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    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障法律制度的理論述評

    2016-11-30 13:49:12鄭鵬
    職工法律天地·下半月 2016年10期
    關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度完善社會保障

    鄭鵬

    摘 要:改革開放以來,我國城市社會保障制度通過不斷地改革和創(chuàng)新已形成為一套較為完整的保障體系。而農(nóng)村的社會保障體系建設遠遠落后于城市,形成城鄉(xiāng)分割的二元社會保障結構。本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵及其對我國社會保障制度建設的新要求的闡釋,提出完善社保制度的措施。

    關鍵詞:社會保障;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;制度完善

    一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在打破城市和鄉(xiāng)村相互分立的經(jīng)濟社會結構,在改革開放的時代背景中,使城市和農(nóng)村相互融合與促進,互動發(fā)展,將農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟體系中進行宏觀考慮,統(tǒng)籌物質、政治、精神和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展,充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的作用,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互贏的格局??偟恼f來,包括以下基本含義:

    城鄉(xiāng)一體化。我國城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平已呈現(xiàn)出嚴重的不對等:偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟落后,依然自給自足,而發(fā)達城市已經(jīng)接近中等發(fā)達國家的水平。在嚴重的發(fā)展差異背景下,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略便是通過城鄉(xiāng)一體化,逐步消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補,國民待遇一致,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟互惠互利,相互帶動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

    1.統(tǒng)一部署

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即包含了要對城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃和部署的意思。政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體規(guī)劃時,要縱觀大局,統(tǒng)一謀劃,將農(nóng)村的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展納入到國家宏觀戰(zhàn)略布局中去。農(nóng)村的各項事業(yè)的有序發(fā)展也應成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重點,并通過統(tǒng)一謀劃,使農(nóng)村與城市經(jīng)濟得以在正確的政策策略推動下均衡發(fā)展。

    2.平等對待

    平等對待不僅意味著在政策制定和國民經(jīng)濟計劃上使農(nóng)村和城市融為一體,通盤謀劃,共同考慮,更強調要將城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護等各方面給予一視同仁的對待,二者應放在同樣重要的位置上,不要一味地劃分先后、快慢和主次。并且城市和農(nóng)村應實現(xiàn)責任共擔、利益共享,應以客觀、公正、平等的理念發(fā)展,以逐步縮小我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會差距,因為從發(fā)展權的角度來說,不同區(qū)域間理應獲得平等的發(fā)展機會和發(fā)展權利。

    3.共同發(fā)展

    共同發(fā)展是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本目的和途徑。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意味著農(nóng)村和城市的發(fā)展應同時進行,缺一不可,不能只重其一。原因在于城市和農(nóng)村的發(fā)展是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用、相互促進的,農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的引導和帶動,城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的推動和促進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)領域的共同發(fā)展,就要通過合理調整區(qū)域布局,完善區(qū)域政策制定,改善國民收入分配制度等措施,使農(nóng)村和城市相互促進、共同發(fā)展。

    二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對社會保障制度建設的基本要求

    1.堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向

    要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的目標,就要認清中國社會保障制度的現(xiàn)實情況,以解決農(nóng)民民生問題為出發(fā)點,分步實施,層層推進,逐步完善和改革農(nóng)村的社會保障體制,并加大政府對其投入資金的力度,建立起多層次、全方位、多角度的農(nóng)村社會保障制度,縮小城鄉(xiāng)差別,使城市和農(nóng)村的社會保障制度建設最終實現(xiàn)一體化。我國長期處于社會主義初級階段,農(nóng)村人口眾多,發(fā)展不平衡,要在短時間內(nèi)形成高度發(fā)達的社會保障體系不太現(xiàn)實。故應從發(fā)展條件相對較好的農(nóng)村地區(qū)著眼改革,然后層層推進到全國,與城鎮(zhèn)社保實現(xiàn)對接。

    2.合理布局,統(tǒng)一規(guī)劃

    完善農(nóng)村社會保障制度是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的題中之義,也是重要組成部分,它理應被政府納入我國國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃之中,進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。應實現(xiàn)農(nóng)村與城市社會保障制度的相互融合,相互帶動,消除城鄉(xiāng)差別,為社會保障統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。為確保農(nóng)村社會保障制度與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌布局,就要大力彌補農(nóng)村社保制度中的缺陷,加大政府對農(nóng)村的轉移支付力度,改善農(nóng)村在社保資源配置中的不利地位,使農(nóng)村社會保障制度全方位地惠及于民。

    3.公平對待

    公平對待,即指社會保障制度應體現(xiàn)出平等對待城市居民和農(nóng)村居民的含義。在保障覆蓋面上,處在相同條件的農(nóng)村與城市居民應該享受相同的保障覆蓋;在保障水平上,應該使得同類的農(nóng)村和城市社會成員享受到同等的社會保障服務;在保障項目類別上,農(nóng)村居民應該能夠與城市居民一樣享受到同等條件的保障項目。但是,公平對待也并非絕對意義上的公平,城市與農(nóng)村居民的社會保障待遇也不應完全相同。如果在待遇上完全相同,則更多地會對城市居民不利。所以,應當結合各種實際情況,從社會保障本身所產(chǎn)生的實際效果來評判其是否公平。

    4.城鄉(xiāng)二元結構

    城鄉(xiāng)二元結構對我國社會保障制度產(chǎn)生阻礙作用,應積極促進城鄉(xiāng)二元結構的融合,縮小城鄉(xiāng)差距,以逐步完善社會保障體系和促進我國城鄉(xiāng)的健康發(fā)展。要不斷增加對農(nóng)村社保的財政投入,通過建立基金等方式來開拓農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展渠道。同時要通過城市社會保障制度安排中的各種優(yōu)勢所在,來逐漸彌補農(nóng)村社保制度的不足,使農(nóng)村社保的覆蓋面以及服務水平不斷提升。

    三、加大農(nóng)村社會保障投入,大幅度提高農(nóng)村社會保障待遇

    為提高農(nóng)村社會保障水平,中央、省、市要不斷加大農(nóng)村社會保障投入。在中央和各省增加社保額度的前提下,各市縣應當為農(nóng)村社會保障資金建立動態(tài)調整機制,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平增加保障資金,使各級財政補助金及時撥付和就位;穩(wěn)步提升農(nóng)村居民最低生活保障、新農(nóng)合補助、五保戶和農(nóng)民養(yǎng)老的待遇標準;加快農(nóng)村基本公共服務體系建設,了解并研究新農(nóng)合制度的資金匹配狀況、資金統(tǒng)一運作和個人付費標準等問題,同時較大程度地提升報銷占比和報銷極限。

    四、結論

    為完善我國農(nóng)村社會保障制度,應改變傳統(tǒng)的“二元化”社會保障制度,遵循城鄉(xiāng)一體化的政策導向,合理布局,統(tǒng)一規(guī)劃,公平對待,不斷增加對農(nóng)村社保的財政投入,滿足農(nóng)民的基本生活保障需求,推進城市和農(nóng)村社會保障制度的整合,最終實現(xiàn)社會保障體系的一體化。我國農(nóng)村人口眾多,社會問題復雜,基本的國情決定了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展是個循序漸進的過程。我們應當不斷開拓適合我國國情的農(nóng)村社會保障制度,不斷彌補農(nóng)村社保制度的不足,縮小與城市的差距,實現(xiàn)二者的共同發(fā)展,同步推進。只有這樣,才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立具有中國特色的完善的社會保障體系。

    參考文獻:

    [1]孟令蕓,李士雪,徐緩,張英杰,劉暉.日韓兩國農(nóng)村醫(yī)療保障制度對我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的啟示[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2009(12)

    [2]夏宗明.發(fā)展中國家醫(yī)療保障制度簡述[J].國外醫(yī)學(衛(wèi)生經(jīng)濟分冊),1997(4)

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