáng)村民個(gè)體之間的良性溝通，從而擺脫囚徒困境，促進(jìn)良性合作，改變集體的非理性的狀態(tài)。最后，非正式組織中的精英階層相對于村民個(gè)體而言，他們擁有更多的優(yōu)質(zhì)資源，其決策理性也就更高，更能有效解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的難題，從而以一種強(qiáng)公平性和高效率性的方式融入村莊治理。

2.2 劣勢

2.2.1 組織資金不足 非正式組織不可能像政府組織一樣強(qiáng)制征收稅款，它沒有穩(wěn)定的財(cái)政收入，它也不能像市場主體那樣通過營利的方式來獲得資金，只能是根據(jù)大多數(shù)組織成員的意愿，向組織成員收取會費(fèi)，或者拉取外部贊助來維持成本運(yùn)營費(fèi)用，籌資渠道十分狹窄。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村非正式組織的活動范圍，甚至影響其生存。目前，非正式組織對政府組織的資金依賴性很強(qiáng)，其開展活動所需經(jīng)費(fèi)都依賴于政府的資助或財(cái)政撥款。當(dāng)非正式組織沒有獲得政府的資金幫助時(shí)，非正式組織管理者為了拉取活動經(jīng)費(fèi)，就會偏向于從事一些營利活動，這就偏離了非正式組織建設(shè)的初衷。

2.2.2 管理制度不健全 首先，鄉(xiāng)村非正式組織的成員多數(shù)源自于當(dāng)?shù)氐拇迕瘢@部分人的素質(zhì)相比于政府組織中的官員，其文化程度比較低、缺乏現(xiàn)代管理和經(jīng)營理念，不可避免存在管理不善的問題，加之許多村民對鄉(xiāng)村非正式組織的認(rèn)識不到位，使非正式組織處于一種自由松散的狀態(tài)，偏離了原來的運(yùn)行軌道，由此也帶來了一系列的管理問題。其次，非正式組織是以“感情”為紐帶的，缺乏民主監(jiān)督和決策的公正性，其組織制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范。非正式組織內(nèi)沒有建立起一套完整的辦事程序，當(dāng)出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度的情況時(shí)，又沒有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的懲處措施，所以時(shí)常發(fā)生人治多于法治的現(xiàn)象，這不利于依法治國的有效推行。

2.3 機(jī)會

2.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 黨的十九大報(bào)告中提出：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確指出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，健全自治、法治和德治三治一體的鄉(xiāng)村治理體系。這一治理體系的執(zhí)行依賴于一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。而組建這支工作隊(duì)伍所需要的治理人才為鄉(xiāng)村非正式組織的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。例如，有的非正式組織中有一群熟悉農(nóng)村運(yùn)作規(guī)律、理解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的小團(tuán)體組織，這些小團(tuán)體的存在恰到好處地滿足了村民自治的要求，也成為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要一員。

2.3.2 社會各界的關(guān)注與支持 隨著村莊治理問題的日益增加，政府組織在解決各種各樣的問題時(shí)捉襟見肘，處于被動地位，不能及時(shí)化解村莊治理的困境。而近幾年來，隨著鄉(xiāng)村非正式組織的出現(xiàn)，村民參與村莊治理的積極性不斷增強(qiáng)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村治理的困境。當(dāng)非正式組織在村莊治理中發(fā)揮的作用越來越廣泛時(shí)，政府組織對其的關(guān)注和重視也日益增加，非正式組織在村莊治理中所取得的成果也使社會各界認(rèn)識到其重要性，也加大了對其發(fā)展的支持力度。

2.4 威脅

2.4.1 合法性問題 目前，非正式組織主要有以下2個(gè)合法性問題，其一，主體資格是否合法的問題。非正式組織作為活動主體需得到法律的認(rèn)可，但是目前我國法律的準(zhǔn)入門檻比較高，導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)村非正式組織并沒有進(jìn)行合法注冊，使得非正式組織的生存發(fā)展空間受限。其二，組織活動內(nèi)容的合法性問題。由于近年來鄉(xiāng)村黑惡勢力的膨脹，影響了一部分非正式組織的合法性運(yùn)行，容易出現(xiàn)由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。當(dāng)村莊中的黑惡勢力滲透到非正式組織當(dāng)中時(shí)，就容易導(dǎo)致組織中發(fā)生一些不合乎法律規(guī)范的事情。再加上非正式組織擁有的高效信息傳播網(wǎng)絡(luò)，使得一些未經(jīng)認(rèn)證的小道消息快速在村莊中傳播，導(dǎo)致村民輕信謠言，這很容易被邪教組織、黑惡勢力等利用擾亂村莊治理秩序，不僅造成村民信仰的迷失，同時(shí)極易暴發(fā)聚集事件，長此以往容易形成不正之風(fēng)，危害到農(nóng)村民主政治建設(shè)。

2.4.2 人才外流問題 村莊精英是非正式組織人才隊(duì)伍中的一支最為重要的力量。賀雪峰認(rèn)為，村莊精英是指在農(nóng)村社會中影響比較大的人物，他們有著特定文化中的位置和明確的自我意識，在村莊中的名望和地位都比較高[3]。但是，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大背景下，村莊中的勞動力人員大量涌入城市，開始在城市尋找工作就業(yè)機(jī)會，甚至很多就業(yè)成功的人就永遠(yuǎn)定居在城市，這使得鄉(xiāng)村流失了大量精英治理人才；再加上鄉(xiāng)村非正式組織管理人員待遇低，工作不穩(wěn)定，對優(yōu)秀人才吸引力不強(qiáng)，也留不住人才，這就導(dǎo)致非正式組織的創(chuàng)立、運(yùn)行、發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍很難壯大。

3 對策建議

非正式組織在村莊生活中占據(jù)巨大的作用，其對現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的建立具有積極作用，積極引導(dǎo)其發(fā)展，能夠促進(jìn)充分調(diào)動村民參與村莊治理的積極性和主動性，能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 非正式組織進(jìn)行制度化管理創(chuàng)新 鄉(xiāng)村非正式組織大多是以情感為紐帶，其行為動機(jī)受到主觀情緒和人際關(guān)系的影響較大，組織決策不夠規(guī)范，也不符合民主化的要求，因此要?jiǎng)?chuàng)新非正式組織的管理機(jī)制，加強(qiáng)其對組織成員的管理，減少人治的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范非正式組織的運(yùn)營。一是完善鄉(xiāng)村非正式組織的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村非正式組織的成員大部分還是農(nóng)民，所以要通過組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提升村民的文化素質(zhì)和增強(qiáng)村民的工作能力，使組織成員在組織中能有效發(fā)揮自己的才能，為村莊治理做出貢獻(xiàn)。二是建立激勵(lì)制度。當(dāng)前，很多村民之所以不愿意在非正式組織中工作的主要原因是工資待遇低。所以，要在非正式組織內(nèi)部要建立激勵(lì)機(jī)制，對那些表現(xiàn)好的成員要適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)組織成員工作的積極性和主動性。三是建立競爭機(jī)制。在各組織間建立競爭機(jī)制，可以賦予組織壓力和動力，能最大限度地激發(fā)組織的潛能；也可以使非正式組織客觀地評價(jià)自己，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的局限性，調(diào)整目標(biāo)與行動方式，從而提高自己的工作能力、提升工作水平。

3.2 完善有關(guān)鄉(xiāng)村非正式組織的法律規(guī)范 當(dāng)前，我國對于鄉(xiāng)村非正式組織的法律規(guī)范尚不完善，因此要大力細(xì)化鄉(xiāng)村非正式組織的法律規(guī)范，填補(bǔ)法律漏洞。首先，要明確制定非正式組織成立的資格審查條件、注冊方式和懲處條例，并通過法律重點(diǎn)界定清楚鄉(xiāng)村非正式組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任等。同時(shí)，也要注意鄉(xiāng)村非正式組織與城市非正式組織之間的差異性。鄉(xiāng)村非正式組織有很大的特殊性，鄉(xiāng)村非正式組織的人才建設(shè)和資金籌措等方面的能力都弱于城市中的非正式組織，而且城市中的非正式組織可利用的社會資源也多于鄉(xiāng)村中的非正式組織。因此，要在認(rèn)識到非正式組織普遍性的同時(shí)，重視鄉(xiāng)村非正式組織的特殊性，制定合乎鄉(xiāng)村非正式組織發(fā)展特點(diǎn)的相關(guān)法律規(guī)范。其次，在鄉(xiāng)村地區(qū)要強(qiáng)化村民的法治教育，讓村民盡快熟悉與村民自治制度相關(guān)的法規(guī)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治發(fā)展。只有當(dāng)非正式組織成員知法、懂法后，才能加快鄉(xiāng)村非正式組織向現(xiàn)代法治組織轉(zhuǎn)變的速度，使組織成員之間的關(guān)系變得更為平等，使村民采用法律許可的利益表達(dá)方式與政府進(jìn)行溝通。

3.3 建立鄉(xiāng)村非正式組織的利益表達(dá)渠道 “當(dāng)一個(gè)社會中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)有組織的集團(tuán)充分表達(dá)自己利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都有可能觸發(fā)人們積蓄著的不滿，并會以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)”。[4]如果利益表達(dá)渠道不暢通，當(dāng)危機(jī)突然爆發(fā)時(shí)，將會造成村莊治理失序，影響鄉(xiāng)村村和諧社會的建設(shè)。目前，各地區(qū)的非正式組織發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，鄉(xiāng)村非正式組織發(fā)展程度的不同決定了對其活動的組織、引導(dǎo)也應(yīng)該有所區(qū)別，各地方基層政府和村民委員會應(yīng)該因地制宜、循序漸進(jìn)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村非正式組織的活動，并創(chuàng)立與其相適應(yīng)的利益表達(dá)通道。

3.4 引導(dǎo)非正式組織與正式組織協(xié)調(diào)發(fā)展 目前，雖然強(qiáng)調(diào)國家退出鄉(xiāng)村基層社會，但我國鄉(xiāng)村地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、底子薄弱以及組織化程度低的問題，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，政府主導(dǎo)的正式組織力量依然對鄉(xiāng)村非正式組織的發(fā)展起很大的輔助支持作用。一方面，非正式組織要認(rèn)識到正式組織對其發(fā)展的重要性，并處理好與基層正式組織（以村民自治組織為代表）及國家的關(guān)系；另一方面，村民自治組織也需要與本地區(qū)內(nèi)的非正式組織建立起良好關(guān)系。正如巴納德講的“正式組織形成前所必需的一個(gè)條件是非正式的聯(lián)系，要使得共同目的能夠被接受、信息交流成為可能、協(xié)作意愿的精神狀態(tài)得以達(dá)到，都必須有一個(gè)事前的接觸和預(yù)備性的相互作用過程?！盵5]所以，正式組織要經(jīng)常與非正式組織進(jìn)行溝通，及時(shí)了解非正式組織的動態(tài)。首先，政府組織要幫助鄉(xiāng)村非正式組織擴(kuò)大社會影響力，樹立良好的形象，從而吸引更多的村民加入非正式組織，增強(qiáng)村民的社會責(zé)任感。其次，基層正式組織在制定制度的整個(gè)過程匯總要咨詢鄉(xiāng)村非正式組織的意見，了解其價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)基層正式組織與鄉(xiāng)村非正式組織之間的良性互動。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村非正式組織在鄉(xiāng)村治理中既發(fā)揮著積極作用，同時(shí)也存在一些負(fù)面問題，但從總體上來說，鄉(xiāng)村非正式組織的發(fā)展是利大于弊的，所以在鄉(xiāng)村治理中國應(yīng)充分發(fā)揮非正式組織的積極作用，盡力避免其消極影響，使鄉(xiāng)村非正式組織以服務(wù)村莊治理為發(fā)展目標(biāo)。我們要通過采取完善有關(guān)鄉(xiāng)村非正式組織的法律規(guī)范，創(chuàng)新非正式組織的管理機(jī)制，建立鄉(xiāng)村非正式組織的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)非正式組織與正式組織協(xié)調(diào)發(fā)展等措施來積極引導(dǎo)非正式組織的發(fā)展，從而整合鄉(xiāng)村治理資源，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村社會的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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（責(zé)編：張宏民）