我國(guó)地方政府“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”現(xiàn)象理論探討

陳文權(quán) 李星

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、“人口紅利”消失以及政策導(dǎo)向的多重影響下，各地區(qū)“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”進(jìn)入白熱化狀態(tài)，人才優(yōu)惠政策不斷升級(jí)，搶人才力度不斷加大?！叭瞬艩?zhēng)奪大戰(zhàn)”逐漸暴露出攬才過(guò)于功利、地方政府間非理性競(jìng)爭(zhēng)、缺少后期規(guī)劃等問(wèn)題。政府應(yīng)采取轉(zhuǎn)變職能、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)宏觀(guān)層面和微觀(guān)層面的引導(dǎo)等措施，化解人才引進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，推進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)健康有序進(jìn)行，共享“人才紅利”。

關(guān)鍵詞：“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；人才有序流動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2018）05-0003-09

2018年4月17日，“BOSS直聘”公布了《2018年一季度人才吸引力報(bào)告》，對(duì)從2017年下半年持續(xù)至今的“人才大戰(zhàn)”進(jìn)行了數(shù)據(jù)匯總。報(bào)告顯示以北上廣深為伍的一線(xiàn)城市一季度人才凈流失率為0.28%，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的“新一線(xiàn)”城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長(zhǎng)3.2%。從新一線(xiàn)城市高校畢業(yè)并留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆殘?chǎng)新人比例達(dá)73.8%（包括應(yīng)屆生和工作經(jīng)驗(yàn)一年以下的求職者），較2016年增加近20個(gè)百分點(diǎn)[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新一線(xiàn)城市的人才引進(jìn)政策初見(jiàn)成效。習(xí)近平在參加2018年全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”[2]這一重要表述被持續(xù)近半年的“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”不斷印證，人才這一重要資源正在越來(lái)越受到各地的重視。

筆者從梳理各地區(qū)人才政策出發(fā)，探討這場(chǎng)對(duì)未來(lái)中國(guó)影響深遠(yuǎn)的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)背后的原因、存在的問(wèn)題，找出相應(yīng)的解決辦法，從而推動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)健康有序流動(dòng)。

一、我國(guó)各地“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”及特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口紅利不斷消失的背景下，自2017年下半年開(kāi)始，一波一波的“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”在全國(guó)輪番上演。到2018年4月份，二線(xiàn)城市硝煙未散，一線(xiàn)城市也強(qiáng)勢(shì)殺入，各地的搶人大戰(zhàn)再次升級(jí)。截至2018年6月底，先后共有超過(guò)22個(gè)省市出臺(tái)了人才政策，按照時(shí)間順序，我們選取了其中12個(gè)省市的人才方案進(jìn)行梳理和文本分析，具體內(nèi)容如下。

（一）各地人才政策梳理

（二）人才引進(jìn)政策的文本分析

從前述各地出臺(tái)的人才引進(jìn)政策文本可以看出，“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，科技型人才成為本輪人才大戰(zhàn)搶奪的焦點(diǎn)。

從12個(gè)省市的人才引進(jìn)方案中可以看到“科技型人才”“高層次人才”“領(lǐng)軍人物”的字眼出現(xiàn)了多次，成為人才搶奪的焦點(diǎn)。天津市、重慶市、河南省、安徽省、長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市等提出要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技型人才的需要。北京市、上海市、深圳市、廣州市等則著重引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。上海市、杭州市、深圳市、重慶市等還提出要打造“國(guó)際化人才培養(yǎng)工程”，將人才引進(jìn)的視野拓展到全球范圍。

第二，多數(shù)采取“放寬落戶(hù)條件+高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的組合拳政策。

在此輪“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”中，多數(shù)地區(qū)都打出了“放寬落戶(hù)條件+高額資金補(bǔ)貼+住房保障”的組合拳政策，有的地區(qū)甚至提出了安排配偶工作（有編制）和解決子女入學(xué)或就業(yè)等條件。例如，對(duì)于高端人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)非常豐厚，形式多樣。一是直接給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，包括直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)放住房補(bǔ)貼兩種類(lèi)型。如天津市對(duì)于頂尖人才和領(lǐng)軍人物給予600萬(wàn)～1200萬(wàn)、100萬(wàn)～400萬(wàn)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；重慶市將人才分為A、B、C三類(lèi)，按年繳納個(gè)人所得稅額度的

2倍、1.5倍、1倍給予獎(jiǎng)勵(lì)或定額給予獎(jiǎng)勵(lì)；深圳市以15000元/人、25000元/人、30000元/人為標(biāo)準(zhǔn)，為本科、碩士、博士發(fā)放住房補(bǔ)貼。二是采取“現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)+配套住房”的形式吸引人才。如安徽省在給予頂尖人才補(bǔ)貼700萬(wàn)、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2500萬(wàn)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還以特優(yōu)價(jià)格提供90m2～220m2人才公寓的租賃服務(wù)；珠海市在給予資助的同時(shí)，允許人才在住房補(bǔ)貼與人才住房之間選其一，若選擇人才住房，頂尖人才全職工作8年可獲贈(zèng)該住房（200m2），一二三類(lèi)人才連續(xù)工作10年可獲得50%產(chǎn)權(quán)。

第三，以“引”促“改”，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系。習(xí)近平就貫徹《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》曾強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁?！盵3]從各地區(qū)的人才引進(jìn)政策的文件中我們可以看到，

多數(shù)省份就人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制、充分發(fā)揮用人單位的主體作用、完善人才服務(wù)保障機(jī)制等方面出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法。這些措施直指當(dāng)前阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，針對(duì)不合時(shí)宜的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了清理和革新，為確定正確的用人導(dǎo)向和充分發(fā)揮人才的積極性奠定了基礎(chǔ)，是地方政府人才觀(guān)念轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。

二、“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”中存在的問(wèn)題

人才本質(zhì)上作為一種資源，其流動(dòng)與“定價(jià)”應(yīng)屬于市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)該過(guò)多干涉，但從當(dāng)前“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”看，其中又存在著一些失序的現(xiàn)象，引起了我們的關(guān)注和理性思考。

（一）某些地方攬才過(guò)于“功利性”

在這場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”中，地方政府作為重要的參與者，在部分環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想存在一定偏差。

第一，人才標(biāo)準(zhǔn)不夠開(kāi)放，“學(xué)歷”仍是主要的引才指標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高學(xué)歷的人才，但同樣也離不開(kāi)低、中層次的人才?？v觀(guān)各地的人才政策，多數(shù)是引進(jìn)高學(xué)歷人才，但有一技之長(zhǎng)的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人士也同樣屬于人才的行列，“學(xué)歷高者來(lái)”的人才政策未免過(guò)于狹隘。

第二，人才過(guò)度被商品化。價(jià)格是人才價(jià)值的體現(xiàn)，高薪引進(jìn)人才屬于市場(chǎng)化行為，在某種程度上有其合理性的一面，但從各地區(qū)的引人政策看，則演變成了地方政府的財(cái)力之爭(zhēng)，人才被過(guò)度商品化，變成明碼標(biāo)價(jià)買(mǎi)人才。過(guò)度的金錢(qián)導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的價(jià)值示范，將人才的正常流動(dòng)變成一種“逐利”行為。

第三，重“外”輕“內(nèi)”的傾向?！巴鈦?lái)的和尚好念經(jīng)”的觀(guān)念廣泛存在于各個(gè)地區(qū)的引人政策中。某些企業(yè)和高校在參與“人才”引進(jìn)時(shí)，容易出現(xiàn)急功近利的做法，單純地將工作的重心放在了加大力度引進(jìn)人才上，忽略了開(kāi)發(fā)和培育“內(nèi)才”。相較于“外才”，本土的人才更加熟悉所在區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)所在地的感情也更加深厚，有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步做貢獻(xiàn)的愿望，但由于片面的評(píng)價(jià)機(jī)制以及大幅度地外地引才，“內(nèi)才”無(wú)法得到足夠的重視，積極性被逐步打擊，進(jìn)而造成本土人才的外流，有可能“引來(lái)女婿氣走兒子”。

（二）地方政府間存在非理性競(jìng)爭(zhēng)

各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)高層次人才的過(guò)程中，呈現(xiàn)出一些非理性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

第一，地區(qū)利益優(yōu)先的思維使地方政府無(wú)法站位高遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在我國(guó)人力資源市場(chǎng)中人才總數(shù)量基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”，必然會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致高層次人才擁有量“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。高層次人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)高度聚集，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，人才大量流失，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、創(chuàng)新能力不足等一系列問(wèn)題，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，發(fā)展差距就會(huì)因此拉得更大。如今，由于教育部第一批建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的名單已于2017年上半年完成遴選，全國(guó)高校為爭(zhēng)取在下一輪的遴選中能夠取得不錯(cuò)的成績(jī)，都在加緊爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”。依托當(dāng)?shù)卣罅χС峙c區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部高校展開(kāi)了對(duì)高層次人才的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，在這種形勢(shì)下，西部地區(qū)高校的壓力再度驟然增大。這導(dǎo)致教育部某高官都公開(kāi)呼吁：挖西部高校的人才等于挖命根，希望東部地區(qū)手下留情。

第二，人才政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、不完善，存在“打補(bǔ)丁”的現(xiàn)象。法者國(guó)之公器，公共政策的出臺(tái)理應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)研與預(yù)判，一旦頒布就代表對(duì)其管轄范圍內(nèi)的所有公民生效，“朝令夕改”對(duì)地方政府公信力將產(chǎn)生重大的影響。有些地區(qū)人才政策的變動(dòng)之頻繁不僅暴露出在政策制定初期欠缺周密的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，同時(shí)在一定程度上反映出在“搶人才”行為中的非理性，是地方政府參與人才競(jìng)爭(zhēng)能力不足的表現(xiàn)。

第三，引發(fā)人才政策負(fù)面外溢效應(yīng)，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，政策邊際效應(yīng)遞減。當(dāng)?shù)胤秸_(kāi)始使用優(yōu)惠待遇“招才引智”時(shí)，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)有人才產(chǎn)生消極的價(jià)值導(dǎo)向，引發(fā)政策負(fù)面外溢效應(yīng)。而一些地方政府只注重于用優(yōu)惠待遇并且將此作為競(jìng)爭(zhēng)手段，可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，大家比拼的不是選人用人的環(huán)境而是金錢(qián)的多少，人才激勵(lì)政策邊際效應(yīng)遞減。

因此，地區(qū)之間非理性地進(jìn)行高層次人才搶奪戰(zhàn)，是一種短視的競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)，由地方政府狹隘的利己主義而帶來(lái)的人才流動(dòng)的無(wú)序性同中央對(duì)人才體制機(jī)制改革的基本精神和規(guī)定相背離，并且和當(dāng)前國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方向背道而馳，更是對(duì)國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的人才政策實(shí)施無(wú)益。對(duì)于地方政府之間在高層次人才非理性爭(zhēng)奪中可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的消極后果，我們需要引起警惕。

（三）缺少后期配套規(guī)劃，人才價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮

各地目前出臺(tái)的相關(guān)攬才政策均在人才的落戶(hù)、住房補(bǔ)貼、子女入托入學(xué)、配偶工作等方面開(kāi)出了足夠的條件。各大城市“錢(qián)多、城好、速來(lái)”的口號(hào)在短期內(nèi)確實(shí)能比較直觀(guān)地打動(dòng)人才，但從長(zhǎng)期看，整體的工作環(huán)境、平臺(tái)等長(zhǎng)遠(yuǎn)措施才是留住人才、用好人才的關(guān)鍵。

近兩年，有些地區(qū)在搶人上用力很猛，卻不知搶到何用，以致人才好不容易來(lái)了，最終因?yàn)椴槐恢匾曈至魇?。還有些地區(qū)僅僅為了應(yīng)付上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子人才觀(guān)念沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，拿著報(bào)表只看人才總數(shù)，用以匯報(bào)工作，具體如何將人才的運(yùn)用與地方發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合則不清楚，導(dǎo)致人才資源白白浪費(fèi)。隨著時(shí)間的推移，人才必然會(huì)變得更加理性，轉(zhuǎn)向更深層次的比較與思考。

經(jīng)歷過(guò)優(yōu)厚條件的“狂轟濫炸”后，短期內(nèi)可能出現(xiàn)人才供給不足、價(jià)格虛高、人才市場(chǎng)表面繁榮的現(xiàn)象。如果缺少人才引進(jìn)后的具體使用規(guī)劃與人才公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，那么這對(duì)人才長(zhǎng)期發(fā)展是不利的?！耙媒Y(jié)合”“引培結(jié)合”創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，才是各地贏(yíng)得這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”所要思考的關(guān)鍵。

三、“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”出現(xiàn)的原因

梳理人才政策后我們發(fā)現(xiàn)，這一波人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)的出現(xiàn)，背后有著深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共政策等方面的原因，具體可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型迫切需要的新動(dòng)能

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。習(xí)近平指出，人才是創(chuàng)新的第一資源。沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[4]。

第一，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放后，得益于勞動(dòng)力和資源成本低廉易獲取，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這種傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)相較于國(guó)際社會(huì)不再凸顯，依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的弊端也逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式亟須轉(zhuǎn)型。為此，十八大明確提出中國(guó)未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力在于創(chuàng)新，要靠科技驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，十九大也進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。如果說(shuō)創(chuàng)新居于國(guó)家發(fā)展的核心位置，那么人才就居于創(chuàng)新的核心位置。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才只有充分發(fā)揮人的潛能，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，才能源源不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。傳統(tǒng)意義上的第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)更多的是依靠自然資源的拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更多的是依靠人才資源的拉動(dòng)。隨著“綠色發(fā)展”理念的提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，逐漸形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此人才的重要性越發(fā)凸顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于人才的需求將會(huì)更加迫切。各地區(qū)想要在接下來(lái)的時(shí)間里占據(jù)發(fā)展高地，大量引進(jìn)高技術(shù)人才是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一種必然選擇。

（二）“人才紅利”逐漸取代“人口紅利”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年1月份公布如下信息：2017年我國(guó)60周歲及以上的人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，相較于2016年的16.7%上漲了0.6個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口規(guī)模穩(wěn)中增長(zhǎng)；2017年全年出生人口1723萬(wàn)人，相較于2016年的1786萬(wàn)人減少了63萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率自2005年的5.89‰到2017年的5.32‰，期間雖偶有上漲，但總體趨勢(shì)是穩(wěn)中下降。此消彼長(zhǎng)之下的疊加作用，使得我國(guó)的“人口紅利”逐漸消失，傳統(tǒng)的“人口型”城市的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力將逐漸下降，近幾年多次出現(xiàn)的“用工荒”和國(guó)外制造業(yè)的“出逃”也證實(shí)了這一點(diǎn)。

在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，人口數(shù)量不足所帶來(lái)的城市勞動(dòng)力不足、新興產(chǎn)業(yè)難以振興等問(wèn)題對(duì)于一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展是難以承受的。因此，“人才大戰(zhàn)”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人力資源的爭(zhēng)奪，有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市不但要率先“搶”人才，還要全力以赴地“搶”?；A(chǔ)較好的一線(xiàn)城市為了鞏固發(fā)展勢(shì)頭，需要大量引進(jìn)人才，擴(kuò)大人才的集聚效應(yīng)，在新一輪的發(fā)展機(jī)遇面前做好充足的準(zhǔn)備；基礎(chǔ)較弱的城市如傳統(tǒng)的人口型城市，想要在“人口紅利”未完全消失前抓住最后一波時(shí)間，大量引進(jìn)人才，以“人才紅利”彌補(bǔ)自身發(fā)展的不足，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新需要人才支撐

第一，創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)人才的需要逐漸增長(zhǎng)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！盵5]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，創(chuàng)新成為企業(yè)占據(jù)發(fā)展高地的突破口，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才的數(shù)量和質(zhì)量。在這樣的大環(huán)境之下，科技創(chuàng)新型人才自然變得緊俏，成為各地?fù)寠Z的重點(diǎn)。以杭州市為例，2017 年杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 36.6%，數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值均有20%以上的增長(zhǎng)，坐落在杭州的螞蟻金服、淘票票、丁香園、拼多多等“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍型科技企業(yè)亦吸附了大量新型人才[6]。

第二，隨著“雙一流”建設(shè)大幕拉開(kāi)，各個(gè)地方高校在創(chuàng)建“雙一流”的過(guò)程中也迫切需要高層次創(chuàng)新型人才的加入。頂尖一流人才成了大學(xué)教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，對(duì)大學(xué)和學(xué)科建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用，成為大學(xué)的核心人才，代表著大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平，影響著大學(xué)一流人才培養(yǎng)、一流科學(xué)研究，是影響高校一流大學(xué)與一流學(xué)科的關(guān)鍵所在[7]。而“雙一流”高校的動(dòng)態(tài)評(píng)選機(jī)制，讓水平稍微落后的高校能夠比照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)改進(jìn)以沖擊入選名額，不惜代價(jià)引入高端人才自然是最具效率的選擇。

（四）人才資本投資回報(bào)規(guī)律達(dá)成社會(huì)共識(shí)

第一，從政府的角度出發(fā)，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略逐漸深化為人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)縣、人才強(qiáng)企、人才強(qiáng)校、人才強(qiáng)所的具體戰(zhàn)略。各種人才戰(zhàn)略的支撐在于人才資本的擁有量并產(chǎn)生作用與效益。人力資本，比物質(zhì)、貨幣等資本具有更大的增值空間，特別是在當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)期，人才資本將有著更大的增值潛力，對(duì)其進(jìn)行投資，將對(duì)GDP的增長(zhǎng)具有更高的貢獻(xiàn)率。人才是資本，而價(jià)格正是人才資本價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)前各個(gè)城市為吸引人才而拿出豐碩的薪水和優(yōu)厚的條件，實(shí)則是一種人才供不應(yīng)求背景下的“人才競(jìng)價(jià)”。各個(gè)城市根據(jù)自身的實(shí)力開(kāi)出條件，加大對(duì)人才的投資力度，以期吸引更多的人才，獲得更多的資源，鞏固自身的發(fā)展。能夠認(rèn)識(shí)到人才資本的重要性，正是一個(gè)城市一個(gè)企事業(yè)單位發(fā)展的新飛躍。

第二，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，水往低處流，人往高處走，哪里有干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，人才便往哪里流動(dòng)，而且豐碩的薪水和優(yōu)厚的條件也在一定程度上影響著人才自身的選擇。

當(dāng)前的時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境和政策導(dǎo)向更容易喚醒人才對(duì)成就事業(yè)的強(qiáng)烈渴望，對(duì)美好生活的追求。

面對(duì)具有發(fā)展差異的地區(qū)，人才愿意放棄相對(duì)落后的發(fā)展環(huán)境，尋求更大的平臺(tái)和更好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這樣的選擇無(wú)可厚非，而一部分人才資本的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)，引起更大范圍的流動(dòng)。

四、推動(dòng)人才有序競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)的對(duì)策

各地的人才競(jìng)爭(zhēng)從根本上說(shuō)有利于國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的重視。但人才爭(zhēng)奪過(guò)程中出現(xiàn)的功利化、非理性競(jìng)爭(zhēng)、缺少后期規(guī)劃等問(wèn)題，也必須妥善解決。人才競(jìng)爭(zhēng)宜疏不宜堵，不能回到“一放就亂，一管就死”的老路上去。只有從源頭進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，才能推動(dòng)人才有序流動(dòng)，共享“人才紅利”。

（一）人才流動(dòng)市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

在人才管理的范疇中，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的非此即彼或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是有機(jī)組合相輔相成的關(guān)系[8]。對(duì)于當(dāng)前亟需經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要明確

人才流動(dòng)，市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用的觀(guān)念。

第一，從發(fā)揮人才流動(dòng)的市場(chǎng)決定性作用來(lái)說(shuō)，人力資源的市場(chǎng)配置是解決當(dāng)前不適應(yīng)和阻礙人才發(fā)展和開(kāi)放的體制機(jī)制的關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置，寶貴的人才資源將得到充分開(kāi)發(fā)和利用，人才市場(chǎng)化程度將不斷提升，反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

第二，從更好發(fā)揮政府作用來(lái)說(shuō)，引進(jìn)人才固然重要，但用好人才更重要。不擇手段的無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)只能帶來(lái)“兩敗俱傷”，因此需要地方政府在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，更多地考慮合作共贏(yíng)、共建共享。具體來(lái)說(shuō)要做到以下兩方面。

一方面，加強(qiáng)政府間合作博弈。探索建立地區(qū)間的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系的前提下，經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙向選擇，來(lái)去自由，將人才以“長(zhǎng)租短借”等靈活方式共享，以最大限度地實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“智力流動(dòng)”。

另一方面，要建立人才補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如前文所分析，地方政府?dāng)埐诺脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷、頭銜等方面，而非真正的貢獻(xiàn)和能力。采取人才到位后一次性給予補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象。所以在后續(xù)的使用中要以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)地進(jìn)行考核，根據(jù)業(yè)績(jī)調(diào)整人才補(bǔ)貼的金額，通過(guò)市場(chǎng)甄別的方式，降低攬才成本，真正發(fā)揮人才作用。

（二）制定和完善頂層設(shè)計(jì)，從宏觀(guān)層面引導(dǎo)人才有序流動(dòng)

推動(dòng)人才有序流動(dòng)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及宏觀(guān)調(diào)控。

第一，完善人才流動(dòng)的體制機(jī)制，堅(jiān)持《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，對(duì)于人才流動(dòng)的相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化。要與國(guó)家的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，確?？傮w政策的執(zhí)行不偏離、不走樣。在對(duì)各地區(qū)的人才工作考核中更注重質(zhì)量而非數(shù)量，同時(shí)適當(dāng)給予發(fā)展落后的地區(qū)一定的政策傾斜，增強(qiáng)吸引能力和留人能力，防止因人才大量流失造成地區(qū)間發(fā)展新的不平衡。建議國(guó)家層面應(yīng)明確規(guī)定，禁止發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位到西部不發(fā)達(dá)地區(qū)去挖那些經(jīng)過(guò)特殊優(yōu)惠人才政策措施培養(yǎng)出來(lái)的高層次人才。

第二，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)地區(qū)間人才流動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。要加快建立高層次人才個(gè)人信息電子檔案，在流動(dòng)的過(guò)程中隨人才流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)整合能夠更準(zhǔn)確地把握人才流動(dòng)的整體情況，有利于進(jìn)一步制定人才政策和調(diào)整、收集信息，便于宏觀(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也便于為人才提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。同時(shí)，以電子檔案為基礎(chǔ)，構(gòu)建人才誠(chéng)信體系和失信懲戒制度，強(qiáng)化契約精神，規(guī)避不良逐利行為。

第三，繼續(xù)推動(dòng)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變搶人才中“學(xué)歷至上”“頭銜至上”等傾向。更加注重實(shí)際能力與貢獻(xiàn)大小，將攬才行為拉回地面。更加注重地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)引進(jìn)本地區(qū)緊缺的人才，不鼓勵(lì)去“搶人口”。各地區(qū)各單位要把人才工作的重心放在充分挖掘內(nèi)部人才的潛力上，從而緩解過(guò)熱的“搶人才”行為。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的引人待遇和標(biāo)準(zhǔn)，兼顧效率和公平。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和座談協(xié)商，將薪資水平和優(yōu)惠政策穩(wěn)定在合理的區(qū)間，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提高引人的質(zhì)量，保證人才流動(dòng)的秩序穩(wěn)定。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，從立法層面規(guī)范人才流動(dòng)

“人才大戰(zhàn)”說(shuō)到底是一個(gè)市場(chǎng)行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范，將人才的流動(dòng)置于法律的規(guī)范之下，從而規(guī)避地方政府和企業(yè)為搶人才而出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從源頭把控行為，保障人才流動(dòng)市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)除部分省市出臺(tái)了人力資源市場(chǎng)暫行條例的地方性法規(guī)外，多數(shù)還沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)立法。2018年5月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《人力資源市場(chǎng)暫行條例（草案）》，規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位在求職招聘過(guò)程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本的行為規(guī)范，明確了政府部門(mén)宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

人才的流動(dòng)必然牽扯到利益的分配與爭(zhēng)奪，只有完善的法律法規(guī)才能保障各方的合法利益。在強(qiáng)調(diào)人才資源配置中市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)，更需要完善的法律法規(guī)保護(hù)各方的利益。這里面既包括人才本身追求自身利益，也包括用人主體的利益，還包括地方政府的利益。

（四）人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)必須正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家利益關(guān)系

人才在地區(qū)間流動(dòng)的過(guò)程中，不可避免地涉及個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益，三者是客觀(guān)存在的，因此要處理好個(gè)人、集體、國(guó)家利益之間的關(guān)系。

第一，不損害國(guó)家利益是人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)過(guò)程中不可逾越的底線(xiàn)。人才作為一種社會(huì)資本、國(guó)家財(cái)富，無(wú)論在何省何市工作，都是為國(guó)家整體事業(yè)做貢獻(xiàn)。當(dāng)前在推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保宏觀(guān)層面的統(tǒng)籌調(diào)控，使人才的聚集和使用同國(guó)家的戰(zhàn)略方針相符合，保障國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)各地人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)不能違背國(guó)家重大人才政策，如“引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策”等。

第二，不侵害集體利益是人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)的前提。地方政府和攬才的企業(yè)、高校等在引進(jìn)人才的過(guò)程中，要樹(shù)立正確的用人觀(guān)念，制定明確的用人標(biāo)準(zhǔn)，以合法正當(dāng)有序的手段吸引人才。不能侵犯原單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（創(chuàng)造發(fā)明） ，不能損人利己。摒棄重“有”輕“用”的虛榮心理，在招攬人才之后還要營(yíng)造良好的用人環(huán)境，切實(shí)保障人盡其才，為地方和單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

第三，人才個(gè)體要樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，在維護(hù)國(guó)家和集體利益的前提下，通過(guò)流動(dòng)合理合法地追求個(gè)人價(jià)值的最大化。人才應(yīng)注重社會(huì)責(zé)任與個(gè)人利益之間的平衡，不要成為“精致的利己主義者”。人才應(yīng)克服功利浮躁的心態(tài)，勤于思考好如何用自身的才智推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（五）從“搶人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)人”，為人才成長(zhǎng)提供“沃土”

當(dāng)前，“搶人”的行為正在繼續(xù)，但“搶”的人能否留住，“留”下后能否真正發(fā)揮作用，需要每一個(gè)參與“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”的城市和單位認(rèn)真反省。人才經(jīng)過(guò)優(yōu)惠政策的“狂轟濫炸”后，必然開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘斜旧淼膶徱?，城市?nèi)涵建設(shè)在此刻就顯得尤為重要。要不斷打造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善與創(chuàng)新相關(guān)的各類(lèi)政策、制度，使人才擁有成長(zhǎng)的沃土。要不斷提供優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，以城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，使人才各盡其用。要不斷提升優(yōu)越的人文環(huán)境，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)風(fēng)氣，使人才得到充分的尊重。要不斷提高優(yōu)越的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在提供豐厚的基本生活條件的同時(shí)，要更多地關(guān)心人才的服務(wù)工作，解決人才的后顧之憂(yōu)，使人才安居樂(lè)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)[9]。

此外，要注重“引育結(jié)合”，加快本土化人才隊(duì)伍的建設(shè)。引進(jìn)優(yōu)秀人才更要引進(jìn)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)方法，不能總是眼饞“別人家的孩子乖”。要把功夫放在努力完善本地本單位的人才政策，改善人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，提高本地的人才公共服務(wù)水平，從而形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

注釋?zhuān)?/p>

①人才引進(jìn)資助明細(xì)根據(jù)相應(yīng)各省市人民政府網(wǎng)站公布文件整理。

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[責(zé)任編輯：楊 健]

Abstract：In recent years， under the multiple influences of economic development transformation， the disappearance of “demographic dividend” and policy orientation， the “talents-attracting battles” in various regions have entered a white-hot state， the preferential policies for talents have been continuously upgraded， and the attracting vigor has been continuously increased. The phenomenon has gradually revealed that it was too utilitarian， irrational among local governments， and lack of post-planning. Measures such as transforming government functions， improving laws and regulations， and strengthening guidance at the macro and micro levels should be taken to resolve the chaos in the process of talent introduction， promote the healthy and orderly competition of talents， and share the “talent dividend”.

Key words：“Talents-attracting Battles”， Disorderly Competition， Orderly Flow of Talents