全國(guó)文明城市創(chuàng)建的公眾參與情況研究

秦朗 王罡

摘 要 全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作不僅需要政府主導(dǎo)，更需要公眾參與，公眾參與創(chuàng)建工作的程度也成為衡量文明城市創(chuàng)建質(zhì)量的重要標(biāo)尺。本文認(rèn)為通過(guò)對(duì)A市在近年來(lái)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中，公眾參與情況的調(diào)查分析，不僅可檢視其不足，也有助于從中思考相應(yīng)的解決策略，以促進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的切實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 全國(guó)文明城市 創(chuàng)建工作 公眾參與

作者簡(jiǎn)介：秦朗，安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師；王罡，安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.066

全國(guó)文明城市的創(chuàng)建是一項(xiàng)益民為民的民生工程。如何更好、更快、更有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與到全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中來(lái)，不僅是開(kāi)展創(chuàng)建工作的原則要求，也是該工作取得實(shí)效的重要保障。為更好的研究文明城市創(chuàng)建中的公眾參與問(wèn)題，筆者選取西部省份A市，對(duì)近年來(lái)該市文明城市創(chuàng)建工作中公眾參與情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析、總結(jié)歸納，對(duì)A市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中公眾參與情況也有了一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)和較深入的分析，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出了進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與的建議。

一、《A市全國(guó)文明城市創(chuàng)建公眾參與情況調(diào)研》調(diào)查問(wèn)卷分析

為全面了解A市在全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中的公眾參與情況，筆者設(shè)計(jì)了《A市全國(guó)文明城市創(chuàng)建公眾參與情況調(diào)研》調(diào)查問(wèn)卷，在A市轄區(qū)內(nèi)共發(fā)放2500份，收回2500份，其中有效問(wèn)卷2058份，有效率為82.3%，筆者對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行了分析。

（一）公眾知曉狀況

1.在創(chuàng)建全國(guó)文明城市公眾知曉率方面，公眾的總體知曉率達(dá)79.9%。從知曉人群的具體情況可以看出，公務(wù)員（100%）和事業(yè)單位人員（88.7%），兩者知曉率明顯高于普通村民和無(wú)固定工作單位的流動(dòng)人口，城市居民知曉率也明顯高于農(nóng)村居民。

2.在知曉的渠道方面，在可供選擇的十種渠道中，排前三位的分別是：戶(hù)外（公路、墻體、站臺(tái)、宣傳欄等）廣告、社區(qū)辦事處或村委會(huì)告知、工作單位告知；排在后三位的分別為：網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)（短信、微信、微博等）、報(bào)紙、文明創(chuàng)建主題活動(dòng)。

3.在關(guān)于全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容知曉率方面，公眾的知曉率僅有1.3%，說(shuō)明政府的宣傳雖然對(duì)公眾知曉率的提升起到了重要作用，但宣傳過(guò)于表面化、抽象化，宣傳不深、不透，公眾知其然，不知其所以然，對(duì)于該活動(dòng)的具體內(nèi)容和深刻內(nèi)涵則知之甚少。

（二）公眾參與狀況

1.對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)調(diào)查，超過(guò)97%的公眾認(rèn)為創(chuàng)建全國(guó)文明城市有必要，有98.3%的公眾認(rèn)為創(chuàng)建全國(guó)文明城市對(duì)自己的工作或生活有利。這說(shuō)明創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，也說(shuō)明了政府相關(guān)部門(mén)前期宣傳的有效性。

2.對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市參與積極性的認(rèn)識(shí)。96.5%的公眾選擇會(huì)參與創(chuàng)建，但這部分公眾中又有50.3%認(rèn)為文明城市創(chuàng)建的主要依靠力量是“政府”，而非“廣大公眾”。說(shuō)明公眾盡管有參與創(chuàng)建工作的較高意愿，但對(duì)自身在創(chuàng)建工作中的地位和作用的認(rèn)識(shí)還有待提高，參與積極性的持續(xù)度還有所不足。

3.對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市參與主動(dòng)性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)被問(wèn)及“您正在（或已經(jīng)）參與的全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)是主動(dòng)的還是被動(dòng)的”時(shí)，有58.6%的公眾選擇“被動(dòng)”。說(shuō)明公眾參與創(chuàng)建的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，還有待提升。

4.對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市主動(dòng)參與原因的認(rèn)識(shí)。當(dāng)被問(wèn)及“自己參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建的主要推動(dòng)因素是哪些”時(shí)，排前三位的分別是自身素質(zhì)、自覺(jué)響應(yīng)號(hào)召、工作需要。說(shuō)明公眾素質(zhì)、工作需要與參與主動(dòng)性呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

5.對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市參與途徑的認(rèn)識(shí)。當(dāng)被問(wèn)及“您更愿意通過(guò)哪種途徑來(lái)參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建”時(shí)，選擇結(jié)果由多至少依次為：日常生活中隨時(shí)參與、工作中有效參與、參與階段性主題活動(dòng)、參與長(zhǎng)期監(jiān)督。說(shuō)明公眾希望全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)該是常態(tài)化，而非運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)的活動(dòng)，參與的有效性也受制于公眾參與的廣泛性和便捷性。

二、A市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的主要問(wèn)題分析

（一）參與意識(shí)薄弱，有效參與不足

這主要體現(xiàn)在：宣傳不到位，廣度、深度有欠缺。一是對(duì)宣傳的廣度重視不夠。A市的創(chuàng)建宣傳目前主要將重心集中在中心城區(qū)和縣城，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨的重視不夠，城市知曉率明顯高于農(nóng)村。在調(diào)研中筆者還發(fā)現(xiàn)與文明城市創(chuàng)建間接關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人的知曉率明顯大大低于直接參與創(chuàng)建工作的單位和個(gè)人；二是對(duì)宣傳的深度認(rèn)識(shí)不夠。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)不少公眾對(duì)于全國(guó)文明城市創(chuàng)建的具體內(nèi)容和要求知之甚少，知曉的部分大都是集中在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等少數(shù)方面，對(duì)涉及到制度建設(shè)、政府職能、社會(huì)保障、文化教育、質(zhì)量監(jiān)督、公益活動(dòng)等方面的內(nèi)容了解不足。

（二）公眾素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)不到位

這也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，公眾自身素質(zhì)參差不齊，特別是道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感有待提升。調(diào)查問(wèn)卷顯示有50%左右的人承認(rèn)自己曾經(jīng)有不文明的言行；當(dāng)遇到發(fā)生在身邊的不利于文明城市創(chuàng)建的言行時(shí)，只有70.5%的公眾選擇“有時(shí)會(huì)監(jiān)督勸阻”；有58.6%的公眾選擇“被動(dòng)參與創(chuàng)建”；有78.4%的公眾選擇“參與度一般”等等。說(shuō)明公眾參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建的程度因其道德素質(zhì)的影響而不充分；其二，公眾的認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)有部分公眾對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作有些不關(guān)心、不參與，有些不理解、不認(rèn)同、不支持。其中的情況大概有兩種：一種情況是認(rèn)為全國(guó)文明城市創(chuàng)建對(duì)自身的利益（當(dāng)前或未來(lái)）產(chǎn)生了不利影響，比如流動(dòng)商販等。另外一種情況是存在搭便車(chē)心理，認(rèn)為即使自己不關(guān)心，創(chuàng)建成功后也照樣可以分享創(chuàng)建帶來(lái)的好處。這兩種情況歸根結(jié)底還是公眾的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)同存在著較大的差距。

（三）政府認(rèn)識(shí)有待提升，施策存在偏差

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市一些政府機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作還存在不到位、不全面的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)城市“文明”的內(nèi)涵缺乏全面科學(xué)的把握，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建包含了物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)、生態(tài)五大文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有廣博的涵義；二是對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的人本意義缺乏深刻的理解，更多地是從樹(shù)形象、爭(zhēng)榮譽(yù)、提經(jīng)濟(jì)、出政績(jī)等表象方面去考慮，少有從以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明城市的意義；三是對(duì)公眾在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中重要性的認(rèn)識(shí)不足。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作實(shí)施過(guò)程中，A市的很多創(chuàng)建活動(dòng)幾乎與公眾相分離，甚至成為少數(shù)技術(shù)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，很大程度上造成文明城市建設(shè)由政府一手包辦，公眾參與則成為擺設(shè)，還進(jìn)而導(dǎo)致了公眾心理的惡性循環(huán)：參與意識(shí)不足——參與失效——缺乏參與熱情——參與效能感低——參與意識(shí)淡薄。

（四）參與機(jī)制不健全，實(shí)施機(jī)制不完善

在A市近幾年的全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中，筆者發(fā)現(xiàn)公眾參與文明城市創(chuàng)建還面臨很多機(jī)制上的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在參與機(jī)制和實(shí)施機(jī)制上，前者不健全，后者不完善。筆者認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的有效參與，制度是關(guān)鍵，如果沒(méi)有可操作性的機(jī)制支持，所謂的參與只能浮于表層。由于A市正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，盡管不少公眾因當(dāng)前利益關(guān)系和格局的調(diào)整而產(chǎn)生較多的訴求表達(dá)和參政熱情，但也正是由于階段發(fā)展制約，A市目前又存在著參與和實(shí)施機(jī)制建設(shè)滯后而帶來(lái)的諸多局限，這嚴(yán)重影響了包括文明城市創(chuàng)建在內(nèi)的不少工作的公眾深度參與。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)和提高公眾參與的意識(shí)與能力

1.進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的主體性、責(zé)任感。公眾的主體性、責(zé)任感是實(shí)現(xiàn)良好、有效公眾參與的基本條件。而公眾參與主體性和責(zé)任感的增強(qiáng)離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的宣傳教育和良好參與平臺(tái)的支撐。因此，政府應(yīng)該用好用足用實(shí)各種傳媒手段，進(jìn)行立體化宣傳，同時(shí)注重突出特色、貼近實(shí)際、關(guān)注焦點(diǎn)，不斷提高廣大公眾的對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的參與意識(shí)和熱情。

2.進(jìn)一步筑牢公眾的道德屏障?！俺鞘形拿魇鞘忻竦赖滤刭|(zhì)的外在行為表現(xiàn)” ，而公眾道德素養(yǎng)高低又是城市文明程度的重要檢測(cè)劑。因此，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市， 必須堅(jiān)持以道德建設(shè)為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)提升公眾的道德素質(zhì)，“并在此基礎(chǔ)之上形成具有特色的市民精神，使之成為文明城市創(chuàng)建的動(dòng)力” ，更有效地發(fā)揮公眾作為全國(guó)文明城市創(chuàng)建主體的職能。

3.進(jìn)一步提升公職人員的創(chuàng)建理念。在全國(guó)文明城市的創(chuàng)建中，政府部門(mén)和公職人員起到重要的引領(lǐng)作用，因此，進(jìn)一步提升公職人員的文明城市創(chuàng)建理念對(duì)促進(jìn)公眾參與創(chuàng)建工作、加快文明城市創(chuàng)建步伐都有積極意義。同時(shí)，公職人員也應(yīng)不斷意識(shí)到新時(shí)代，調(diào)動(dòng)公眾深度參與到創(chuàng)文和管理中，是現(xiàn)代城市治理的關(guān)鍵，要善于與公眾有效接觸，深入了解公眾相關(guān)訴求，在此基礎(chǔ)上，拓展城市創(chuàng)建和管理的新思路。

（二）建立和完善公眾參與的組織形態(tài)

進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)和公眾團(tuán)體已成為勾連公眾與政府的中介，也是推動(dòng)文明城市創(chuàng)建和公共管理非常重要的組成部分。實(shí)踐證明“社會(huì)秩序安定、社區(qū)服務(wù)全面、鄰里關(guān)系和睦、文化生活豐富的文明社區(qū)，既提高了居民的生活質(zhì)量、改善了居民生活環(huán)境，又對(duì)城區(qū)文明乃至城市文明起到積極的促進(jìn)作用?！?在日常生活中， 公眾因生活便利和居住區(qū)域而結(jié)成的社區(qū)、團(tuán)體，不僅是其利益表達(dá)的集中承載體，也是其參與社會(huì)治理的主要渠道，因此，建立和完善公眾參與的組織形態(tài)，推進(jìn)社區(qū)和公眾團(tuán)體的建設(shè)發(fā)展，不僅有助于政府服務(wù)職能的延伸，也為全國(guó)文明城市創(chuàng)建和開(kāi)展社會(huì)治理提供了最有效的平臺(tái)和途徑。

（三）建立和完善公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制

1.構(gòu)建切實(shí)性參與程序機(jī)制。公眾要實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的參與，需要暢通的參與渠道，而暢通的參與渠道，需要切實(shí)的程序機(jī)制作保障，因此，構(gòu)建兼具合法性和易操作性的切實(shí)性參與程序機(jī)制，已成為調(diào)動(dòng)和維護(hù)公眾參與文明城市創(chuàng)建工作的重要制度安排。

2.完善雙向度參與監(jiān)督機(jī)制。在公眾參與到全國(guó)文明城市創(chuàng)建的進(jìn)程中，必須注意參與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善，且這一機(jī)制應(yīng)是雙向度的，即：一方面，政府可通過(guò)監(jiān)督機(jī)制對(duì)公眾參與情況進(jìn)行必要監(jiān)督，及時(shí)檢視公眾參與效果，提高公眾參與實(shí)效性；另一方面，公眾也可通過(guò)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督政府創(chuàng)建行為，幫助提升政府決策的科學(xué)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)督也是一種參與。

3.落實(shí)實(shí)質(zhì)化責(zé)任追究機(jī)制。公眾參與文明城市創(chuàng)建的熱情和實(shí)現(xiàn)程度高低，與是否落實(shí)了對(duì)違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任追究息息相關(guān)。在創(chuàng)建文明城市工作中，對(duì)于違規(guī)行為，都應(yīng)該依法依規(guī)實(shí)質(zhì)性的追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，惟其如此，才能最大限度保障公眾的參與知情權(quán)、維護(hù)公眾的參與熱情、提升公眾的參與質(zhì)量。因此， 落實(shí)實(shí)質(zhì)化責(zé)任追究機(jī)制是確保公眾參與創(chuàng)文工作落到實(shí)處的必要措施。

總之，全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)重要的民生工程，公眾是創(chuàng)建工作的必然主體，只有充分重視公眾對(duì)創(chuàng)建工作的參與，并采取積極措施保障公眾的有效參與，才能真正達(dá)到文明城市創(chuàng)建的目的。

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