城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角：我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系優(yōu)化研究

朱騰　覃杰

摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系正處于轉(zhuǎn)型期，存在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)主體單一，研發(fā)與農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)技推廣自成體系，加上農(nóng)民文化素質(zhì)低，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需失衡。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際合作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道等措施，是新時(shí)期以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)科技服務(wù)城鄉(xiāng)均等化戰(zhàn)略的重要舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；體系；優(yōu)化

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)的高公共物品屬性

農(nóng)業(yè)技術(shù)的高公共物品屬性源于農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和擴(kuò)散分離。農(nóng)業(yè)技術(shù)的高公共物品屬性主要體現(xiàn)在：一是大量農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較強(qiáng)的通用性。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者多，具有較大的“公共性”和“外溢性”。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供需雙邊不足。我國(guó)以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)戶不能進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)在其生產(chǎn)和普及方面都存在一定的局限性，氣候、土壤等自然因素直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性表現(xiàn)在：為城鄉(xiāng)居民提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能；對(duì)自然界資源系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)功能；維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)功能；塑造人們的價(jià)值觀、世界觀和人生觀的文化功能。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。舒爾茨認(rèn)為，只有通過技術(shù)變革，提供新技術(shù)、新品種、新動(dòng)力等，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可能提高其產(chǎn)出，除非引入技術(shù)革命

其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的承載力。新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民的知識(shí)化和技術(shù)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，促進(jìn)科技推廣人員與農(nóng)戶結(jié)合，形成新的農(nóng)技推廣模式。

最后，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在農(nóng)村，資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素?？傮w上看，農(nóng)業(yè)資源利用技術(shù)低下，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致不合理消耗和農(nóng)村環(huán)境污染得不到有效遏制的根本原因。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

我國(guó)學(xué)者周衍平和陳會(huì)英的研究認(rèn)為，農(nóng)戶采用新技術(shù)有三種類型：技術(shù)率先采用者、技術(shù)跟進(jìn)采用者和技術(shù)被迫采用者，農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)采用有著時(shí)間順序，“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論”也認(rèn)為，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民是根據(jù)自己的生產(chǎn)、生活需要來(lái)獲取并采用技術(shù)，農(nóng)民不是被動(dòng)的發(fā)展對(duì)象，政府技術(shù)推廣體系應(yīng)該是根據(jù)農(nóng)民需求提供咨詢服務(wù)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有以下特點(diǎn)：一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體；二是把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育培訓(xùn)和中介組織作為重要的要素；三是把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略放在重要位置；四是以市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新的基本激勵(lì)機(jī)制。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與問題

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)院校和科研部門對(duì)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)技推廣部門把農(nóng)業(yè)院校和科研部門的成果經(jīng)過各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門，用行政手段層層落實(shí)到農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的被動(dòng)接受者，農(nóng)民沒有自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)的權(quán)利，農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)技術(shù)一般不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的主要問題。首先，從農(nóng)業(yè)科研來(lái)看：一是政府是農(nóng)業(yè)科研推動(dòng)的唯一主體。長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技屬于純公共物品，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣都由政府承擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技管理體制的不斷完善，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)在其技術(shù)屬性和產(chǎn)權(quán)安排方面已經(jīng)發(fā)生了變化。

二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)條塊分割。由于不同的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分屬不同的行政體系，不存在從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到實(shí)驗(yàn)發(fā)展的層次性，這種依靠公共財(cái)政支撐的具有公共物品性質(zhì)的沒有很好的體現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的意愿，實(shí)際上經(jīng)常發(fā)生“免費(fèi)搭車者”。

最后，從農(nóng)村教育培訓(xùn)管理來(lái)看：我國(guó)農(nóng)民不僅受全日制正規(guī)教育程度低，而且在成人教育方面也比較落后。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民成人高校在過去30年幾乎處于停頓狀態(tài)，農(nóng)民教育是我國(guó)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度。一是制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。誘致性創(chuàng)新理論認(rèn)為，要獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可持續(xù)增長(zhǎng)，就要選擇一條有效資源條件限制的發(fā)展路徑，各級(jí)政府要制定有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立適合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系要求的政策體系。二是進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣法。1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，近二十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化配置科技投入資源。要按照國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體要求，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各種科研資源，形成從基礎(chǔ)研究到實(shí)驗(yàn)研發(fā)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。二是積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果的最先轉(zhuǎn)化者，并向農(nóng)民提供科技型農(nóng)產(chǎn)品，提供他們的示范作用，可以使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技得到推廣。三是調(diào)整多農(nóng)業(yè)研發(fā)主體結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化我國(guó)目前 “紡錘型”農(nóng)業(yè)科技研發(fā)結(jié)構(gòu)以及“金字塔型”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力以及農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散能力。

（三）建立多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。一是建立多元化農(nóng)技推廣的政策體系。目前，我國(guó)農(nóng)技推廣從形式上已從單一的行政型向行政型、教育型、企業(yè)型、自助型等多種推廣模式轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣服務(wù)組織發(fā)展。政府要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中的責(zé)任感和緊迫感，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)技推廣活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)技推廣的管理和指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)分散零碎的農(nóng)技推廣活動(dòng)走向自動(dòng)自發(fā)、相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的系統(tǒng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與各種類型的農(nóng)技推廣。政府要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育基層農(nóng)民協(xié)會(huì)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要形成農(nóng)民互助機(jī)制，保障農(nóng)村公共物品供給，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道。一是優(yōu)化整合農(nóng)村教育體系。要充分利用教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，逐步建立多層次、多規(guī)格、多形式的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，在農(nóng)村地區(qū)推行職業(yè)證書制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相互協(xié)調(diào)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。二是多渠道培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵人才。培養(yǎng)和造就結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)隊(duì)伍，這不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要措施更是構(gòu)造高水平、高技術(shù)、高專業(yè)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育科技培訓(xùn)模式。農(nóng)業(yè)院校要承擔(dān)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，可以建立以省為單位、以各農(nóng)業(yè)部門為主、條塊結(jié)合的教育科技培訓(xùn)模式，在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)組織化、制度化，從而實(shí)現(xiàn)即相互協(xié)調(diào)，又不至于行政和科研資源過于分散的局面。（作者單位：湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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