高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系研究

李靜

摘要：隨著我國不斷的發(fā)展，高校的管理也越來越標(biāo)準(zhǔn)化。隨著各大高校的擴(kuò)增，不僅促進(jìn)了一定資金的流動(dòng)，同時(shí)高校的全方面管理運(yùn)營也受到重視。然而據(jù)調(diào)查，我國眾多高校的資金管理存在一定的問題。如債務(wù)問題逐漸出現(xiàn)、資金使用的方式不合理、預(yù)算考核機(jī)制不合理等等。本文通過分析當(dāng)前我國高校的預(yù)算執(zhí)行績效情況，提出相應(yīng)的建議，指出構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的重要性，并對該體系做出具體的研究分析。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算執(zhí)行；績效評價(jià)體系

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系是在相關(guān)績效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)的評價(jià)體系，采取定性定量的多方式對預(yù)算的執(zhí)行績效進(jìn)行客觀評價(jià)。通常，高校預(yù)算績效評價(jià)由三個(gè)主要部分構(gòu)成，在預(yù)算績效發(fā)生之前做好相關(guān)前期工作，工作一旦開展，要監(jiān)控整個(gè)過程，隨后對于工作的后期同樣需要合理的監(jiān)管，最終要結(jié)合工作前、工作中、工作后三方面因素對高校的預(yù)算執(zhí)行績效做出最佳的評價(jià)體系構(gòu)建以及評價(jià)結(jié)果。

一、理論簡介

預(yù)算是指財(cái)政方面的收入與支出關(guān)系的一個(gè)計(jì)劃，需要國家相關(guān)的法定部門的相關(guān)程序的審核通過。相關(guān)要求中包括了財(cái)政收入的途徑及方式、財(cái)政支出的去向及方式。經(jīng)過合理的預(yù)算之后，可以由預(yù)算結(jié)果明顯的看出整體預(yù)算的收入與支出的詳細(xì)情況，為后續(xù)的工作提供合理建議。預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)工作過程中，是一個(gè)多變性，受外界各種因素影響的變化的參數(shù)。

預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)詳細(xì)的完成過程，是對預(yù)算的具體方案采取措施，付諸于行動(dòng)的過程。預(yù)算執(zhí)行這一過程也是預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。一般情況下，預(yù)算執(zhí)行包括了兩種途徑，一種是外界的操控，另一種是自我的操控。管理外部操控通常是指國家政府的高層管理對高校的預(yù)算執(zhí)行做以監(jiān)控，自我操控是以高校為主體的相關(guān)部門對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的管理與管制。

績效評價(jià)是一種綜合性的全方位評價(jià)，在經(jīng)過一定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)原則，制定出科學(xué)可行的評價(jià)方案，設(shè)置出其可變性應(yīng)對不同的情況，最終目的是對高校做出合理的評價(jià)。這種評價(jià)結(jié)果不僅是工作結(jié)束后的綜合性評價(jià)，而且會(huì)對預(yù)算工作前以及工作完成過程做出一定合理的評價(jià)。

采取績效評價(jià)有很多顯而易見的優(yōu)勢，它不僅可以對相關(guān)單位的當(dāng)前數(shù)據(jù)做以分析，同時(shí)對分析的數(shù)據(jù)可以提供進(jìn)一步發(fā)展的方向。

二、體系構(gòu)建研究

（一）體系構(gòu)建對象

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系是針對我國的各大高校，在各個(gè)學(xué)校的具體情況下，全方面的對各自的財(cái)政收入支出給出合理規(guī)劃與管理評價(jià)。所以針對高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的對象是學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算部分，及參與預(yù)算工作的主要機(jī)構(gòu)。

（二）體系的構(gòu)建原則

為了使高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系更加高效科學(xué)的運(yùn)行，體系在構(gòu)建的過程中需要考慮多方面因素。高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系是根據(jù)高校的不斷發(fā)展和學(xué)校財(cái)政方面工作的綜合性評價(jià)，是為了更好的管理學(xué)校的預(yù)算運(yùn)行，為學(xué)校管理提供合理化的建議，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)為其他行業(yè)的管理提供相應(yīng)的幫助。

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系構(gòu)建完成后，將大大提高工作效率，幫助學(xué)校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，在減少開支的前提下提供收入，做好最佳的投資方案，為高校的全方位管理提供依據(jù)，促進(jìn)高校的快速發(fā)展。高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系構(gòu)建需要注意以下幾個(gè)方面。

1.綜合性原則

預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的應(yīng)對環(huán)境處境是多樣化的，需要考慮多方面的因素與變化，進(jìn)而做出相應(yīng)的評價(jià)。因此高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系構(gòu)建要考慮到多變的對象，不能僅是單一的構(gòu)建評價(jià)體系，這種針對性過強(qiáng)的體系必定會(huì)有很大的局限性，不能得到廣泛應(yīng)用，使用價(jià)值大大降低。它需要的是多方位綜合性的指導(dǎo)評價(jià)體系，要能從各個(gè)時(shí)間各個(gè)階段各個(gè)工作進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到精準(zhǔn)而又不失聯(lián)系，廣泛而又不失具體詳細(xì)的效果。

2.利益持久化原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的使用通常會(huì)導(dǎo)致一定的依賴偏向作用，往往會(huì)使得使用者關(guān)注當(dāng)下的利益，導(dǎo)致結(jié)果具有一定的偏向性，只注重眼下更好更高的執(zhí)行方案，進(jìn)而忽略后續(xù)的發(fā)展，工作的延續(xù)后就會(huì)逐漸出現(xiàn)一定的問題。所以，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的構(gòu)建要從多角度出發(fā)，著眼當(dāng)下又要考慮之后的進(jìn)展，構(gòu)建的體系要有長遠(yuǎn)性發(fā)展。

3.改善可變原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系需要有隨機(jī)應(yīng)變的能力，它所面對的受眾不是一成不變的數(shù)據(jù)，而是根據(jù)不同情況會(huì)有稍微改動(dòng)的數(shù)據(jù)。一旦構(gòu)建的體系針對性太強(qiáng)，只能對某一類特定的數(shù)據(jù)做以分析，那么就很能做到全面綜合的考慮，就無法避免一些隨機(jī)數(shù)據(jù)，使得最終評價(jià)結(jié)果可參考價(jià)值大大降低。

因此，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系構(gòu)建需要科學(xué)性可變性的構(gòu)建原則做以指導(dǎo)，要在運(yùn)用中不斷完善，在變化中不斷修改，構(gòu)建好的體系可以更加科學(xué)全面的做出評價(jià)結(jié)果，同時(shí)對隨機(jī)變化的數(shù)據(jù)也能做到更新完善的評價(jià)。

4.可比性原則

可比性原則是指高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系在構(gòu)建的過程中要使得評價(jià)的相關(guān)依據(jù)指標(biāo)的橫向縱向有一定的可比性，即被評價(jià)的主體的當(dāng)下評價(jià)結(jié)果不僅要能夠與其自身過去或未來的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較分析，被評價(jià)的主體的評價(jià)結(jié)果還要能夠與其他同行進(jìn)行科學(xué)性的比較分析。

5.可操作化原則

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的使用是廣泛普遍的，因此在構(gòu)建的過程中需要有一定的可操作性，構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)不僅要達(dá)到評價(jià)的效果，還有考慮到實(shí)際存在條件的可行性。所以高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的構(gòu)建不止需要完善全面，還有都在獲取指標(biāo)時(shí)候得到相應(yīng)的信息。

（三）績效評價(jià)體系

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的構(gòu)建過程中，構(gòu)建者需要清楚的指導(dǎo)體系運(yùn)用的受眾者。在高校的績效評價(jià)中通常會(huì)有學(xué)校自己、國家教育管理層以及學(xué)生。因此，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)指標(biāo)體系會(huì)存在多個(gè)方面。財(cái)政方面是指國家政府以及學(xué)校自己的使用，教育部門會(huì)參考相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果給于學(xué)校一定合理的教育費(fèi)用。客戶方面就是學(xué)生及其學(xué)生的家長，他們會(huì)參考評價(jià)的數(shù)據(jù)關(guān)注學(xué)校的教學(xué)情況、環(huán)境情況等等。自身方面是指學(xué)校自己設(shè)定的相關(guān)部門，對學(xué)校的發(fā)展給予一定幫助。

三、體系構(gòu)建的建議

（一）完善管理制度

任何一個(gè)體系的構(gòu)建都需要強(qiáng)有力的監(jiān)管，高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系同樣需要不斷完善的制度來管理。國家相關(guān)的財(cái)政部門需要對高校的預(yù)算做好嚴(yán)格的把控，同時(shí)增加高校的科學(xué)化意識，幫助高校構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系。要做到合理化，標(biāo)準(zhǔn)化，法規(guī)化，把要求說在前頭，一旦出現(xiàn)違反的單位與個(gè)人，一定要采取嚴(yán)格的懲罰措施，嚴(yán)肅處置相關(guān)單位人員。除此，還需要不斷的制定科學(xué)性的預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系的要求與標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)高校有所參考，有所學(xué)習(xí)，從而探索、完善適應(yīng)高校具體情況的績效評價(jià)體系。

（二）多層次綜合體系

高校的預(yù)算范圍較廣，不止有預(yù)算的計(jì)劃和操作，執(zhí)行績效評價(jià)體系關(guān)系到諸多層面，需要得到各個(gè)層面的支持和監(jiān)督，所以高校在構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系要考慮到各個(gè)群體，建立多層次綜合化的評價(jià)體系，只有這樣高校的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果才會(huì)有參考價(jià)值。

（三）現(xiàn)行績效評價(jià)體系優(yōu)缺點(diǎn)分析

常見的現(xiàn)行成熟的績效評價(jià)體系有業(yè)績評定表法、目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡等等，雖然適用性普遍，但依舊有一些問題需要改進(jìn)。目標(biāo)管理法是一種導(dǎo)向性顯著的評價(jià)方法，一般用來評估相關(guān)工作者的任務(wù)完成結(jié)果狀況，這樣可以督促工作者按計(jì)劃高效工作，提高工作效率，但存在一定的弊端，例如對工作者的行為及工作狀態(tài)很難監(jiān)管，目標(biāo)的確定會(huì)存在一些困難。平衡記分卡相對來說更加綜合全面，可以將個(gè)人的目標(biāo)期盼與單位的長久戰(zhàn)略互相平衡，把平衡記分卡引入員工評定可以調(diào)動(dòng)員工積極性，促進(jìn)工作的高效完成，提高績效，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。同樣，這種評價(jià)體系也需要改進(jìn)，它對單位的要求過高，信息化要求苛刻。每一種評價(jià)方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，為了更好的完成高?？冃гu價(jià)，需要結(jié)合多種評價(jià)體系的優(yōu)點(diǎn)，綜合制定更加優(yōu)質(zhì)的體系。

高校預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系可以更好的管理高校的資源，合理的運(yùn)用資金，對于高校的財(cái)務(wù)工作的完成具有很大的幫助，一個(gè)科學(xué)多元綜合的預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系對一個(gè)高校的發(fā)展極其重要。

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