農(nóng)嫁女土地權(quán)益保障機制研究

王穎

摘 要：作為“三湘首善”的長沙縣，歷史悠久，人文薈萃，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也有過去的單個家庭的經(jīng)營轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在如火如荼的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路過程，存在農(nóng)村土地承包中，侵害農(nóng)村婦女，尤其是侵害出嫁女權(quán)益的情況。本文以長沙縣農(nóng)村婦女權(quán)益狀況調(diào)查為例，剖析農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障的機制，以期對出嫁女這一弱勢群體的法律權(quán)益能夠得到很好地實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)嫁女；權(quán)益侵害；制度完善

一、引言

根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》第6條、30條、《婦女權(quán)益保護法》第32條、第133條等法律和法規(guī)的規(guī)定，出嫁女與其他村民一樣享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，村集體經(jīng)濟利益分紅權(quán)和土地征收補償款分配權(quán)等土地權(quán)益。而來自于長沙市婦女聯(lián)合會2015年10月20日進行關(guān)于農(nóng)村婦女權(quán)益狀況的調(diào)查表明，一些婦女結(jié)婚后，原來承包的土地被收回；一些村委會通過集體表決的方式剝奪了出嫁女的土地征用補償款分配權(quán)。

二、長沙縣出嫁女土地權(quán)益保護面臨的現(xiàn)狀

（一）法律政策與村規(guī)民約存在沖突

法律明確規(guī)定“村規(guī)民約”不得與憲法、法律和法規(guī)等相抵觸，然而事實上，在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮重要作用的“村規(guī)民約”卻并不總是與法律法規(guī)保持一致，在長沙縣比較典型案例是出嫁女承包地被強行收回。如春華鎮(zhèn)龍華村永豐組戶主大會一致同意自2001年舊歷12月30起，凡外嫁女均收回承包地，不管男方的戶口性質(zhì)，也不管是否遷移戶口，只要那家女兒的出嫁鞭炮一響即視為出嫁女并于當年12月30日調(diào)出承包地。這一村規(guī)民約顯然與法律不符；

（二）現(xiàn)實政策制約農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護

在目前農(nóng)村大多數(shù)家庭仍以男性為戶主的情況下，家庭決策往往是體現(xiàn)男性意志和權(quán)益，而婦女的土地權(quán)益則被淹沒在家庭戶中。具體來講長沙縣有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。譬如黃花鎮(zhèn)外嫁女的集體收益分配方式每個組的分配方式不同，綜合起來有四種分配方式：第一種，外嫁女按100%分配的占15% ；第二種，外嫁女按50%分配大概占70%；第三種外嫁女按30%分配的占10%；第四種外嫁女不參與分配的占5%。

（三）勝訴容易、執(zhí)行難的尷尬局面大量存在

1994年最高院針對《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費分配糾紛一案的復函》指出：針對“出嫁女”土地權(quán)益糾紛案件不屬于法院受理案件的范圍；還好，法制一直是進步的，2001年最高人民法院《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》中指出：只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第108條的規(guī)定，人民法院應當受理。2005年最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》則專門就農(nóng)村土地承包糾紛案件（包括“出嫁女”）適用法律問題作出了規(guī)定，未涉及其他方面的土地權(quán)益糾紛。

司法實踐看，各地法院最初對此類案件是不受理的，后來，各地法院的態(tài)度比較復雜，有些法院有選擇地受理“出嫁女”土地權(quán)益糾紛案，有的法院只受理承包土地部分的補償款案，如果涉及的是公共用地，則不予受理；有些法院對“出嫁女”一律不受理；也有少數(shù)法院對此類案件均予以受理。但是，一個不容忽視的問題是，對于“出嫁女”案，要使法院的判決得到執(zhí)行，也是比較困難的。就長沙縣而言，針對出嫁女的集體。利益上訴分配問題，采取的是協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)的方案，法院的裁定在執(zhí)行階段也是大打折扣的。

三、長沙縣出嫁女土地權(quán)益保護現(xiàn)狀存在的原因分析

（一）立法漏洞和監(jiān)管不力

在現(xiàn)實中，涉及土地征收補償?shù)拇迕褡灾握鲁?、村?guī)民約、村級兩會決議若違反法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府雖可責令整改，但一方面是若村級兩會及村委會堅決抵制，則其并無更進一步的監(jiān)管或救濟途徑，另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也很難不支持村級兩會的決議，或者說頂不住大多數(shù)村民的壓力，去維護少數(shù)“外嫁女”們的權(quán)利。

（二）戶籍制度引發(fā)一系列矛盾

“出嫁女”出嫁成為夫家所在地的村民（居民）之后，理應在夫家所在地享有村民（居民）的權(quán)利，而不能再享有娘家所在地的村民權(quán)利，這種權(quán)利當然包括各種土地權(quán)益。然而現(xiàn)實中在長沙縣卻存在著這樣一些問題，一是經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口又不斷增加，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇的矛盾突出。二是城鄉(xiāng)地區(qū)戶籍管理分割性，導致不少與城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷入城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。

（三）司法救濟途徑存在障礙

目前，人民法院受理“外嫁女”等弱勢群體的土地征收補償之訴訟請求，均采取侵權(quán)之訴的形式。然根據(jù)《侵權(quán)責任書》之規(guī)定，若村民會議僅作出決議，而補償尚未真正到位，此時“外嫁女”等弱勢群體即使預見到其權(quán)益必須遭受損害并向人民法院依法起訴，其依然會因侵權(quán)事實尚未成立，侵權(quán)結(jié)果尚未發(fā)生而無法勝訴。而等到款項真正分配完畢，侵權(quán)結(jié)果已經(jīng)實際產(chǎn)生時，原有村落及其自治組織因土地已被征收，款項亦被分配到各戶村民手中而無法逐一追回，勝訴就變得毫無實質(zhì)意義。

（四）部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄

根據(jù)長沙市婦聯(lián)的取樣調(diào)查，在長沙縣參與問卷的42戶家庭僅有一戶贊成按法律辦事，其余41戶都同意按組規(guī)民約辦事。這反映出部分地方對村民自治缺乏正確認識， 曲解“村民自治”的含義，無限擴大“村規(guī)民約”的效力，一些“村規(guī)民約”明顯與法律不符，而這些“村規(guī)民約”、“土政策”在農(nóng)村有相當?shù)臋?quán)威性，對農(nóng)村婦女權(quán)益侵害的作用也最明顯。

四、長沙縣出嫁女土地權(quán)益保護的完善策略

（一）制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例

未經(jīng)備案不具備法律效力。同時，防止地方立法與現(xiàn)行國家法律法規(guī)沖突，規(guī)定將清理和糾正村規(guī)民約及集體組織章程中歧視、侵害出嫁女權(quán)益的條款，確保村規(guī)民約及集體組織章程不與國家法律、政策相抵觸。

（二）強化行政管理手段

各級黨委政府要進一步重視解決侵害婦女土地權(quán)益的突出問題，加大督查力度，積極發(fā)揮基層政府對村民自治組織的規(guī)范引導作用，在土地征用過程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策，保障男女平等原則的落實，指導規(guī)范集體經(jīng)濟組織的行為，依法監(jiān)督村居委會對集體財產(chǎn)、土地安置費、土地補償費的合法使用。同時，建議上級職能部門改革和完善現(xiàn)行戶籍制度，盡快出臺便于基層操作的戶籍管理制度。

（三）加強司法介入力度

從維權(quán)工作的實踐中看，人民法院在處理該類糾紛時，主要還是面臨“執(zhí)行難”的問題，一方面是由于當事人未及時主張自己的權(quán)利，往往在村、組的補償分配已經(jīng)完畢才提起訴訟，延誤了時間，給法院的執(zhí)行兌現(xiàn)造成了難度，另一方面，由于農(nóng)村鄉(xiāng)土人情觀念重，部分村、組干部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些相關(guān)工作人員法律意識淡薄，對法院執(zhí)行工作的配合意識不夠，導致法院無法及時掌握補償資金的流向，造成案件的難以執(zhí)行。建議有關(guān)部門在今后的補償款發(fā)放時要嚴格按照規(guī)定預留足20%的補償款項，為可能出現(xiàn)的補償糾紛提供執(zhí)行資金保障。同時進一步暢通司法機關(guān)受理案件的渠道，積極探索在家庭承包經(jīng)營權(quán)物化過程中，維護婦女土地權(quán)益的司法救濟途徑，切實保護婦女合法土地權(quán)益。

（四）發(fā)揮婦聯(lián)的積極能動作用

各級婦聯(lián)及有關(guān)部門要廣泛宣傳普及黨的農(nóng)村政策和《農(nóng)村土地承包法》以及《婦女權(quán)益保障法》，營造全社會共同維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的良好氛圍，通過深入細致的思想政治工作，糾正村民自治組織錯誤的觀念和做法，清理違法的、侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。

五、結(jié)語

近幾年來，隨著人權(quán)的倡導和對自身權(quán)益的重視，越來越多的出嫁女萌發(fā)保護自身權(quán)益的意識。農(nóng)村出嫁女權(quán)益的法律保護既是婦女權(quán)益問題的一個重點，同時也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建問題。因此，探索解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保護與傳統(tǒng)思想觀念之間沖突問題的有效措施，己成為農(nóng)村工作的重點。相信隨著各種制度和法律法規(guī)的不斷完善，出嫁女權(quán)益保護的問題，必將在國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶動下，在全面建設(shè)小康社會的進程中迎刃而解。

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