俄羅斯高等職業(yè)教育發(fā)展新走向

朱加寧

摘 要 俄羅斯高等職業(yè)教育的整體變化和發(fā)展對(duì)中國(guó)職業(yè)教育改革有一定借鑒意義。本文通過(guò)梳理俄羅斯科教部發(fā)布的與高等職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的最新政策和數(shù)據(jù)，解讀俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展新趨勢(shì)、新走向和符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求的最新標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 俄羅斯教育 高等教育 職業(yè)教育 教育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.004

Abstract The overall change and development of higher vocational education in Russia have certain reference significance for the reform of vocational education in China. This article analyzes the latest policies and data concerning the development of higher vocational education issued by the Russian Ministry of Education and Science， and interprets the latest trends in the development of vocational education in Russia， the new trend and the latest standards that are in line with its overall socio-economic development requirements.

Keywords Russian education； higher education； vocational education； education development

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯教育在政策導(dǎo)向、理論支撐和具體措施方面都進(jìn)行了多方面的變革。

首先，隨著社會(huì)進(jìn)步和與國(guó)際社會(huì)接軌，高等職業(yè)教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸向多層次現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。前蘇聯(lián)單一化教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)層次制約下，高等職業(yè)教育只有本科一個(gè)層次，畢業(yè)生一般獲得相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格，不獲學(xué)位。改革后，俄羅斯教育部通過(guò)《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦建立多層次的高等教育結(jié)構(gòu)的決定》（1992年）、《高等及大學(xué)后續(xù)職業(yè)教育法》（1996年）[1]等法規(guī)將高等職業(yè)教育定為三個(gè)層次：（1）學(xué)制4年，本科，授學(xué)士學(xué)位；（2）學(xué)制5年，授相應(yīng)專業(yè)職業(yè)資格證書(shū)（稱“專家”）；（3）學(xué)制6年，碩士，授碩士學(xué)位。后續(xù)教育副博士和博士研究生學(xué)制均為3年，通過(guò)論文答辯（畢業(yè)設(shè)計(jì)）者，獲相應(yīng)學(xué)位。

其次，社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使傳統(tǒng)職業(yè)受到?jīng)_擊，新興職業(yè)對(duì)人才規(guī)格和培養(yǎng)層次提出新的要求，高校專業(yè)方向趨于多樣化。前蘇聯(lián)沒(méi)有大專層次的學(xué)校，只有中等專業(yè)學(xué)校。改革后，按照專業(yè)層次和方向，高等學(xué)校分為綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)、專業(yè)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校。高等?？茖W(xué)校彌補(bǔ)了之前缺少初級(jí)高等教育的缺陷，學(xué)校辦學(xué)方式靈活，專業(yè)分工明確，學(xué)生畢業(yè)后可直接升入相應(yīng)大學(xué)的三年級(jí)。另外，隨著私有化深入，私立大學(xué)也蓬勃發(fā)展，不僅滿足了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不同階層的需求教育，也成為國(guó)家財(cái)政預(yù)算的有力補(bǔ)充。

俄羅斯高等職業(yè)教育的整體變化發(fā)展，對(duì)于中國(guó)教育改革發(fā)展有一定借鑒意義。本文將梳理俄羅斯科教部相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，以解讀俄羅斯高等職業(yè)教育新走向。

1 俄羅斯科教部《2013-2018年工作計(jì)劃》：[2]重視職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量

對(duì)職業(yè)教育的重視程度，首先反映在俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)教育部（以下簡(jiǎn)稱科教部）發(fā)布的《2013～2018年工作計(jì)劃》中。保障職業(yè)教育質(zhì)量被列為重點(diǎn)工作目標(biāo)之一，包括：在計(jì)劃期限內(nèi)，使8所高校進(jìn)入世界級(jí)名校TOP-200行列；讓49% 年齡在25～65歲的從業(yè)人員獲得職業(yè)技能提高培訓(xùn)或再培訓(xùn)機(jī)會(huì)；建立多功能應(yīng)用人才培訓(xùn)中心， 2013年建立42個(gè)，2018年增至250個(gè)。

2 俄羅斯科教部《公開(kāi)宣言》：[3]職業(yè)教育質(zhì)量須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

俄羅斯科教部發(fā)表公開(kāi)宣言，全面闡述2014年起的主要目標(biāo)和任務(wù)。包括：提升教育工作者職業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)，提升其工資待遇，大力發(fā)展學(xué)前教育、高等教育、補(bǔ)充教育，發(fā)展健康狀況受限特殊人群、無(wú)父母資助兒童教育，提升國(guó)家科研潛能，克服專家斷層等。著重提出“保證職業(yè)教育計(jì)劃質(zhì)量符合俄羅斯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求”的觀點(diǎn)，并具體闡述為：（1）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生在畢業(yè)一年后，50% 以上能獲得專業(yè)對(duì)口的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）2014年將多功能應(yīng)用人才培訓(xùn)中心增至200個(gè)；（3）國(guó)家財(cái)政預(yù)算支持下，按照應(yīng)用型人才目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)的學(xué)生將達(dá)到本科大學(xué)生總數(shù)的7.3%。

3 俄羅斯科教部《國(guó)家教育發(fā)展綱要》：[4]戰(zhàn)略高度看待職業(yè)教育，明確發(fā)展方向

俄羅斯科教部《國(guó)家教育發(fā)展綱要（2013～2020年）》確立了教育政策的四大重點(diǎn)：（1）保證普及學(xué)前教育；（2）提高各個(gè)層次教育質(zhì)量；（3）發(fā)展可持續(xù)教育，使公民終身享受多樣化教育和社會(huì)化體系的福利；（4）保證教育體系完整統(tǒng)一。

而教育發(fā)展主要目標(biāo)被確定為：（1）保證教育的高水準(zhǔn)，使之與公民不斷變化的需求、與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性任務(wù)保持一致；（2）以創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向和目標(biāo)，提升相關(guān)政策實(shí)施效率。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，諸多問(wèn)題亟待解決：如何形成靈活的、具有社會(huì)責(zé)任的持續(xù)教育體系，持續(xù)發(fā)展被教育者潛能，保證當(dāng)下和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求？如何發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體系，以提升適齡人群學(xué)前教育、普通教育和補(bǔ)充教育的普及程度？如何實(shí)現(xiàn)上述教育體系中教育計(jì)劃的現(xiàn)代化，保證教學(xué)成果及其社會(huì)化結(jié)果的整體質(zhì)量？如何以社會(huì)職業(yè)群體參與為基礎(chǔ)，公開(kāi)、公平、透明地建立現(xiàn)代教育質(zhì)量評(píng)估體系？如何保證青年人社會(huì)化、自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展?jié)撃荏w系的整體效率？等等。

筆者整理分析了《國(guó)家教育發(fā)展綱要》涉及高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及資源保障的政策數(shù)據(jù)，將俄羅斯高等職業(yè)教育最新發(fā)展走向總結(jié)如下。

3.1 重要性大幅提升

國(guó)家教育發(fā)展15項(xiàng)具體工作目標(biāo)中，職業(yè)教育位列其首?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育，使其更大限度地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的現(xiàn)代化，幫助提高國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力，保證學(xué)習(xí)者在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的需求”不僅將職業(yè)教育的作用與社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，更將其意義提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

3.2 發(fā)展目標(biāo)具體明確

按照國(guó)家教育發(fā)展總體要求：

（1）畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率要有總體增長(zhǎng)，2012年達(dá) 42.2%， 2014年達(dá)46.7%， 2020年達(dá) 60%。

（2）補(bǔ)充職業(yè)教育計(jì)劃的居民覆蓋率要有所增長(zhǎng)（注：指25～65歲、從事某項(xiàng)職業(yè)的居民中，接受職業(yè)技能提升培訓(xùn)或再培訓(xùn)的人數(shù)占該年齡段居民總數(shù)的比重），2012年達(dá) 26%， 2014年達(dá) 33%，2020年達(dá) 55%。

3.3 發(fā)展措施全面深入

俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的具體措施涉及面廣，真實(shí)反映了現(xiàn)狀：

（1）與科教工作者積極合作，引入應(yīng)用型人才本科培養(yǎng)機(jī)制，以提升主要高校在工程、醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)方向（或?qū)I(yè)）的專門人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)確立相關(guān)的國(guó)家任務(wù)，實(shí)施高等教育培養(yǎng)計(jì)劃；

（2）不斷加速發(fā)展職業(yè)教育，特別是發(fā)展補(bǔ)充職業(yè)教育（職業(yè)進(jìn)修教育）的區(qū)域體系，發(fā)展函授、函授面授結(jié)合、夜校等教育模式，發(fā)展開(kāi)放式教育；

（3）逐步形成職業(yè)教育組織體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代型架構(gòu)，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和居民個(gè)人需求的變化，保證教育結(jié)構(gòu)體系的完整和統(tǒng)一；

（4）通過(guò)教育國(guó)際化和高校發(fā)展規(guī)劃來(lái)提高職業(yè)教育質(zhì)量；

（5）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，保證教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用最新技術(shù)的靈活性和獨(dú)特性；

（6）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施現(xiàn)代化；

（7）加速發(fā)展職業(yè)教育涉及科技、文化、體育的部分，擴(kuò)大競(jìng)賽、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等類型的實(shí)踐活動(dòng)；

（8）發(fā)展職業(yè)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)間的互相促進(jìn)；

（9）支持教學(xué)和管理干部的培養(yǎng)、二次培養(yǎng)和技能進(jìn)修；

（10）為學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育計(jì)劃方面提供社會(huì)支持和保障；

（11）為職業(yè)教育工作人員提供社會(huì)保障。

3.4 工作指標(biāo)清晰可量化

根據(jù)18項(xiàng)工作指標(biāo)的具體要求和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，我們將俄羅斯高等職業(yè)教育發(fā)展的具體走向歸納為：

（1）降低“一般專家”占比，提高本科生、研究生、高水平干部專家比例。職業(yè)教育培養(yǎng)計(jì)劃新體系中，畢業(yè)生培養(yǎng)人數(shù)占比進(jìn)行了調(diào)整：A）本科畢業(yè)生：2012年12.2%，2014年23.5%，2020年增至46.3%。B）一般專家畢業(yè)生：2012年46.5%，2014年35.1%，2020年降至6.66%。C）碩士畢業(yè)生：2012年1.8%，2014年3.9%，2020年增至10%。D）高水平干部專家畢業(yè)生：2012年0.5%，2014年0.52%，2020年增至0.6%。

（2）增加應(yīng)用型人才（尤其是本科階段學(xué)生）的培養(yǎng)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃學(xué)生在本科（國(guó)家預(yù)算支持）培養(yǎng)計(jì)劃招生總?cè)藬?shù)中的比重：2014年7.3%，2020年增至30%。

（3）提高教育機(jī)構(gòu)教學(xué)及輔助設(shè)施的配備。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，具有為身體狀況受限人群配備設(shè)施的教學(xué)樓比例：2012年5%，2014年10%，2020年增至25%。

國(guó)家或地方政府的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需保障學(xué)生宿舍數(shù)量。使用宿舍學(xué)生占需要宿舍學(xué)生總數(shù)的比例：2012年87%，2014年90%，2020年要達(dá)到100%。

全俄已建立和即將建立的多功能應(yīng)用技能培訓(xùn)中心數(shù)量：2013年42個(gè)，2020年達(dá)到250個(gè)。

（4）調(diào)整高等職業(yè)教育中的師生比例。按照高等職業(yè)教育（即本科生、專家和碩士培養(yǎng)）計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)的人數(shù)與教育工作者（教授或教師）的數(shù)量對(duì)應(yīng)：2014年為10.6：1，2020年為13：1。

（5）提倡高等教育國(guó)際化，加強(qiáng)國(guó)家間的教育交流。每學(xué)年，在國(guó)外（不包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1學(xué)期的學(xué)生占學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)的比例：2012年0.1%，2014年1%，2020年增至6%。

（6）提高教育工作者工資水平，鼓勵(lì)其參與職業(yè)技能進(jìn)修。國(guó)家或地方政府高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，教師、教授月平均工資與俄羅斯聯(lián)邦主體平均工資水平的比例：2012年120.4%，2014年125%，2020年上升至200%。

2014至2015年間，已經(jīng)擬定的、符合國(guó)家教育和教師行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、旨在培養(yǎng)（再培養(yǎng)）教育干部、提升其職業(yè)技能的教學(xué)計(jì)劃數(shù)量為23個(gè)。

（7）提升高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯高校進(jìn)入世界TOP 100數(shù)量：2012年為1所，2014年為1所，2020年計(jì)劃增至5所；進(jìn)入世界TOP 200的數(shù)量：2014年為2所，2020年計(jì)劃增至9所。

（8）擴(kuò)大定向培養(yǎng)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，增加競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)率。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生與國(guó)防工業(yè)部門簽訂定向培養(yǎng)合同人數(shù)： 2015年達(dá)到500人，2020年增至15000人；已經(jīng)履行了社會(huì)職業(yè)委托程序的培養(yǎng)計(jì)劃數(shù)量：2014年50個(gè)，2020年將達(dá)1200個(gè)。

（9）保證國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的投入和資助。享受聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的、獲獎(jiǎng)學(xué)金的或者按法律獲得其它資助的學(xué)生，與聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)、職業(yè)教育培養(yǎng)計(jì)劃學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例：2012～2020年均為100%。

此外，以下表格數(shù)據(jù)顯示，在俄羅斯國(guó)家教育發(fā)展總計(jì)劃的預(yù)算中（百萬(wàn)盧布為單位），職業(yè)教育發(fā)展預(yù)算占比相當(dāng)大，除2013年占比為75%，2014年占比為91% 外，其它年份預(yù)算占比都在95 %左右，足見(jiàn)其對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的重視。

4 結(jié)論

通過(guò)分析解讀相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)俄羅斯高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、走向和符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)有全新了解，這就是：國(guó)家高度重視，財(cái)政大力支持，與服務(wù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公民密切關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)資源、師資配備、就業(yè)走向等方面全方位重新定義未來(lái)發(fā)展走向。這對(duì)于我國(guó)高等教育改革發(fā)展無(wú)疑是具有借鑒意義的。

參考文獻(xiàn)

[1] 俄羅斯聯(lián)邦.高等及大學(xué)后續(xù)職業(yè)教育法.1996.8.

[2] 俄羅斯聯(lián)邦科教部官方網(wǎng)站.2013～2018年工作計(jì)劃.2014.5.

[3] 俄羅斯聯(lián)邦科教部官方網(wǎng)站.2014年工作目標(biāo)和任務(wù).公開(kāi)宣言.2014.5.

[4] 俄羅斯聯(lián)邦科教部官方網(wǎng)站.2013～2020年國(guó)家教育發(fā)展綱要.2014.5.