行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

黃小玲　李青

摘要：財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，不僅需要科學(xué)的技術(shù)手段，還與科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度有關(guān)。本文主要對(duì)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題展開論述，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：重要性；預(yù)算；指標(biāo)；管理；對(duì)策

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在資金的籌集、資金的支配以及資金的使用等方面中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方面工作的總稱。

2.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

2.1預(yù)算管理的主導(dǎo)性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

首先，從財(cái)政部門同行政事業(yè)單位二者之間的關(guān)系上看，財(cái)政部門通過財(cái)政預(yù)算向行政事業(yè)單位支配、使用財(cái)政資金；同時(shí)，財(cái)政部門通過對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，將行政事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)全部納入預(yù)算，做到統(tǒng)一核算、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一支配和統(tǒng)一管理。

其次，從行政事業(yè)單位的自身來看，本年度財(cái)務(wù)的收入和支出主要是通過財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的。每年年初，行政事業(yè)單位需要按人員編制、工作任務(wù)、工作難易度等方面進(jìn)行年度預(yù)算，再按照審核單位規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，作為年度各項(xiàng)收支活動(dòng)的重要依據(jù)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理都要按照財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行；年終對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。

總之，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支主要是圍繞本單位財(cái)務(wù)預(yù)算而展開的。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理中起主導(dǎo)和支撐作用。

2.2管理方法的多樣性

我國的行政事業(yè)單位種類很多，業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)方式也是千差萬別的，各單位的財(cái)務(wù)收支狀況也各不相同。為了適應(yīng)行政事業(yè)單位這一特點(diǎn)，國家對(duì)不同類型的單位實(shí)行了不同的財(cái)務(wù)管理，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

財(cái)務(wù)制度方面，國家制定了一系列的行政法規(guī)和制度，如《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。

撥款形式和撥款數(shù)額方面，國家根據(jù)各類行政事業(yè)單位的不同情況，實(shí)行不同的撥款形式和數(shù)額。

財(cái)務(wù)管理方法方面，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自財(cái)務(wù)管理的需要，制定本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要性

3.1有利于有效管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)

對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理很重視，沒有重視無形資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中是常見問題。資產(chǎn)的概念在《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中得到了明確，該規(guī)則系統(tǒng)的規(guī)定了資產(chǎn)的內(nèi)容這會(huì)有助于全面管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使資產(chǎn)能夠在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.2有利于提高資金使用效率

行政事業(yè)單位認(rèn)真控制資金的使用全過程，加強(qiáng)對(duì)使用資金的運(yùn)作和效果的考核，利用財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映資金的使用效率，從中了解財(cái)務(wù)管理的成績和不足。

3.3有利于控制資金使用，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，能夠有效約束資金的使用，預(yù)算編制必須要有重點(diǎn)、保持平衡、以收定支，科學(xué)使用。對(duì)撥款、管理、預(yù)算審核、實(shí)效等環(huán)節(jié)都要重視，這樣才有利于節(jié)約開支、加強(qiáng)資金監(jiān)管。完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，有利于有效的約束資金使用，做到規(guī)范化管理，最終建立以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。

4.當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常見問題

4.1預(yù)算編制不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位常因各種因素（人為因素、社會(huì)因素等）而產(chǎn)生一系列的預(yù)算問題（預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際或者預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際），但有些問題并未引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，長此以往，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制操作不規(guī)范行為，同時(shí)由于審核單位疏于審核和把關(guān)，使得預(yù)算工作在實(shí)際操作中難以實(shí)施到位。出現(xiàn)上述問題的原因，主要有以下兩點(diǎn)：

一是本單位既沒有從實(shí)際出發(fā)，也沒有按照“輕重緩急”的支出原則辦事，因而預(yù)算編制不符合當(dāng)前的實(shí)際情況。

二是本單位預(yù)算編制常常發(fā)生“虛報(bào)”“冒報(bào)”“瞞報(bào)”“假報(bào)”等一系列問題，導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)賬目遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了既定的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)目。

另外，本年度的財(cái)務(wù)收支狀況、財(cái)務(wù)控制狀況以及年度計(jì)劃等都或多或少偏離了各項(xiàng)相關(guān)的收支預(yù)估情況，目前多數(shù)項(xiàng)目、數(shù)目的支出是按照同級(jí)部門的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的。當(dāng)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（支出經(jīng)費(fèi)、收入經(jīng)費(fèi)）沒有可靠的制度依據(jù)做保障時(shí)，相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)就難以保證其準(zhǔn)確性。因此，在實(shí)際操作中預(yù)算工作與具體執(zhí)行方面產(chǎn)生了嚴(yán)重脫節(jié)。

4.2工作人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，管理方法陳舊，管理理念落后，致使財(cái)務(wù)管理中的工作質(zhì)量出現(xiàn)下降。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，其知識(shí)、技能等都不高，在面對(duì)較復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題時(shí)，他（她）們不能很快地給出合理的解決方案和對(duì)策，使得財(cái)務(wù)收支得不到有效控制。

4.3預(yù)算指標(biāo)不夠合理

財(cái)務(wù)收支控制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，從目前收集到的資料來看，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制還不夠科學(xué)、合理，一些單位成本支出的控制意識(shí)、控制方法、控制技術(shù)也不高。一些控制程序提出申請(qǐng)后，相關(guān)部門由于一些自身因素并未按照既定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，使得預(yù)算出的各項(xiàng)收支指標(biāo)沒有及時(shí)傳達(dá)到各個(gè)科（室）、部門，有些下屬部門完全不了解上級(jí)單位做出的預(yù)算規(guī)劃，各自行事，最終讓原先做出的控制程序束之高閣。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出未遵照統(tǒng)籌計(jì)劃進(jìn)行操作，這樣就會(huì)出現(xiàn)支出狀況與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符等問題，這樣一來，支出資金的項(xiàng)目、數(shù)目、用途等就要做出相應(yīng)的更改，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算超過預(yù)算規(guī)模。還有部分行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)以及工人任務(wù)量的完成情況，卻忽略了經(jīng)濟(jì)成本的有效控制，使得成本控制做不到位，致使大量資金外流，本單位的財(cái)務(wù)制度難以落實(shí)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)開支大大增加。

4.4內(nèi)控機(jī)制不夠科學(xué)合理

目前，我國一些行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制還不夠健全、不夠完善、不夠合理，其管理意識(shí)、管理方法、管理技術(shù)還十分薄弱。一些行政事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)忽視本單位內(nèi)控制度的建設(shè)與發(fā)展，在程序?qū)徟矫孀龀龅臎Q策還不夠科學(xué)、合理，一些重大決策未經(jīng)過集體討論便草率做出決定，導(dǎo)致本單位的預(yù)算決策不符合實(shí)際情況的發(fā)展，造成人力、物力、財(cái)力的極度浪費(fèi)。除此之外，財(cái)務(wù)人員的崗位設(shè)置也存在一些問題，例如，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象頻繁、兼職人員數(shù)量過多、權(quán)利和責(zé)任不夠明確等。

5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

5.1科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理職能

行政事業(yè)單位要改變那種財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職能重疊、管理職能模糊的現(xiàn)在，在理論和實(shí)踐中，要認(rèn)真區(qū)別財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的概念，有重點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行管理。要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理是會(huì)計(jì)工作，而指導(dǎo)性管理則是財(cái)務(wù)工作。

5.2改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法

由于一些行政事業(yè)單位沒有科學(xué)的預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，因而會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支的問題。所以，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況來分析預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)。具體來說，財(cái)務(wù)管理必須要首先保證各項(xiàng)行政管理工作順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)增撥不能只是事后核算，還要加強(qiáng)事前資金控制，提高資金使用效率。加大事業(yè)性支出比重，科學(xué)研究財(cái)務(wù)支出的必要性，財(cái)務(wù)開支要有上限，超過者就要接受處罰。并且，行政事業(yè)單位要制定費(fèi)用消耗定額，不能像以前一樣“寅吃卯糧”。

5.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)該做好會(huì)計(jì)核算工作，通過財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管來敬愛其對(duì)支出、經(jīng)費(fèi)的控制，使其達(dá)到平衡。單位內(nèi)部要有相互監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一管理資金，明確收支兩條線，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督。另外還要更加切實(shí)監(jiān)督好財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格處理。