京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理研究

王麗 宮寶利

摘 要：京津冀三地覆蓋空間污染比較嚴(yán)重，區(qū)域空間生態(tài)備受關(guān)注。實(shí)施京津冀包括雄安新區(qū)在內(nèi)的生態(tài)優(yōu)先國家戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是黨和國家對我國面臨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明同現(xiàn)代工業(yè)文明之間的脫節(jié)掣肘而做出的積極回應(yīng)。京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理能深化馬克思主義政黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化充當(dāng)實(shí)踐載體，能使生態(tài)資源環(huán)境的公共物品屬性凸顯國家治理現(xiàn)代化的“以人為本”。踐行綠色低碳生產(chǎn)生活行為方式，筑守區(qū)域生態(tài)空間治理的社會基礎(chǔ)。優(yōu)化公共權(quán)力頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)功能，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的政治意蘊(yùn)。完善利益互惠共享市場機(jī)制，形塑生態(tài)共融命運(yùn)共同體。健全多元參與銜接機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)共享協(xié)同共治。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；綠色現(xiàn)代化；生態(tài)空間；協(xié)同治理

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）05-0038-07

生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義基本原理，針對當(dāng)前我國所處歷史階段、歷史方位及今后努力方向所做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是黨和國家對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前主要社會矛盾變化以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類新問題、新矛盾做出的時(shí)代回答。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國黨和政府為了應(yīng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以城市化推進(jìn)為核心的工業(yè)文明困局而提出的。作為拱衛(wèi)首都的生態(tài)屏障，京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的成效與可持續(xù)性潛力，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間內(nèi)人、自然與社會系統(tǒng)的共融，對其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。

一、城市化及京津冀區(qū)域生態(tài)空間的歷史演進(jìn)

從城市化發(fā)展的世界進(jìn)程看，城市化是人類社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明步入現(xiàn)代工業(yè)文明的必經(jīng)階段。隨著村落空間向現(xiàn)代城市空間演進(jìn)，與城市化發(fā)展相伴的是人類生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念乃至社會關(guān)系結(jié)構(gòu)層面的深刻變革。經(jīng)歷了近七十年的建設(shè)和發(fā)展尤其是四十年的改革開放后，我國的生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)布局狀況日臻完善，較好地保障了生產(chǎn)方式、生活方式進(jìn)一步向更高水平發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入城市化的快速發(fā)展階段。我國城市化快速發(fā)展的特殊之處在于這種快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會體制深刻轉(zhuǎn)型交錯(cuò)，加劇了城市化進(jìn)程中治理轉(zhuǎn)型、治理現(xiàn)代化的復(fù)雜形勢。

（一）從傳統(tǒng)城市化為核心的工業(yè)文明到綠色現(xiàn)代化為核心的生態(tài)文明

城市化進(jìn)程本身就是生產(chǎn)方式、生活方式聚集推動(dòng)的結(jié)果，而生產(chǎn)方式、生活方式聚集程度、聚集方式必然會促進(jìn)社會分工的專業(yè)化，以及專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的重新聚類組合?！俺鞘袔А薄岸际腥Α被蛘摺俺鞘腥骸狈Q謂的出現(xiàn)便是社會分工專業(yè)化程度提高與基于專業(yè)化分工的重新聚類組合共同作用的結(jié)果。城市化集聚本身有助于資源重新配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，但也出現(xiàn)了粗放集聚規(guī)模的負(fù)面效應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)人口占比較高，國土空間環(huán)境區(qū)域資源稟賦特質(zhì)差異巨大，傳統(tǒng)的城市化過多地關(guān)注了工業(yè)文明推進(jìn)過程中各種資源要素的生產(chǎn)性貢獻(xiàn)，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭，給人類生產(chǎn)生活造成巨大沖擊。

城市化與工業(yè)文明應(yīng)當(dāng)以“人”的生存發(fā)展和美好生活為核心與本質(zhì)價(jià)值訴求，這正是我國黨和政府新型城鎮(zhèn)化提出的主要時(shí)代背景和實(shí)踐目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化必然要求在生態(tài)層面珍惜和合理利用地球上的生態(tài)資源，科學(xué)保護(hù)資源生物多樣性及資源環(huán)境本身，尊重客觀社會發(fā)展階段性規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大系統(tǒng)功能的最大公約數(shù)（參見圖1）。以推進(jìn)工業(yè)文明為核心的城市化應(yīng)當(dāng)是基于綜合考慮資源環(huán)境綜合承載力的生態(tài)城鎮(zhèn)化或城市化。而生態(tài)城市化是城市化發(fā)展的必然趨勢與生態(tài)文明建設(shè)過程的深度融合[1]?！爸ν七M(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，集約高效利用資源能源，控制溫室氣體的排放，提高居民的生態(tài)文明意識，是新型城鎮(zhèn)化不可忽視的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障和內(nèi)生動(dòng)力[2]。

（二）京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同與北京非首都功能的疏解

不同區(qū)域生態(tài)空間治理過程中存在著政府失靈、市場失靈和志愿失靈的可能性，如何規(guī)避失靈、減少傷害，形成京津冀三地整體綜合協(xié)同治理的合力是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略必須正視的問題。要更好地理解和思考當(dāng)代中國社會發(fā)展的實(shí)踐問題、中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展的歷史階段性及深化拓展，更有針對性的現(xiàn)代化治理策略應(yīng)當(dāng)明確和突出歷史唯物主義的“空間”維度，更有成效地找到歷史唯物主義和辯證唯物主義世界觀、方法論在當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化過程中的邏輯演進(jìn)和實(shí)踐契合點(diǎn)。可以說，京津冀都市圈空間協(xié)同發(fā)展理念的提出本身就是以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義思考和解決中國現(xiàn)階段城市化發(fā)展、疏解北京非首都功能、優(yōu)化區(qū)域空間功能布局的集中體現(xiàn)，為馬克思主義在當(dāng)代中國建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐做出了新的詮釋。

由于河北、北京和天津地理位置、空間區(qū)位上的毗鄰，三地之間的行政區(qū)劃范圍及轄制關(guān)系也不斷調(diào)整，尤其是改革開放以來我國步入了正常城市化發(fā)展的軌道后這種調(diào)整合作更趨頻繁。學(xué)界對京津冀城市化發(fā)展的關(guān)注由來已久，京津冀組團(tuán)先后經(jīng)歷了“京津唐城市帶”“京津冀都市圈”“京津冀城市群”等不同稱謂階段。而首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平在2014年2月26日主持召開的座談會上，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

并將其作為生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)的示范區(qū)，積極探尋人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、節(jié)約集約的發(fā)展路子。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；同年12月底，國家發(fā)改委發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)一步從國家層面明確了在京津冀協(xié)同發(fā)展

過程中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理作為突破口，要有序疏解北京非首都功能，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求以生態(tài)修復(fù)更新與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理拓展首都都市圈的區(qū)域生態(tài)空間，并逐漸建設(shè)成生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。2016年2月印發(fā)實(shí)施的《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》成為全國第一個(gè)跨省市的區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，從空間發(fā)展規(guī)劃層面進(jìn)一步增強(qiáng)了三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性和協(xié)同性；同年7月，國家林業(yè)局又組織北京、天津、河北三省市簽訂《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，明確了“十三五”時(shí)期京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的具體目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作重點(diǎn)及協(xié)作機(jī)制搭建等。雄安新區(qū)2017年4月1日被中共中央、國務(wù)院明確為繼深圳、浦東之后的又一國家級戰(zhàn)略新區(qū)。2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求圍繞疏解北京非首都功能與雄安新區(qū)的承接轉(zhuǎn)化等走生態(tài)環(huán)境節(jié)約集約發(fā)展的道路，這為生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理樹立了標(biāo)桿，為京津冀組團(tuán)發(fā)展奠定了具有凝聚力的協(xié)作平臺，促使京津冀三地的交往、交流、協(xié)作與對接進(jìn)入了新的合作發(fā)展階段，上升到新的水平。

二、生態(tài)空間協(xié)同治理的價(jià)值邏輯：走向現(xiàn)代化的國家治理

京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理除具有一般意義上的生態(tài)空間協(xié)同治理特性外，還突出了京津冀區(qū)域空間特征與跨區(qū)劃生態(tài)空間協(xié)同治理的價(jià)值邏輯。

（一）馬克思主義政黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化

歷史唯物主義和辯證唯物主義世界觀、方法論在中國共產(chǎn)黨治國理政思想體系中長期處于基礎(chǔ)性、原則性、根本性的指針地位。在紀(jì)念馬克思誕辰200周年紀(jì)念大會講話中，習(xí)近平系統(tǒng)地論述和強(qiáng)調(diào)當(dāng)前堅(jiān)持并運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義世界觀、方法論的時(shí)代價(jià)值，從當(dāng)代中國社會發(fā)展的實(shí)踐、歷史階段性、主要矛盾變化謀劃“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)要把調(diào)整社會關(guān)系（主要是生產(chǎn)關(guān)系）激發(fā)生產(chǎn)力活力作為治國理政工具的優(yōu)先選項(xiàng)。生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的作用形式、作用形態(tài)、作用機(jī)理的變革或者說現(xiàn)代化，包含基于人類生產(chǎn)、生活實(shí)踐與大自然生態(tài)關(guān)系的重新聚類組合的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。換言之，綠色生態(tài)也是鮮活生產(chǎn)力，是國家治理現(xiàn)代化取向。綠色生態(tài)是生產(chǎn)力，是馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義世界觀、方法論在當(dāng)代中國發(fā)展問題上的運(yùn)用和深化，是當(dāng)代中國發(fā)展的馬克思主義。

生態(tài)空間協(xié)同治理是黨和國家對人類文明空間歷史形態(tài)演進(jìn)與更替規(guī)律做出的“中國式”解答。從世界人類文明發(fā)展的歷史演進(jìn)規(guī)律看，文明形態(tài)總是比較集中地表現(xiàn)為不同歷史階段的特定生產(chǎn)力水平，以及由該范疇生產(chǎn)力水平建構(gòu)的以生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會關(guān)系實(shí)踐形態(tài)。而這種社會關(guān)系實(shí)踐形態(tài)的歷史更替與再生產(chǎn)，又成為特定歷史階段國家治理的重要對象范疇，構(gòu)成了特定社會發(fā)展階段社會主要矛盾演進(jìn)更替最主要的驅(qū)動(dòng)力。從建設(shè)發(fā)展的不同歷史階段實(shí)踐看，我國最初經(jīng)歷了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”解決全國人民溫飽難題的城市化打基礎(chǔ)階段；之后進(jìn)入“物質(zhì)文明”和“精神文明”都要抓、都要硬的齊抓并舉階段，并以此為基礎(chǔ)形成了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”建設(shè)格局；伴隨社會問題不斷涌現(xiàn)，越來越多的民生問題進(jìn)入社會議題，社會建設(shè)、社會管理、社會治理又成了新世紀(jì)以來黨和國家治理必須要面對的重大政治議題，十七大首次明確政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”總體架構(gòu)；隨著資源壓力、人口老齡化及環(huán)境承載力等日益成為阻滯經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要素，生態(tài)治理進(jìn)入黨和國家治理的議事日程，黨的十八大報(bào)告首次明確了由“四位一體”拓展為“五位一體”的總體布局。至此，生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)共同構(gòu)筑起了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。而在區(qū)域治理的政策定位中，一體化治理的目標(biāo)訴求偏于理想化，在操作中難度很大，而協(xié)同治理的目標(biāo)定位更切合實(shí)際，行動(dòng)路徑也更具操作性[3] 。

（二）生態(tài)空間協(xié)同治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體

區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)在區(qū)域空間層面的具體實(shí)踐。京津冀作為國家級發(fā)展戰(zhàn)略組團(tuán)，與以浦東新區(qū)為核心的長三角、以深圳為核心的珠三角城市帶發(fā)展的背景及動(dòng)因具有明顯差異：長三角和珠三角都是比較典型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最終形成規(guī)模效應(yīng)；而京津冀協(xié)同發(fā)展是我國北方圍繞非首都功能的疏解和各種要素資源的重新流動(dòng)配置、空間布局優(yōu)化。這種疏解本身就是對城市資源環(huán)境承載力規(guī)律的尊重，遵循了城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念。京津冀是我國北方污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，沙塵暴、霧霾、大氣污染等明顯高于其他地區(qū)，加上北京人口規(guī)模龐大、城市交通擁堵、淡水資源短缺等造成的城市環(huán)境資源壓力難題，都使北京非首都功能疏解成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展命題需要考慮的重要變量。優(yōu)化京津冀之間的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局[4] 。

區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理是國家先行先試發(fā)展戰(zhàn)略在京津冀區(qū)域發(fā)展層面的規(guī)劃定位，而“雄安新區(qū)”提供了實(shí)踐協(xié)同平臺。我國傳統(tǒng)城市化造成的生產(chǎn)、生活層面的種種困局使以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念更加深入人心，與生活質(zhì)量密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越多地受到人們重視，京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則框架。為響應(yīng)和踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則框架，各行各業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都開始對照雄安生態(tài)先行標(biāo)準(zhǔn)，通過生態(tài)先行實(shí)踐轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。如由京津冀三地政府共同參與起草的《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》提出，到2020年，京津冀區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在35%以上，森林面積達(dá)到11415萬畝，森林蓄積量達(dá)到2億立方米，濕地面積達(dá)到1890

萬畝[5] 。

（三）生態(tài)資源空間的公共物品屬性凸顯了國家治理現(xiàn)代化的“以人為本”

生態(tài)資源環(huán)境治理具有比較典型的公共物品屬性，也具有公共物品屬性社會功用的外部性。區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理關(guān)注由生態(tài)資源及其存在環(huán)境的公共性所引申出來的正外部性的保持和負(fù)外部性的矯治。區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理為公共服務(wù)的“外部性”溢出賦予了新的發(fā)展性內(nèi)涵，是以人為本、以人為核心的城市化策略的具體實(shí)踐。從結(jié)構(gòu)屬性看，生態(tài)環(huán)境是一種公共物品和公共資源，具有不可分割的特點(diǎn)，對于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)特別是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)很難界定，即使要科學(xué)界定，其成本也極為高昂，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)[6] 。

區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理涉及主體眾多，涵蓋了政府、企業(yè)、公眾和社會力量，而且這些主體成分構(gòu)成及分布屬地區(qū)域又極為復(fù)雜。以政府為例，京津冀三方同為省一級政府建制，雖然成立了由國務(wù)院副總理任組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室目前只是臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其他形式的聯(lián)席會則是形式意義大于實(shí)際功能的發(fā)揮。作為公共權(quán)力代表的政府所構(gòu)成的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)非常龐雜，在這種框架結(jié)構(gòu)下協(xié)調(diào)合作進(jìn)而協(xié)同的難度可想而知。而生態(tài)資源往往又橫跨許多分屬不同行政區(qū)劃政府的地域空間，

生態(tài)資源環(huán)境治理作為公共物品如何真正做到兼顧效率與公平，真正把以人為本、以人為核心落到實(shí)處，考驗(yàn)國家、區(qū)域的綜合治理能力水平。

居于省級政府之上的臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很容易促成不同地域之間就某項(xiàng)公共事務(wù)治理的運(yùn)動(dòng)式協(xié)同。運(yùn)動(dòng)式協(xié)同治理的行動(dòng)效率無疑是高的，

但生態(tài)空間治理有自身的時(shí)間延續(xù)性，許多問題并不是僅憑搞幾次運(yùn)動(dòng)就能根治。過去很長一段時(shí)間，我們擅長“運(yùn)動(dòng)式協(xié)同”，如曾經(jīng)短暫出現(xiàn)過的“閱兵藍(lán)”“兩會藍(lán)”等。實(shí)際上，“運(yùn)動(dòng)式協(xié)同”既不能保障公共物品治理的以人為本，也不符合國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。從經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)有序運(yùn)行及綠色發(fā)展看，迫切需要在區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理進(jìn)程中明確以人為本、以人為核心的價(jià)值理念定位。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的實(shí)踐理路

（一）踐行綠色低碳行為方式，筑牢區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的社會基礎(chǔ)

無論是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是現(xiàn)代工業(yè)文明對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明生存空間的擠壓，作為生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的行為主體——“人”都起著關(guān)鍵性決定作用。同樣一種產(chǎn)品生產(chǎn)、商品消費(fèi)行為，不同價(jià)值理念和行為習(xí)慣的人會造成兩種截然不同的后果。如世界杯期間，雖然日本隊(duì)輸了球賽，但日本球迷賽后撿拾賽場垃圾的行為為日本國民的文明素養(yǎng)贏得了世界贊譽(yù)。毫無疑問，撿拾垃圾是一種簡單的行為，任何國家、地區(qū)的任何一個(gè)具有正常行為能力的人都能夠完成撿拾垃圾這一簡單行為，而恰恰是這一人人能夠勝任的簡單行為展現(xiàn)了一個(gè)地方整體文明素養(yǎng)。這也正是我們在生態(tài)文明價(jià)值取向的新型城鎮(zhèn)化過程中要思考和討論的。以人為核心的綠色和諧發(fā)展，應(yīng)凝聚綠色發(fā)展、和諧共融生態(tài)命運(yùn)共同體的價(jià)值共識，培育尊重公共空間、熱愛公共生活、遵守公共空間的行為規(guī)范，涵化各類社會主體的生態(tài)文明素養(yǎng)，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活行為方式，從而筑牢京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的社會基礎(chǔ)。具體來說，政府作為稀有社會資源的掌控者與調(diào)配者，分屬于不同行政區(qū)劃政府行為體，京津冀三地省級區(qū)劃以及下轄的行政區(qū)劃管轄主體都應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)命運(yùn)共同體綠色發(fā)展和諧共融的價(jià)值理念，在生態(tài)空間協(xié)同治理過程中積極參與、有效互動(dòng)，打破固有的“一畝三分地”的狹隘區(qū)劃觀念，貫通生態(tài)協(xié)同的上游、中游和下游各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整體治理效能。企業(yè)作為市場中最活躍的法人主體應(yīng)當(dāng)在工藝設(shè)計(jì)、材料選配、市場偏好預(yù)測、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)緩解流通等領(lǐng)域充分重視并遵循綠色、低碳、清潔、循環(huán)、可持續(xù)的行為準(zhǔn)則，承擔(dān)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是生態(tài)文明建設(shè)中的社會責(zé)任，樹立綠色生態(tài)就是最大生產(chǎn)力的發(fā)展價(jià)值取向。社會公眾及社會組織作為基層生態(tài)資源環(huán)境治理中規(guī)模最龐大的行為體，其日常生產(chǎn)生活行為習(xí)慣會對生態(tài)資源環(huán)境治理產(chǎn)生重大影響，有時(shí)甚至是決定性的。政府主導(dǎo)模式的治理與企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整主導(dǎo)模式都有一個(gè)共同的消費(fèi)群體就是社會組織及公眾，只有公眾在內(nèi)的廣大社會力量認(rèn)可、買賬，政府主導(dǎo)模式和企業(yè)市場主導(dǎo)模式的治理才是有效的。因此，無論從治理的服務(wù)對象，還是從服務(wù)治理目標(biāo)達(dá)成看，如果社會這個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值共識凝聚、公共精神培育做好做足了，那么整個(gè)社會生態(tài)文明素養(yǎng)的社會基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，就能彰顯和保障以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化“人”的主體地位。

（二）優(yōu)化公共權(quán)力頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)功能，突出區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的政治意蘊(yùn)

京津冀分屬三個(gè)不同行政區(qū)劃管轄范圍，北京、天津和河北三地生態(tài)資源的空間分布完全獨(dú)立地分屬于同一個(gè)行政轄制區(qū)劃的可能性很小，更常見的是分屬于不同行政區(qū)劃，如灤河、海河以及潘家口水庫、白洋淀、官廳水庫、于橋水庫等多條保障京津飲用水源的流通河道及蓄水庫都是這種情況。不同行政區(qū)劃的行政層級還可能不完全對等，這種縱向垂直層級橫向區(qū)劃轄制職能分屬正是京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理的獨(dú)特之處。此外，由于雄安新區(qū)生態(tài)優(yōu)先疏解北京非首都功能國家戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理既要考慮整體三地的協(xié)同，又要考慮各自地方生態(tài)資源保護(hù)治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益同京津冀整體協(xié)同發(fā)展利益產(chǎn)生沖突甚至矛盾時(shí)，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的協(xié)同便至關(guān)重要。強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識需要治理主體根植于系統(tǒng)規(guī)劃和整體布局的考量，綜合運(yùn)用多種途徑和手段修正并妥善地處理各種關(guān)系，依托協(xié)調(diào)手段使跨界、跨部門的競爭行為向合作行為轉(zhuǎn)化[7] 。就京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理而言，優(yōu)化公共權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)功能需要突出國家頂層設(shè)計(jì)定位對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃定位的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性，京津冀三地政府要精準(zhǔn)對接國家頂層設(shè)計(jì)定位，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)同本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實(shí)際細(xì)化落實(shí)。充分發(fā)揮好京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的統(tǒng)領(lǐng)整合功能，以及三地相關(guān)行政首長聯(lián)席會的信息溝通、協(xié)調(diào)合作作用。確保治理運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程在跨界協(xié)作中形成一種“程序性協(xié)同機(jī)制”，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含行動(dòng)者的策略以及互動(dòng)關(guān)系等[8]。除對接國家頂層發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃外，三地應(yīng)當(dāng)依托各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實(shí)際情況主動(dòng)參與融入京津冀跨區(qū)劃生態(tài)空間協(xié)同治理，秉持綠色生態(tài)就是生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀，樹立作為人類生產(chǎn)生活依托的生態(tài)資源環(huán)境問題就是政治主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識，就共同面臨的資源環(huán)境事務(wù)進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，形成三地合作共治的合力。此外，還應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)立法，健全生態(tài)協(xié)同保護(hù)治理制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任審計(jì)追究在地方考核、官員任期考核中的標(biāo)桿作用。

（三）通過完善利益互惠共享市場機(jī)制，形塑生態(tài)共融命運(yùn)共同體

京津冀作為長三角、珠三角之后城市化發(fā)展的第三極，從國家戰(zhàn)略定位看，是要打造成最具發(fā)展?jié)摿?、最具活力的城市連綿帶，而天津、河北為拱衛(wèi)首都北京的生態(tài)屏障，尤其是河北這種生態(tài)屏障保障、生態(tài)資源涵養(yǎng)保障的地位更突出，基本上北京、天津需要的淡水資源都要流經(jīng)河北，這樣就使河北生態(tài)資源環(huán)境治理責(zé)任更大。協(xié)調(diào)好京津冀三地生態(tài)協(xié)同與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系在于處理好分屬于三個(gè)不同省級區(qū)劃地方的涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)同精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾。三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異突出，北京、天津要明顯好于河北，而河北為了更好地發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)保障的拱衛(wèi)功能關(guān)停了許多高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，在飲用水源流域周邊出現(xiàn)了許多因生態(tài)保護(hù)致貧的地區(qū)，怎么平衡、怎么補(bǔ)償、怎么互補(bǔ)互惠，這是京津冀協(xié)同治理頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要考慮的問題。從環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重看，北京市為1.31%，天津市為1.55%，而河北省為2.54%，河北省的生態(tài)治理負(fù)擔(dān)要明顯高于其他兩個(gè)省份[9] 。在一定程度上說，雄安新區(qū)選址河北是對河北多年生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)貢獻(xiàn)的一種回饋，而且作為北京非首都功能疏解的主要承接中心國家戰(zhàn)略規(guī)劃中早就明確了生態(tài)優(yōu)先的原則。從雄安新區(qū)生態(tài)優(yōu)先國家戰(zhàn)略治理架構(gòu)設(shè)計(jì)看，雄安新區(qū)的治理架構(gòu)是最高價(jià)值、現(xiàn)實(shí)價(jià)值和基礎(chǔ)價(jià)值的融合體，是基于合作治理的價(jià)值層面和工具層面融合而成的復(fù)合體[10]。具體到京津冀跨區(qū)劃生態(tài)空間協(xié)同治理的市場協(xié)同層面，應(yīng)當(dāng)建立健全在生態(tài)共建共治共享、利益互惠基礎(chǔ)之上的三地之間生態(tài)補(bǔ)償及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從整體性視野統(tǒng)籌三地生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易配置架構(gòu)，逐步建立完善排污權(quán)交易市場，促進(jìn)跨三地區(qū)劃空間的金融、資金、技術(shù)、教育、就業(yè)及其他基本公共服務(wù)優(yōu)先扶持，幫助生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)地區(qū)致貧人口發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，為有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都功能、縮小京津冀發(fā)展差距、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，必須正確處理好追求經(jīng)濟(jì)效率和社會公平兩大目標(biāo)的關(guān)系[11]。

（四）健全多元參與銜接機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)共享協(xié)同共治

京津冀區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境本身包含了大氣、河道水源、森林、土地以及各類生物資源，而區(qū)劃的跨界性又使這些生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理主體具有多樣主體性。京津冀區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理無論是面臨的生態(tài)資源本身的多樣性，還是產(chǎn)權(quán)管理主體的多元性都決定了治理主體必然是多元參與，多主體、多機(jī)構(gòu)、多部門相互銜接。除傳統(tǒng)的政府、企業(yè)、社會公眾三類常見的主體參與生態(tài)空間協(xié)同治理外，還應(yīng)當(dāng)包括一些生態(tài)型專業(yè)組織行業(yè)協(xié)會、現(xiàn)代智庫等。要想形成多元主體協(xié)同參與共建共治共享的生態(tài)治理格局，必須建立健全多元主體參與銜接機(jī)制。借鑒協(xié)商民主的理念和模式，

作為涉及公眾生產(chǎn)生活諸多層面的生態(tài)利益、生態(tài)權(quán)益的生態(tài)空間治理理應(yīng)走“大家的事情大家商量著辦”的路子。協(xié)商民主理念下的區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同治理民主內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括公民的生態(tài)權(quán)利平等、生態(tài)機(jī)會平等和生態(tài)利益公平，公平配置生態(tài)資源，公平承擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本[12]。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露、信息溝通機(jī)制，真正做到生態(tài)資源管理事項(xiàng)、治理過程透明公開。其次，應(yīng)當(dāng)重視專家學(xué)者等高端專業(yè)智庫在生態(tài)空間協(xié)同治理上的話語權(quán)建設(shè)，包括我國人口政策調(diào)整、戶籍制度改革在內(nèi)的政府政策重大改革實(shí)踐證明專業(yè)智庫是輔助政府治理決策的重要咨政形式。再次，重視和利用現(xiàn)代信息遙感技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)助力產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)的規(guī)劃升級，監(jiān)測資源動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況，服務(wù)生態(tài)空間協(xié)同治理目標(biāo)。最后，建立健全三地聯(lián)動(dòng)的生態(tài)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)督、問責(zé)、責(zé)任追究機(jī)制，確保綠色低碳和諧發(fā)展目標(biāo)能夠達(dá)成。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Abstract：More and more social attention has been put on ecological space of Beijing-Tianjin-Hebei， which is one of the most serious areas as ecological overload and environmental pollution. The implementation of eco-priority national strategies in Beijing-Tianjin-Hebei including Xiongan New Area is a positive response from the party and the state to the disconnection between the traditional agricultural civilization and modern industrial civilization in essence. Collaborative governance of ecological space prompts Marxist political parties to understand the economic and social development laws， the national management system and management ability of modern practical carrier， ecological resources and environment of public goods attribute highlights the national management modernization. It should be strengthened to practice green low carbon production and living behaviors， consolidate the social basis of regional ecological space， optimize the top design of public power system to strengthen the regional ecological space political implication of the cooperative governance to perfect the market mechanism through shared reciprocity， to shape ecological harmony community of fate， improve the mechanism of multiple participation in cohesion， and encourage public participation.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei Region， Green Modernization， Ecological Space， Collaborative Governance