不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫過程中若干問題的討論

陳廷書

摘要：不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作是將目前各個(gè)部門分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理、規(guī)范、整合，建設(shè)成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。本文介紹了目前我國不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合中幾個(gè)主要的問題，提出了具體的工作方法和過程。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)整合；數(shù)據(jù)庫建設(shè)

前言

建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨的十八屆三中全會做出的重大決策。目前我國的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)主要分散保管與國土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合是對各個(gè)部門已有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理、規(guī)范，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。實(shí)現(xiàn)房屋、土地、林地、草地、海洋、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)空間數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化存儲，達(dá)到圖形、屬性、檔案一體化管理的目標(biāo)。

1.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的原則和任務(wù)

1.1不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的原則

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的三個(gè)原則是：完整性、一致性和規(guī)范性?！巴暾浴敝饕冈跀?shù)據(jù)整合過程中要遵守土地、房屋、林地等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保規(guī)定的必選項(xiàng)和條件必選項(xiàng)內(nèi)容完整?！耙恢滦浴敝冈跀?shù)據(jù)整合的過程中不應(yīng)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，確保數(shù)據(jù)整合前后的數(shù)據(jù)一致?！耙?guī)范性”指必須依據(jù)目前我國現(xiàn)行的土地、房屋、林地、農(nóng)村承包地等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對已有的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理并規(guī)范化。圖1為不動產(chǎn)登記的原則示意圖。

1.2數(shù)據(jù)整合的具體任務(wù)

我國各地的具體情況不同，不同類型的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實(shí)際工作中可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況選擇符合條件的數(shù)據(jù)整合路線和方法進(jìn)行整合。具體工作任務(wù)如下：

（1）對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫（比如城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村承包地?cái)?shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫），可依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立不同數(shù)據(jù)庫的相關(guān)映射關(guān)系模型，對原有的數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)資料補(bǔ)充完善后轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（2）對于沒有建立數(shù)據(jù)庫但是已有不動產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，按照最新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對電子檔案盒數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換。對需要的不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

（3）對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄電子數(shù)據(jù)，對紙質(zhì)檔案采取數(shù)字化掃描的方法進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)規(guī)范化整理后建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

2.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的思路

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合整體思路按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可原有各部門已形成的調(diào)查成果，對涉及初始調(diào)查和變更調(diào)查的房屋、林地、草原、承包地等，統(tǒng)一按照目前的有關(guān)技術(shù)要求和工作方法開展確權(quán)登記，通過對宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼建立各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。在原來分散的各個(gè)職能部門職權(quán)工作整合完成后，按照工作總體推進(jìn)安排，在一定時(shí)期內(nèi)，組織開展各個(gè)地區(qū)集中統(tǒng)一的調(diào)查，將各部門的調(diào)查資料，按照空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊密整合，消除不同部門、不同類型數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”。圖2為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的思路。

3.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合中的幾個(gè)關(guān)鍵問題及解決方案

3.1不動產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)整理過程和注意事項(xiàng)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合中的空間數(shù)據(jù)整理主要包括兩個(gè)內(nèi)容：圖層整理和空間坐標(biāo)系的統(tǒng)一。

（1）圖層整理：根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》要求，需要對梳理好的對集體土地所有權(quán)登記、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、國有土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地、房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)以及海域（含無居民海島）等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行二次篩選整理，保留原不動產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫中的部分需要的圖層作為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

這個(gè)工作需要注意的是：不是所有的空間數(shù)據(jù)都需要進(jìn)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的，通過對整理后的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層合并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作。需要保留的要素信息圖層在《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》中有明確的規(guī)定，在生產(chǎn)作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）統(tǒng)一空間參考系：根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》，如果在一個(gè)具體的地理范圍內(nèi)坐標(biāo)參考不一致，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)相同比例尺下同一地理范圍內(nèi)空間參考一致。如參考坐標(biāo)系不一致，應(yīng)提供相應(yīng)的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換參數(shù)。

例如在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)中，很有可能會涉及不同坐標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，如1954年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、2000國家大地坐標(biāo)系、各地建立的獨(dú)立城市坐標(biāo)系等，需要采用一些能夠提供不同坐標(biāo)系問的投影變換功能GIS平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。

3.2數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容

3.2.1空間數(shù)據(jù)整合

空間數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容主要包括：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、行政區(qū)整合、地籍區(qū)和地籍子區(qū)整合、宗地整合、房屋數(shù)據(jù)整合、其他定著物數(shù)據(jù)整合。

3.2.2非空間數(shù)據(jù)整合

非空間數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容主要包括：國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合、集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地信息整合、房屋產(chǎn)權(quán)信息整合。

3.2.3登記簿、冊、證的整合

按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿樣式主要內(nèi)容分為宗地基本信息、不動產(chǎn)權(quán)利登記信息、其他事項(xiàng)登記信息三大部分，以宗地為基礎(chǔ)，將同一宗地范圍的所有不動產(chǎn)編入同一不動產(chǎn)登記簿，以不動產(chǎn)單元為基本登記單位，用不動產(chǎn)單元號串聯(lián)三大部分信息，確保一個(gè)宗地一簿，一個(gè)不動產(chǎn)單元一本，一類權(quán)利事項(xiàng)登記信息一頁。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的，重要環(huán)節(jié)。這個(gè)工作應(yīng)貫穿于不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合全過程，對數(shù)據(jù)整合各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)檢查和驗(yàn)證并對數(shù)據(jù)下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查重點(diǎn)包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內(nèi)容。屬性檢查包括屬性表結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及不同要素表之間的邏輯關(guān)系檢查。圖形檢查包括空間拓?fù)潢P(guān)系、圖斑完整性以及與原始數(shù)據(jù)的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對完成清理整合后形成的不動產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)和內(nèi)容一致；對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查，確保清理整合后的數(shù)據(jù)能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求；對數(shù)據(jù)的唯一性進(jìn)行檢查，確保關(guān)聯(lián)的正確性；對數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

在實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制嚴(yán)格按照“二檢一驗(yàn)”制度，一級檢查為過程檢查，檢查比例為100%檢查，由數(shù)據(jù)整理單位作業(yè)人員承擔(dān)；二級檢查為最終檢查，由數(shù)據(jù)整合單位專職質(zhì)量檢查人員承擔(dān)；一級驗(yàn)收為甲方驗(yàn)收，并對成果進(jìn)行抽查，并出具檢查報(bào)告及驗(yàn)收意見。

4.結(jié)語

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國各地的開展，在各地的深入推進(jìn)，要充分理解和認(rèn)識地籍與房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建設(shè)的重要性和緊迫性，為建立統(tǒng)一不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”奠定基礎(chǔ)。本文結(jié)合參與的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合中的數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查三個(gè)主要的問題及解決辦法，為不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建設(shè)提供了一個(gè)參考方案。