貴池區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策

劉朝暉

摘 要：該文介紹了貴池區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才儲(chǔ)備和支撐。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培育；培訓(xùn)現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）15-0181-02

池州市貴池區(qū)位于長(zhǎng)江中下游南岸，北臨浩蕩長(zhǎng)江，南接雄奇黃山，東與銅陵襟連，境內(nèi)有國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)佛教圣地九華山，是池州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地勢(shì)南高北低，自南向北由低山、丘陵逐漸過渡到洲圩平原區(qū)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)總面積2516km2，總?cè)丝?6萬，轄9個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道，其中涉農(nóng)鎮(zhèn)街16個(gè)，183個(gè)村（居），農(nóng)戶12.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口約52萬，國(guó)土“二調(diào)”耕地面積約4.87萬hm2，是實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)首個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所在地。貴池區(qū)資源豐富，物產(chǎn)富鐃，是全國(guó)商品糧基地大縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、最大的淡水有核珍珠和無核珍珠養(yǎng)殖基地，盛產(chǎn)糧、棉、油、茶、蠶繭等。肖坑綠茶、高坦翠微、梅村板栗、西山焦棗，棠溪香菇、秋浦花鱖等為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)產(chǎn)品，豐富的物產(chǎn)為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了良好的基礎(chǔ)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開展情況

1.1 貴池區(qū)5年來培訓(xùn)人數(shù) 圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水稻、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，自2014年被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣（區(qū)）以來，歷年培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)如表1所示。

1.2 培訓(xùn)專業(yè)情況 從5年來貴池區(qū)開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)課來看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)有880人，占比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)學(xué)員50.6%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型茶葉專業(yè)有200人，占比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)學(xué)員11.5%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型養(yǎng)殖專業(yè)有150人，占比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)學(xué)員8.6%。專業(yè)技能、服務(wù)型涉及培訓(xùn)專業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)植保、無人機(jī)操作、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)村信息員、農(nóng)村電子商務(wù)等。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定情況 貴池區(qū)政府制定印發(fā)了《池州市貴池區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2014年根據(jù)《辦法》認(rèn)定，本區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民資格（初級(jí)）262人，2015年認(rèn)定（初級(jí)）299人，2016年認(rèn)定（初級(jí)）258人，2017年認(rèn)定（初級(jí)）459人。截至2017年底，共認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民初級(jí)資格1278人，包含了全區(qū)絕大多數(shù)水稻、茶葉種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及部分農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民扶持情況 根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育“培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持”三位一體模式，貴池區(qū)幾年來在金融小額信貸、勸耕貸、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、各級(jí)先進(jìn)農(nóng)民合作社申報(bào)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等方面給予了傾斜扶持優(yōu)惠政策。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施效果

2.1 擴(kuò)大了社會(huì)影響 貴池區(qū)持續(xù)幾年的高標(biāo)準(zhǔn)遴選學(xué)員，將區(qū)域內(nèi)代表先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一群優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人選拔進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，通過政策宣講、優(yōu)秀專業(yè)教師授課、跟蹤服務(wù)和培訓(xùn)班五項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，配合認(rèn)定、扶持工作的持續(xù)開展，使得新型職業(yè)農(nóng)民培育這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略家喻戶曉、深入人心。目前，在農(nóng)民群眾的要求下，培訓(xùn)專業(yè)逐步涉及當(dāng)?shù)馗鞣N特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等，要求取得職業(yè)農(nóng)民資格的人越來越多。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 一是通過培育使職業(yè)農(nóng)民正視了自己的身份和歷史責(zé)任感，明白了國(guó)家相關(guān)政策，看到了農(nóng)業(yè)的希望，激發(fā)了干好農(nóng)業(yè)的積極性，起到了思想動(dòng)員作用。二是了解自身所處國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)狀況，看到了自身的不足和發(fā)展空間，使很大一部分人有了提高和改進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想。三是通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和種養(yǎng)殖新技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使這種理想有了切實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑。四是通過培育，為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了人才。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題 通過5年來的項(xiàng)目實(shí)施，在培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持“三位一體”模式框架下，“扶持”力度明顯跟不上“培訓(xùn)”力度。貴池區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種狀態(tài)若繼續(xù)維持下去，有可能使新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目失去吸引力。另外，職業(yè)農(nóng)民本身難有加大投入的能力，而社會(huì)工商資本近年來雖然有青睞農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)，但沒有成熟的的模式和可靠的渠道。

3.2 建議 一是整合所有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策。職業(yè)農(nóng)民涵蓋了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶等，目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別享受不同部門的扶持政策。如果將這些政策整合，實(shí)行扶持對(duì)象門檻制度，即必須是取得新型職業(yè)農(nóng)民資格的才能申報(bào)扶持，這樣將極大地有利于項(xiàng)目實(shí)施，也符合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中有關(guān)加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策要求。二是作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)資本的橋梁，相關(guān)部門要建成一套可進(jìn)可出的融資渠道，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控、合作共贏。

參考文獻(xiàn)

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[3]唐珂，劉天金.新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式[J].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[4]嚴(yán)東權(quán).新型職業(yè)農(nóng)民培育制度選編[J].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

（責(zé)編：張宏民）