國際化背景下高校涉外事務的管理策略

李丹

摘 要：知識經(jīng)濟的到來為高校教育工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，借助國際交流來推動辦學水平的不斷提升，成為很多高校的選擇，黨和國家也出臺了多項政策、措施鼓勵高校積極“引進來”、大膽“走出去”，在這一背景下，高校涉外事務越來越多。但是，受諸多因素的影響，很多高校的涉外事務處理并不規(guī)范，或是沒有建立健全的高校涉外事務管理體系，影響了高等教育國際化的進程?；诖耍疚氖紫确治隽烁咝Ｉ嫱馐聞盏闹饕獌?nèi)容與存在的問題，最后從完善管理機制、加強監(jiān)管等方面提出幾點對策建議，希望能促進高校辦學質量的不斷提升。

關鍵詞：高等教育；涉外事務；教育國際化；合作辦學項目；外籍教師聘用

教育國際化這一思想產(chǎn)生于20世紀下半葉，是經(jīng)濟全球化對高等教育提出的新要求，是高等教育的重要變革，其將世界上各個國家的高等院校聯(lián)系起來，展開多方面、多形式、多層次的合作交流活動。我國自加入WTO之后，積極鼓勵高校開展國際化交流與合作，學習先進的教育理念，引進先進的設備設施，增強高校的整體實力。在這一背景下，高校涉外事務管理也成為高校管理的重要方面。下面主要從高校涉外事務的主要內(nèi)容、高校涉外事務管理存在的問題和高校涉外事務管理的優(yōu)化政策進行說明。

一、高校涉外事務的主要內(nèi)容

高校涉外事務包括對外交流、合作活動、來訪接待、引進和派出人才、信息交換等方面，也包括保管外事檔案、制定外事管理制度等事宜。高校涉外事務是高校行政管理的組成部分，與高校其他事務管理有共同之處，但也有其特殊性，即原則性與靈活性的統(tǒng)一，全面性與單一性的統(tǒng)一等。

目前，我國絕大多數(shù)高校已形成涉外事務管理的一整套制度及流程，但受限于國際知名度不高、國際化培養(yǎng)體系不完備等原因的影響，能夠接收外國留學生的高校還很有限，大部分高校的涉外事務是派遣學習團學習先進經(jīng)驗和前沿科學，派遣學生外出學習等。

二、國際化背景下高校涉外事務管理存在的問題

（一）涉外事務管理工作機制不健全

國家制定和頒布的高校涉外事務處理法律法規(guī)、方針政策是高校處理涉外事務的主要依據(jù)和宏觀指導；高校自己制定的外事管理制度是其處理涉外事務的微觀指導。但從目前的情況來看，很多高校并沒有根據(jù)自身實際情況制定涉外事務管理制度，而是照搬照抄國家制定的涉外事務處理法律法規(guī)、方針政策，導致高校在處理涉外事務時存在很多疏漏。例如，外設管理涉及到人事、財務、各院系等多個機構、部門的互相配合，但實際上很多高校此類部門的責任關系不明確，崗位設置不合理。又例如，有的高校在制定涉外事務管理制度時內(nèi)容模糊，制度混用，一竿子管理。再例如，受傳統(tǒng)因素的影響，很多高校對出國人員管的過嚴、過死、審批手續(xù)過多，制約了高校師生的國際化交流，時間一長，能夠與國外同行進行切磋交流的教師越來越少。也有的高校管理者思路不夠開闊，擔心派出去的人不回來，但事實上，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與教育環(huán)境的改善，以及教師社會地位的提高，很多國外學成人員都愿意回國工作。

（二）合作辦學項目的實施問題較多

合作辦學是很多高校采取的辦學戰(zhàn)略，其在促進中外學術交流、吸收先進教學理念、知識等方面發(fā)揮了很大作用。但是，隨著這一戰(zhàn)略的廣泛實施，其也暴露出諸多問題。

首先，很多高校的合作辦學目標不明確。很多高校在洽談合作辦學項目時，沒有考慮自身辦學規(guī)模、辦學層次和專業(yè)特性，導致學校的特色專業(yè)難以與國外優(yōu)質教育資源相結合，難以實現(xiàn)教學目標。例如，很多高校在合作辦學時目標過大、層次過高、攤子鋪得太大，結果很多學生聽不懂外籍教師的授課，或是缺少專業(yè)教師授課，或是其他辦學條件不達標等。也有的高校一時間找不到合適的合作辦學院校，為了到合作辦學目標而選擇層次較低的外方院校，導致辦學質量降低。

其次，很多高校的合作辦學缺少過程監(jiān)督體系與質量評價體系。有些高校的合作辦學只重視辦學硬件、軟件投入、項目引進，缺少對教學質量的監(jiān)管，如外方院校的師資力量如何、是否能夠滿足教學需求等。也有的高校把合作辦學當作招生的噱頭，夸大其詞，并沒有在實質上引進優(yōu)質教育資源，嚴重影響了合作辦學的健康發(fā)展。

（三）外籍教師的聘用與管理難度大

聘請外籍教師可以營造多元化的校園氛圍，提升學生的外語聽說讀寫能力，但外籍教師的聘任和管理也有一定難度。目前，高校聘用的外籍教師既有毛遂自薦的，也有中介舉薦的，但實際上符合要求的很少，有不少外籍教師缺乏任教經(jīng)驗，難以勝任教學工作。在管理方面，部分外籍教師教學無計劃，工作隨意性大，甚至在課堂上發(fā)布不當言論，而學校對此并沒有采取有效措施。其次，高校缺乏外籍教師管理經(jīng)驗，文化、語言的差異給外籍教師管理造成了較大的難度。

三、國際化背景下高校涉外事務管理的優(yōu)化策略

（一）完善涉外事務管理工作機制

高校涉外事務管理部門應結合學校特點，建立健全涉外事務管理機制。

首先，完善化各項管理機制。一是要建立高效的涉外事務管理部門，其應包括信息參謀部門、業(yè)務部門、決策部門。其中，決策部門由高校領導直接管理，負責對涉外事務進行整體規(guī)劃，把握國際教育的最新發(fā)展動向。信息參謀部門則負責收集各種外事信息，為外事管理提供信息支撐與政策指導，并負責協(xié)調各個部門的信息與資源。業(yè)務部門負責對外發(fā)布外籍教師招聘信息，參與籌劃對外活動等。須注意的是，各項涉外事務管理工作都必須做到有章可依、有法可循。

其次，高校應尋求政府幫助，配合政府外事管理工作，政府應通過發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化、增加投入等方式為高校涉外事務的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，壯大高校的實力，增強國內(nèi)高校在國際上的吸引力。高校還應積極參與地區(qū)對外友好協(xié)會的活動，參與國際上的民間團體、非政府組織交流，拓寬自身外事資源，獲得更多的交流機會，為涉外事務管理積攢經(jīng)驗。

再次，高校在涉外事務管理中應該牢固樹立人本理念，把人的需求放到第一位，充分調動人的積極性與創(chuàng)造性。如在派遣留學生出國學習時，一定要深入調查目的國的風土人情和教學質量，并將其整理成冊，發(fā)放給將要出國的師生，同時也應盡量聯(lián)系目的國的華人組織，為師生外出學習、生活創(chuàng)造良好的條件。在接待外國留學生時，也要充分了解留學生的學習情況、文化背景、性格特征等，并在此基礎上制定恰當?shù)慕哟贫取?/p>

（二）強化合作辦學的質量監(jiān)管

高校進行合作辦學，必須考慮自身學科專業(yè)強勢、學校規(guī)模，尋找適合自身的合作交流伙伴，仔細核查對方的教育教學水平、資信背景以及在國際教育界的地位，并優(yōu)先開展那些學校急需學科、新興學科的項目，引進高水平、最急需的教育資源。其次，高校應結合辦學項目，建立教育質量過程監(jiān)管機制與教學質量評估體系，對合作辦學的過程進行全過程監(jiān)管，定期考評測評，確保辦學質量。評估內(nèi)容與指標應當包括以下方面：培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案，師資條件，項目管理，教學組織，培養(yǎng)質量，社會效益等。高校可根據(jù)教育部門發(fā)布的《合作辦學評估方案》并根據(jù)自身實際情況建立質量評估與過程監(jiān)管機制，在辦學過程中不斷積累經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行糾正。

（三）加強外籍教師的聘用與管理

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)成為外國人工作、旅游的理想目的地之一，在這種大環(huán)境中，高校必須嚴把外籍教師聘任關。首先，高校涉外事務管理部門應嚴格制定外國專家、教師招聘計劃，按照相關規(guī)范與標準進行招聘，認真核對外籍教師的學位、學歷、執(zhí)教證書、簽證護照、個人簡歷等。其次，外籍教師一旦聘任，就應做好接待準備，及時辦理居留證，安排健康體檢，做好各項準備事項。再次，在與外籍教師簽訂勞動合同時，一定要執(zhí)行國家、地方和學校的相關規(guī)定待遇，如病假事假的處理，往返機票是否報銷，是否享受帶薪休假等，避免出現(xiàn)雙方扯皮的現(xiàn)象。最后，在執(zhí)行合同的過程中如果發(fā)現(xiàn)有疑問之處，應與外籍教師進行協(xié)商，在雙方都同意后再簽訂補充協(xié)議。

（四）打造高素質的外事管理隊伍

一支高水平的涉外事務管理隊伍是高校開展各項涉外事務管理工作的基礎。因此，高校應不斷加強涉外事務管理隊伍建設，打造一支高素質的外事管理隊伍。首先，高?？梢砸M有國外生活經(jīng)歷的歸國人員進入涉外事務管理隊伍，并對其進行教育相關培訓，使之了解高校涉外事務的特征和處理原則。其次，高校涉外事務管理人員應具備堅定的政治立場，深厚的文化修養(yǎng)以及精干的處事能力。

高校涉外事務不僅屬于教育教學的范疇，而且也帶有一定的政治色彩。高校涉外事務處理人員一定要切實貫徹與執(zhí)行黨的路線方針，在思想上和行動上始終保持與黨中央的一致，自覺維護國家、學校和民族的形象。同時，涉外事務處理人員需要長期與國際人士打交道，其必須熟悉相關國家的法律法規(guī)、外交禮儀等知識，不斷提升自己的涉外事務處理能力。最后，涉外事務處理人員必須尊重各國風俗習慣、生活方式及宗教信仰，在平等互利的基礎上與各國教育機構打交道，最大化的為學校爭取權利。

四、結語：

綜上所述，在教育國際化這一大背景下，高校參與國際交流是大勢所趨，在這一過程中，高校必須理性處理涉外事務，規(guī)避涉外事務處理誤區(qū)，建立健全涉外事務管理機制，打造精干的涉外事務管理隊伍，并嚴把人才引進與合作教學的質量關，確保涉外事務處理得體，讓高校在國際交流中真正實現(xiàn)進步。

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