我國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化處理新模式探索

葉鋒 胡琴

【摘 要】隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，我國(guó)細(xì)碎化的農(nóng)地不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些解決辦法。目前解決細(xì)碎化的兩種一般途徑土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地整治，但是這兩種方法的作用效果十分有限，經(jīng)過(guò)農(nóng)民群眾的不斷積極探索，總結(jié)試驗(yàn)出的沙洋模式、金昌模式、清遠(yuǎn)模式取得了不錯(cuò)的成果，為我們解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，有效的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了可行的榜樣。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地細(xì)碎化；新模式；土地流轉(zhuǎn)

一、引言

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)土地逐步開始規(guī)模利用。但是我國(guó)農(nóng)地的細(xì)碎化的現(xiàn)狀卻嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模利用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶戶均耕地不足8畝，而每戶卻有將近6塊耕地，由此可見我國(guó)耕地十分分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)[1]。在此背景下，我國(guó)提出了土地確權(quán)流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵性政策，盡管據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)截止2017年，超過(guò)了三分之一的土地開始了土地流轉(zhuǎn)，但是由于每個(gè)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不同，很難將土地流轉(zhuǎn)成一塊地形成規(guī)?；纳a(chǎn)。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，我國(guó)對(duì)于土地細(xì)碎化的處理不應(yīng)該只局限于土地流轉(zhuǎn)和土地整治這兩個(gè)方面，應(yīng)該具有新的思路，應(yīng)該逐步探索新的農(nóng)地細(xì)碎化處理模式。

二、土地細(xì)碎化的創(chuàng)新探索模式

（一）沙洋模式

沙洋縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，并且取得了很大的成就。沙洋縣過(guò)去分田為了體現(xiàn)公平，一戶有多快大小不一的耕地，加上沙洋的灌排系統(tǒng)也不太完善，每到耕作季節(jié)每戶都得拖著水泵到處跑，這樣不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力同時(shí)收益還很低，在此背景下有很多耕地撂荒。為了解決問(wèn)題，提高農(nóng)地的產(chǎn)出，2002年，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村按戶歸并集中土地，然后村里修機(jī)耕道、修水渠等改善農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施工程。最終達(dá)到了全村2070畝耕地全部實(shí)行按戶連片耕種，讓村民擺脫過(guò)去種田不易的困境。同時(shí)該村還采用機(jī)械化生產(chǎn)，目前該村農(nóng)機(jī)化率達(dá)100%。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，沙洋全縣承包戶一共有12.4萬(wàn)戶，總共承包耕地的數(shù)量為107.7萬(wàn)塊，平均每戶面積7.69畝，每戶塊數(shù)8.7塊，平均每塊面積0.88畝，這是典型的土地細(xì)碎化模式。目前，沙洋縣通過(guò)自己沙洋模式的探索，集中連片耕作的面積達(dá)到85.3萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的89.6%左右，通過(guò)集中連片可以使每畝地的生產(chǎn)成本降低300塊左右。

（二）清遠(yuǎn)模式

廣東清遠(yuǎn)通過(guò)個(gè)人承包地互換整合的收益然后推廣到全市進(jìn)行運(yùn)作，這種互換模式值得我們學(xué)習(xí)。清遠(yuǎn)模式之所以能夠成功，首先是這種整合互換是能夠增加農(nóng)民看得見摸得著的收益，而不是很多地方口頭上的收益。通過(guò)將這些比較細(xì)碎的土地整合后，通過(guò)調(diào)整，承包，轉(zhuǎn)租等各種方式多元發(fā)展，收取地租提高租金，這種方式對(duì)于農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了雙贏，同時(shí)，在這種創(chuàng)新治理的過(guò)程中也激發(fā)了村民的自治思想，促使了村民理事會(huì)的形成。在這種模式的形成中，清遠(yuǎn)市基層干部也起到了功不可沒的作用，清遠(yuǎn)市從以前的群眾跑腿逐步轉(zhuǎn)化為干部跑腿。

過(guò)去，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東清遠(yuǎn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地戶均有3.5畝，但是土地的數(shù)量卻從幾塊到二三十塊不等，有的個(gè)別農(nóng)戶承包的土地甚至達(dá)到了四五十個(gè)。比如陽(yáng)山榮崗村的一個(gè)村民，承包了三十多畝的土地，但是其數(shù)量卻有四十幾個(gè)，最大的地塊有一畝左右，而最小的地塊卻只有一分。這種方式極大程度上的影響到了土地的經(jīng)營(yíng)效率。截至目前，清遠(yuǎn)市一共有13343個(gè)村民小組同意開展土地的綜合整理，整合出了耕地150.6萬(wàn)畝、林地達(dá)到374.2萬(wàn)畝，有效解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，產(chǎn)出率大大提高。清遠(yuǎn)模式很好的為我們展示了一種農(nóng)民自發(fā)，政府輔助的土地細(xì)碎化模式。

三、推進(jìn)土地細(xì)碎化處理的政策建議

（一）加快確權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)依然是處理土地細(xì)碎化的重要手段，但是土地流轉(zhuǎn)必須要以產(chǎn)權(quán)的明晰作為基礎(chǔ)。目前我國(guó)土地確權(quán)尚未完成，并且已經(jīng)確權(quán)的地區(qū)還存在許多問(wèn)題。在進(jìn)行土地確權(quán)的過(guò)程中一定要做到確權(quán)精準(zhǔn)，不僅要在丈量邊界的時(shí)候仔細(xì)，同時(shí)在頒發(fā)證書的時(shí)候也要反復(fù)核對(duì)，以免造成一地多證，邊界重復(fù)等一些錯(cuò)亂現(xiàn)象。筆者在四川省進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，四川是第一批土地流轉(zhuǎn)確權(quán)的試點(diǎn)，可是正是由于當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)加上時(shí)間緊迫導(dǎo)致了現(xiàn)在遺留下來(lái)的很多問(wèn)題，這些問(wèn)題反而制約著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響著土地細(xì)碎化的處理。

（二）創(chuàng)新土地整理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

土地細(xì)碎化問(wèn)題不是單一的方法就能解決問(wèn)題，土地細(xì)碎化處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在處理時(shí)不僅要考慮到具體的土地處理，還要考慮到處理后是否保障農(nóng)民的權(quán)益，不能單為規(guī)模生產(chǎn)而處理細(xì)碎化，得統(tǒng)籌兼顧各方利益，尤其是農(nóng)民群體的利益。同時(shí)在處理細(xì)碎化的過(guò)程中應(yīng)該將工程技術(shù)和土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，可以通過(guò)政府主導(dǎo)的先整治后流轉(zhuǎn)這樣會(huì)增加土地的可用面積，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性。具體思路是村民民主協(xié)商，自愿進(jìn)行土地整理，修筑好路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后，再按協(xié)商的次序和質(zhì)量高低重新分配。具體做法是，各地可以根據(jù)農(nóng)地的自然條件，把農(nóng)地分成兩級(jí)或者三級(jí)，然后按整理前每戶承包地的總面積重新分配。一級(jí)為等次最高，二級(jí)次之，三級(jí)再次之，等等。計(jì)算每戶現(xiàn)有承包地的總面積時(shí)，一級(jí)地按1∶1計(jì)算，二級(jí)、三級(jí)地按協(xié)商比例折扣計(jì)算。這樣的土地整理分配方式也是處理土地細(xì)碎化的一大創(chuàng)新[2]。

（三）解放思想，積極探索新方法

我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)度，南北東西的耕作差異很大，在處理土地細(xì)碎化時(shí)應(yīng)該因地制宜的進(jìn)行，不能生搬硬套某一種模式，而是借鑒其成功的方法。比如沙洋縣的集中連片耕作模式適合平原地區(qū)的耕作，而甘肅的金昌模式適合旱地的機(jī)井灌溉耕作。當(dāng)前阻礙我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)調(diào)整的核心是思想上的障礙，許多農(nóng)戶還把土地當(dāng)做自己的命根子，守著自己的一畝三分地不肯流轉(zhuǎn)。我國(guó)所有現(xiàn)在的創(chuàng)新模式都是通過(guò)有思想的農(nóng)民積極探索，然后進(jìn)行成功案例的全面推廣形成一種新的處理模式，因此，提高農(nóng)民的素質(zhì)，解放農(nóng)民的思想顯得尤為重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂曉，黃賢金，鐘太洋，趙雲(yún)泰. 中國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題研究進(jìn)展[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2011，（03）：530-540.

[2]許慶，田士超，徐志剛，邵挺.農(nóng)地制度、土地細(xì)碎化與農(nóng)民收入不平等[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2008，（02）：83-92+105.