互聯(lián)網(wǎng)背景下完善政府行政管理的研究

張雨晨

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的政府行政管理方式，推動了電子政務(wù)的形成與發(fā)展。各級政府在把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上積極推動電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了決策更加民主化、政務(wù)更加透明和公開化。但是由于我國網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展起步晚、各地發(fā)展水平不一等原因，互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府行政管理依舊存在一些問題，本文在對電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下政府行政管理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 互聯(lián)網(wǎng) 行政管理

行政管理是政府履行職能的重要方式，在當(dāng)前社會發(fā)展中扮演著重要的角色。完善的行政管理方式可以拉近政府與民眾的距離，使得政府能夠更好地了解民眾的需求并通過有效的行政手段實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生的電子政務(wù)的出現(xiàn)為政府提高行政管理的效率以及社會公眾向政府表達(dá)建議提供了保障。具體而言，一方面，政府借助互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)收集民意，并在了解民意的基礎(chǔ)上作出決策，同時(shí)將相關(guān)決策信息傳達(dá)給社會公眾，提高了政府的工作效率和準(zhǔn)確性；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供了一個及時(shí)傳達(dá)民意的渠道，提高了社會公眾的參與度，同時(shí)保障了政府決策具備較高的民意性。因此，充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)在政府行政管理中的作用至關(guān)重要的。

一、電子政務(wù)取得的成效

當(dāng)前，各級政府已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行政管理的管理方式創(chuàng)新，這種創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的行政管理方式，實(shí)現(xiàn)了行政管理的電子化。電子政務(wù)出現(xiàn)以前，社會公眾向政府反饋意見以及辦理一些事務(wù)都需要親自跑到政府辦公處排隊(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效果往往不佳。電子政務(wù)的出現(xiàn)逐漸改變了這種固有模式，實(shí)現(xiàn)了辦公無紙化、自動化，許多繁雜的行政事務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的使用背景下可以高效完成。當(dāng)前，電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用越來越受社會公眾和政府行政人員的歡迎，并且取得了以下三個方面的成效。

（一）行政決策更加民主化

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推進(jìn)了電子政務(wù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)自身所擁有的匿名性、快捷性、平等性以及互動性的特點(diǎn)使得社會公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺自由地向政府管理部門表達(dá)自身的觀點(diǎn)和訴求。政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺可以及時(shí)有效地了解社會公眾的訴求，并在了解相關(guān)民意和專家建議的基礎(chǔ)上制定更具針對性的公共政策。通過互聯(lián)網(wǎng)這一便捷的渠道，政府可以快速且廣泛地聽取不同階層、不同群體、不同地域社會公眾表達(dá)的真實(shí)的心聲，保證制定的公共政策及其他決策能夠在更大程度上得到社會公眾的擁護(hù)與支持。通過互聯(lián)網(wǎng)這一溝通渠道，政府得以在更大的范圍實(shí)施和完善社會聽證制度，這是政府發(fā)展民主政治的重要形式。在完善網(wǎng)上社會聽證制度的同時(shí)，政府還可借助互聯(lián)網(wǎng)開展專家咨詢活動。作為各領(lǐng)域智囊人物，行業(yè)專家擁有的豐富知識對于一些社會政策的制定和決策有著更專業(yè)和更全面的見解，政府在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開展專家咨詢活動，在吸取相關(guān)專家的意見和建議后制定的公共政策將更加符合社會公眾的利益。

（二）政務(wù)活動更加公開透明

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，政府部門制定出臺的公共政策主要是通過報(bào)紙和廣播等渠道傳遞給社會公眾，存在信息傳遞速度慢、傳播地域狹窄和信息失真的困擾?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，政府部門在制定相關(guān)的決策后，可以即刻通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將決策信息快速傳遞給社會公眾，使得公眾可以在第一時(shí)間全面、快速了解和掌握相關(guān)信息，有效地保障了社會公眾對政府決策以及相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)。例如，國務(wù)院自2008年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》后，一直嚴(yán)格要求政府相關(guān)部門貫徹執(zhí)行該條例，并對政府信息公開的具體原則、要求和方式等都作了詳細(xì)的規(guī)定。2017年，國務(wù)院為了更好地打造“陽光政府”，通過修訂該條例放寬了政府信息公開的范圍。這些舉措都體現(xiàn)了政府積極打造政務(wù)更加公開透明的決心和努力，而互聯(lián)網(wǎng)在該過程中扮演著重要的輔助作用。

（三）政府與公眾的互動更加密切

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)條件下政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的重要手段，借助傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)以及各種終端媒體的快速發(fā)展，電子政務(wù)在我國各地區(qū)得以廣泛施行。電子政務(wù)強(qiáng)大的功能、豐富的內(nèi)容和較強(qiáng)的互動能力，及大地加強(qiáng)了政府與社會公眾之間的聯(lián)系。其作用表現(xiàn)在兩個方面，一方面使得政府能夠在最短的時(shí)間里快速了解和把握民意，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，獲得社會公眾的信任與擁護(hù)；另一方面可以保證社會公眾快速有效地向政府表達(dá)意見、保障自身的權(quán)益。例如，廣東省政府在制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政平臺積極鼓勵社會公眾對如何貫徹該綱要發(fā)表意見。歷時(shí)一年，有950萬人獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參與討論該問題，并針對該主題發(fā)表了約1.6萬篇質(zhì)量較高的網(wǎng)絡(luò)文章，對于廣東省政府貫徹綱要發(fā)揮了重要作用。由此可見，當(dāng)前我國政府在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動社會公眾參政議政以及建設(shè)民主政治方面取得了顯著的成效。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下政府行政管理面臨的挑戰(zhàn)

我國政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)推動了民主政治的建設(shè)、改變了傳統(tǒng)的行政管理方式，但現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)背景下的行政管理依舊面臨一些不足和困難。

（一）電子政務(wù)實(shí)施效果尚不盡如人意

當(dāng)前，各地政府和有關(guān)部門在利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)方面的水平還有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因多種多樣。首先，各級政府利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)活動的起步時(shí)間較晚，同時(shí)受各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一等因素的影響，不同地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展速度差距較大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展較慢。其次，由于缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，同一地區(qū)的不同政府部門存在職能重疊、職能空缺等問題，一定程度上阻礙了電子政務(wù)的健康和順利發(fā)展。另外，一些地方開展電子政務(wù)活動的出發(fā)點(diǎn)并非是出于提高工作效率便捷群眾需要，而是出于建設(shè)“面子工程”的需要。這種錯誤和扭曲的出發(fā)點(diǎn)必然使電子政務(wù)止步于形式主義，無法從根本上拉近社會公眾與政府的距離。

（二）參與電子政務(wù)的法律法規(guī)不夠完善

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展非常迅猛，加之國內(nèi)立法部門缺乏超前意識，未能及時(shí)出臺有關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏完善的法律法規(guī)作保障，致使許多電子政務(wù)平臺不能在更大程度、更大范圍內(nèi)準(zhǔn)確地發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如有時(shí)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)部分情緒偏激的群眾在電子平臺發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，影響政府形象和社會穩(wěn)定。而現(xiàn)有的一些法律法規(guī)僅適用于處置部分情況，總體來看尚欠缺完整的法律法規(guī)。社會公眾在有法可依、法律完善的情況下可以更加有效地約束自身的參政議政言行，這對于政府快速獲取有效的民眾訴求也具有重要意義。然而，當(dāng)前缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，一定程度上影響了電子政務(wù)充分發(fā)揮作用的有效性。

（三）參與電子政務(wù)的文化和技術(shù)局限

電子政務(wù)的主要參與人員包括政府行政人員與社會公眾。當(dāng)前，這兩個群體都是影響和制約電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。從政府行政人員的角度分析，一部分政府行政管理人員由于知識和技能的局限，對電子信息技術(shù)知識掌握不夠，不能高效靈活使用電子政務(wù)平臺，很大程度上制約了電子政務(wù)平臺作用的發(fā)揮；從社會公眾的角度分析，主要是當(dāng)前依然存在一些文化水平較低的群體，還有一些地區(qū)還不具備使用互聯(lián)網(wǎng)的條件，導(dǎo)致這些群體難以通過電子政務(wù)渠道獲取相關(guān)信息和發(fā)表自己的訴求。

（四）電子政務(wù)信息安全問題突出

隨著互聯(lián)網(wǎng)在政府相關(guān)事務(wù)中的廣泛應(yīng)用，信息泄露、黑客入侵政府信息系統(tǒng)以及霸權(quán)主義國家竊取我國政府的信息等問題不時(shí)威脅著電子政務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，一方面，國家秘密的數(shù)據(jù)以及行政管理辦公系統(tǒng)面臨著被盜竊和破壞的威脅；另一方面，社會公眾因擔(dān)心個人信息的泄露等問題不敢過多參與網(wǎng)絡(luò)活動。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息安全問題影響著電子政務(wù)的發(fā)展。

（五）電子政務(wù)信息公開機(jī)制不健全

當(dāng)前，一些地方電子政務(wù)平臺上存在政府信息公開機(jī)制不健全的現(xiàn)象，一些應(yīng)向群眾公開的信息和數(shù)據(jù)未能及時(shí)和全面地公開，還有一些地方存在虛假數(shù)據(jù)和信息，引發(fā)群眾的不滿，進(jìn)而影響政府的良好形象。此外，當(dāng)前還缺乏統(tǒng)一的電子信息發(fā)布渠道，導(dǎo)致出現(xiàn)政府對重大事件回應(yīng)不夠及時(shí)、處理效率低等問題。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，一個微小的失誤也容易被放大，誘發(fā)虛假宣傳等行為，使得政府在處理重大事件時(shí)處于被動的狀態(tài)，影響了政府的權(quán)威和形象。例如，陜西某地的派出所所長對一名普通群眾發(fā)送了威脅信息，在網(wǎng)上被公開后引發(fā)網(wǎng)民熱議。這雖只是個別案例，在互聯(lián)網(wǎng)背景下卻嚴(yán)重影響了整體行政人員和政府的形象。

三、運(yùn)用電子政務(wù)完善政府行政管理的對策

（一）做好電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

解決電子政務(wù)存在的一系列問題需要從源頭上著手。首先，要制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不脫離各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)電子政務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。其次，在規(guī)劃各地區(qū)電子政務(wù)時(shí)，要細(xì)化到每個組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)范，避免出現(xiàn)只能重疊或是空缺的現(xiàn)象。第三，要加強(qiáng)行政人員為民服務(wù)的意識，克服形式主義問題，將為民謀利落到實(shí)處。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)參與的法律法規(guī)

針對網(wǎng)絡(luò)參與法律法規(guī)不夠完善的問題，應(yīng)該首先完善相關(guān)法律法規(guī)，從而規(guī)范社會公眾在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有效的政治參與，減少帶有個人色彩的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的言論發(fā)生。當(dāng)有不法分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺肆意散發(fā)謠言時(shí)，政府應(yīng)該通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)澄清謠言，必要時(shí)用法律手段來嚴(yán)懲造謠者，進(jìn)而捍衛(wèi)合法權(quán)益、維護(hù)良好的形象。

（三）克服網(wǎng)絡(luò)參與面臨的局限

首先，針對政府行政人員自身專業(yè)素質(zhì)的局限，可以通過培訓(xùn)等方式提高他們使用和駕馭信息技術(shù)的能力，完善他們開展電子政務(wù)活動所需的知識結(jié)構(gòu)，使之具備在互聯(lián)網(wǎng)背景下為公眾提供有效信息、與社會公眾進(jìn)行在線溝通的本領(lǐng)。針對社會公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在局限性的問題，一方面政府相關(guān)部門可以提供線上參與的培訓(xùn)，為部分文化水平較低的群體提供積極的幫助；另一方面完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層群眾參與電子政務(wù)的使用創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，一方面可通過提高防火墻的防范能力和擴(kuò)展防火墻的防范范圍來保障數(shù)據(jù)安全，通過加強(qiáng)相關(guān)信息安全技術(shù)的研發(fā)來提高網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。另一方面，要加強(qiáng)面對社會大眾的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，使他們基本掌握常用的安全防范知識和技能。總而言之，需要在信息安全技術(shù)機(jī)制和引導(dǎo)公眾積極參與方面共同努力。

（五）完善政府信息公開機(jī)制和發(fā)布渠道

針對當(dāng)前政府缺乏信息公開機(jī)制和發(fā)布渠道尚未完全暢通的問題，應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用大數(shù)據(jù)所具有的獲取、存儲、管理以及分析信息和數(shù)據(jù)的功能，推動建立健全政府信息公開機(jī)制。這對于推動一些地區(qū)進(jìn)一步公開政府信息的行為具有積極作用，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，增加群眾的滿意度。此外，也有利于政府及時(shí)對重大事件作出回應(yīng)、占據(jù)主動地位，進(jìn)而樹立良好的形象。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府完善和豐富行政管理方式提供了發(fā)展機(jī)遇，并由此推動了電子政務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前電子政務(wù)雖因起步晚、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善面臨著一些制約問題，但政府部門只要能夠積極采取對策，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與行政管理的有效對接，電子政務(wù)必將在政府行政管理過程中發(fā)揮更為重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳揚(yáng)帆.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對策[J].才智，2017（12）：275—276.

[2]趙雋.互聯(lián)網(wǎng)背景下政府行政管理方式的創(chuàng)新性研究[J].中國管理信息化，2016，19（18）：207.

[3]尹媛媛.互聯(lián)網(wǎng)背景下政府行政管理方式創(chuàng)新[J].戲劇之家，2016（07）：246.

[4]張琳，曹衛(wèi)，劉真，陳俊宏.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和發(fā)展策略[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（03）：54—57.

[5]劉潔玉.互聯(lián)網(wǎng)下的政府行政管理方式創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家，2015（22）：180.

[6]蔡激揚(yáng).互聯(lián)網(wǎng)背景下政府行政管理方式創(chuàng)新研究[D].電子科技大學(xué)，2013.