改革開放30年中國公民政權(quán)認(rèn)知取向變化研究

何玉芳 張艷紅

摘要：基于對1987和2016年中國公民政治心理狀態(tài)調(diào)查的比較分析，發(fā)現(xiàn)中國公民在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)認(rèn)同的取向上呈現(xiàn)出穩(wěn)固高位和小幅上升的趨勢，這種態(tài)勢和變化趨勢與改革開放30年間中國經(jīng)濟社會所發(fā)生的深刻變化具有高度的吻合性。進一步比較調(diào)查數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，中國公民的政權(quán)認(rèn)知取向內(nèi)在蘊含著治理觀念的轉(zhuǎn)變，即由“人治”到“法制”再到“法治”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變表明，法治這一人類政治文明的重要成果，作為治國理政的基本方式，將在新的歷史條件下成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而實現(xiàn)依法治國，無疑對中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位具有重要作用。

關(guān)鍵詞：改革開放30年；政治認(rèn)同；政權(quán)認(rèn)知取向；法治建設(shè)

中圖分類號：D621.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）04-0005-06

1987年7月，公民政治心理調(diào)研組采取實證路徑，首次對新中國成立38年來中國公民政治心理狀態(tài)進行調(diào)查。通過這次調(diào)查，人們獲得了對當(dāng)時我國政治文化粗線條的認(rèn)識，也讓人們對政治過程與政治現(xiàn)象背后的社會心理有了較為清晰的感性認(rèn)識。

自1987年的公民政治心理調(diào)查啟動以來，時間已經(jīng)過去了30多年。30多年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人民群眾物質(zhì)生活水平和受教育程度穩(wěn)步提高，日益活躍的多元利益主體積極投身社會政治生活之中，這些巨大的變化都是20世紀(jì)80年代的中國所不可比擬的。2016年10月，我們組織了新一輪“中國公民的政治心理調(diào)查”，旨在研究處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國公民政權(quán)認(rèn)知取向是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變？所發(fā)生的轉(zhuǎn)變中哪些重要、哪些不重要？這些重要轉(zhuǎn)變的內(nèi)容又是什么？緣何發(fā)生這些變化？

為此，我們沿用1987年調(diào)查的基本問題，但對個別問題根據(jù)情況變化略作調(diào)整。相比較而言，此次調(diào)查具有以下兩個特點：

第一，調(diào)查的人群類型多樣。1987年調(diào)查發(fā)放問卷5000份，回收有效問卷3221份。調(diào)研數(shù)據(jù)涉及五類人群：工人、個體勞動者、知識分子、干部和農(nóng)民。2016年調(diào)查發(fā)放問卷7000份，回收有效問卷5954份。調(diào)研對象涉及九類人群：大學(xué)生2325人（占39.1%）、教師795人（占13.4%）、公務(wù)員（公檢法、稅務(wù)局、物資儲備局）674人（占11.3%）、事業(yè)單位人員61人（占1.0%）、新聞出版工作者253人（占4.2%）、國企員工（電力、煤炭、紡織、五糧液集團）1159人（占19.5%）、民企員工（民生銀行和有關(guān)高科技企業(yè)）211人（占3.5%）、外企員工46人（占0.8%）和農(nóng)民（含農(nóng)民工）430人（占7.2%）。

第二，問題選擇具有針對性。此次調(diào)查的問題圍繞政治認(rèn)同、政權(quán)取向、政治信任、民主意識、政治輸入輸出取向、政治能力與政治效能主題進行設(shè)置，這些內(nèi)容都是研究政治認(rèn)同比較集中的問題域，不僅具有學(xué)理性也具有現(xiàn)實性，還具有一定的歷史延展性。

一、中國公民政權(quán)認(rèn)知取向變化的實證調(diào)查與數(shù)據(jù)描述

我們期望通過對支配權(quán)類型理論模型的量化設(shè)計，測度在政治價值傳統(tǒng)與現(xiàn)代化進程綜合影響下，中國公民的政權(quán)認(rèn)知取向與30年前的1987年相比發(fā)生了怎樣的變化。

對中國公民政權(quán)認(rèn)知取向的測度，通過以下幾個項目呈現(xiàn)。

（一）對我國政治體制改革目標(biāo)優(yōu)先項的認(rèn)識

從2016年被調(diào)查公民對政治體制（廣義）改革目標(biāo)的優(yōu)先選項上來看，“對政府的監(jiān)督機制”是20.0%公民的首選，明顯高于1987年的6.67%，30年間從第7位上升為第1位。1987年至2016年間中國公民對整肅“黨風(fēng)與黨紀(jì)”的選項比例穩(wěn)定并略有上升，從第3位（9.38%）升至第2位（9.8%）；公民希望“決策科學(xué)化、民主化”這一選項，也由1987年的第5位（7.22%）上升為第3位（7.1%）。后兩個選項雖然在排序上只上升了一個和兩個位次，但反映出公民積極參與公共事務(wù)，直接監(jiān)督權(quán)力行使的政治價值傾向，也反映了公民對于黨和國家現(xiàn)代治理能力與治理體系建設(shè)的關(guān)注?！包h內(nèi)民主”和“選舉制度”以及“行政與司法關(guān)系”，30年來數(shù)值比例十分穩(wěn)定，與前三個選項內(nèi)容相對應(yīng)，這些數(shù)據(jù)反映了公民對于反腐敗問題始終關(guān)注。

（二）對權(quán)力與權(quán)利界線的看法

在1987年的調(diào)查中，有68.25%的被調(diào)查者對政府不應(yīng)干預(yù)個人私生活表示同意；到了2016年，已有82.4%的人表示同意，呈明顯上升趨勢。30年間同意的人數(shù)上升了14.15%，而不同意者則下降了14.15%，這一方面說明公民對個人隱私問題越來越關(guān)注，另一方面說明公民對自身的基本權(quán)利的訴求明顯提升。而公民對于“雖然損害他人利益，但他人沒有要求政府干預(yù)的事，政府不應(yīng)干預(yù)”的態(tài)度（同意或不同意），與1987年的調(diào)查相比幾乎沒有變化，有著顯著的穩(wěn)定性。由此可以看出，公民已經(jīng)認(rèn)識到公權(quán)在公民私生活面前的有限性，反映了公民對權(quán)力運行實施有效約束與監(jiān)督的愿望。

（三）對堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識

從2016年與1987年的調(diào)查數(shù)據(jù)比較來看，認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必要的分別高居93.2%和89.6%。歷經(jīng)30年，這個比例在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上小幅上升，說明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)一直處于穩(wěn)固的狀態(tài)。

基于對以上數(shù)據(jù)的分析可以看出，中國公民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的支持度始終處于高水平狀態(tài)。從兩個選項的變化率（增加或減少的比率）來看，對黨的領(lǐng)導(dǎo)選擇信任的人群呈現(xiàn)上升態(tài)勢的同時，對黨的領(lǐng)導(dǎo)選擇不信任的比例也呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。公民的高度支持表明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)非常穩(wěn)固。

歷史與現(xiàn)實決定了中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會生活中的核心地位。沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，就不會有新中國的建立和新制度的確立；沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命和社會主義建設(shè)，就不會有舊中國一窮二白面貌的迅速改變；沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有改革開放的順利進行以及中華民族的全面復(fù)興。因此，中國共產(chǎn)黨不僅是中國的唯一執(zhí)政黨，也是國家政治和社會生活中的主導(dǎo)力量。沒有這種領(lǐng)導(dǎo)，就無法保障中國這一超大社會的穩(wěn)定、改革與發(fā)展。

（四）對政治事件的留心取向

1987年的調(diào)查采用了個案百分比（大于100%），我們在表4中將其歸為有效百分比（總計100%），被調(diào)查者1418人，對“政治局勢的穩(wěn)定或局部騷亂”的留心比率為14.2%，居首位，反映了當(dāng)時公民企盼政治穩(wěn)定的心態(tài)；對“經(jīng)濟政策的變化”“經(jīng)濟體制改革進展情況”的留心比率分別為13.7%、12.6%，反映了當(dāng)時公民對發(fā)展經(jīng)濟和改善生活的迫切愿望。對“國家領(lǐng)導(dǎo)人的人事變動及健康情況”的留心比率也高達13.2%，顯現(xiàn)出了當(dāng)時公民濃厚的精英主義情結(jié)；對“法律法規(guī)的制定和實施”“政治體制改革進展情況”表示留心的分別為11.2%、11.7%，[1]雖反映了對法制較高的認(rèn)同傾向，但還是弱于對精英主義的認(rèn)同。

把2016年調(diào)查數(shù)據(jù)與1987年相比發(fā)現(xiàn)，公民的政治留心比率最高的項目是“政治局勢的穩(wěn)定或局部騷亂”，占比17.0%，比30年前提升2.8%；對“經(jīng)濟政策的變化”“經(jīng)濟體制改革進展情況”的留心比率分別為12.0%、10.9%，比30年前分別降低了1.7%、1.7%；對“國家領(lǐng)導(dǎo)人的人事變動及健康情況”的留心比率達13.0%，比30年前降低了0.2%；對“法律法規(guī)的制定和實施”表示留心的為12.3%，比30年前提升了1.1%；對“政治體制改革進展情況”表示留心的為9.0%，比30年前降低了2.7%。從這一比例數(shù)值來看，集中于政治領(lǐng)域的關(guān)注力與30年前相比確實在降低。

二、公民對中國共產(chǎn)黨穩(wěn)固的政治認(rèn)同的原因分析

1987年和2016年的中國公民政治心理調(diào)查結(jié)果顯示，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的選項中，支持率分別為89.6%（1987年調(diào)查）和93.2%（2016年調(diào)查）。時間跨度長達30年，是什么樣的力量始終支撐著中國人民堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固政治心態(tài)？

第一，經(jīng)濟體制改革和黨的執(zhí)政方式調(diào)整。改革開放30多年來，從“計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”“市場在資源配置中起決定作用”，從非公有制經(jīng)濟是“有益補充”到社會主義初級階段社會主義基本經(jīng)濟制度中的“重要組成部分”，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起，取得的經(jīng)濟成就超過了所有轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟成績的總和，與最發(fā)達國家的差距不斷縮小。對于中國共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政方式的變化直接影響其執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否。從干部退休制度的推行，到公務(wù)員考試選拔和電視直播廳局級干部公選；從依法治國成為治國理政方略，到“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，再到提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，從而與時俱進地改進執(zhí)政理念、改善執(zhí)政方式，使得民主、法治理念深入每一個共產(chǎn)黨員的內(nèi)心，進而影響了每一個中國人。與經(jīng)濟體制改革相聯(lián)系的執(zhí)政方式的調(diào)整，適應(yīng)并主導(dǎo)了中國經(jīng)濟的發(fā)展，使得中國共產(chǎn)黨贏得了民心，鞏固了執(zhí)政地位。

第二，先進性和純潔性建設(shè)的堅持和加強。從黨的理論建設(shè)層面來看，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義的基本原理同中國具體實踐相結(jié)合，從探索什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，到建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，再到實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，建設(shè)什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設(shè)中國特設(shè)社會主義，不斷創(chuàng)新出馬克思主義中國化的最新理論成果。這一系列理論創(chuàng)新，客觀上是中國共產(chǎn)黨對中國國情宏觀把握的理論認(rèn)知，主觀上使得中國共產(chǎn)黨在處理中國問題時居于主導(dǎo)地位，同時也對中國共產(chǎn)黨凝聚中國力量的工作起到了積極推動作用。這里必須從中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)加以說明。中國共產(chǎn)黨是先進的馬克思主義政黨，具有強大的自我凈化能力。在改革發(fā)展的進程中，由于西方個人主義、拜金主義、享樂主義等因素的影響，黨內(nèi)少數(shù)干部、黨員理想信念缺失，利用手中權(quán)力搞特權(quán)。對此，黨從生死存亡的高度，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，及時清除黨內(nèi)肌體中的腐敗毒瘤，從而大力加強黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨敢于面對自身的不足，積極完善自身，這種自我反省、自我克制、自我革新，使得黨總體上始終保持先進性和純潔性。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固政治心態(tài)與公民對政治穩(wěn)定問題的普遍關(guān)注直接相關(guān)。據(jù)1987年和2016年的調(diào)查結(jié)果顯示，中國公民對“政治局勢的穩(wěn)定或局部騷亂”的留心比率，在政治留心項目中均高居首位，前者為17.0%，后者為14.2%。在長達30年的時間跨度里，是什么原因沒有改變中國公民對政治穩(wěn)定這一問題的關(guān)注？

第一，傳統(tǒng)政治文化因素的積淀。從中國的傳統(tǒng)政治文化心理上看，注重和諧、一統(tǒng)、平安，這些文化心理內(nèi)化為中華民族的政治價值，積淀成為中華民族的政治思維定勢。無論時代條件如何變化，這一政治思維定勢都深刻地影響著國人，凝結(jié)為中國國家始終如一的政治價值取向。

第二，近代以來中國社會的動蕩不安。近代以來，中國社會一直處于激烈的動蕩之中，列強入侵，農(nóng)民起義，軍閥混戰(zhàn)，以及革命對反革命的斗爭，導(dǎo)致政治局面極不穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，更激起民眾渴望安定統(tǒng)一的心態(tài)。新中國成立后，先是順利完成社會主義改造，開始了全面社會主義建設(shè)，在較短的時間里建成了初步的工業(yè)化體系；后又遭受了歷史的挫折，直到改革開放取得巨大成就，才為實現(xiàn)民族復(fù)興奠定了最重要的基礎(chǔ)。

第三，當(dāng)前社會矛盾和沖突的凸顯。改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革，出現(xiàn)多種經(jīng)濟成分，社會階層內(nèi)部快速分化，利益矛盾和沖突上升，群體性事件時有發(fā)生，如果這種狀態(tài)持續(xù)下去，勢必造成社會層級結(jié)構(gòu)的失序，嚴(yán)重的話很可能引起社會動亂，這是絕大多數(shù)公民所不愿意看到的。中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果來之不易，改革引起的問題還需要在深化改革中解決。在改革攻堅期、發(fā)展機遇期、社會風(fēng)險期“三期疊加”的今天，保持社會政治穩(wěn)定，保持經(jīng)濟改革和社會發(fā)展不中斷，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，可以為公民提供可靠的生活預(yù)期，對于每個公民來說，保持社會整體穩(wěn)定就成為十分迫切的政治訴求。

綜上所述，中國公民對于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和企盼社會政治局勢穩(wěn)定的穩(wěn)固心態(tài)與當(dāng)前中國社會的發(fā)展需求高度吻合。具體而言，公民的政權(quán)認(rèn)知取向還是服從于國家、社會整體利益的理性與智慧選擇。

三、中國公民政權(quán)認(rèn)知取向的觀念變遷

基于對中國共產(chǎn)黨政權(quán)認(rèn)知取向的梳理，可以發(fā)現(xiàn)有這樣一種趨勢存在。根據(jù)馬克斯·韋伯的支配權(quán)類型①的劃分，我們對公民政權(quán)認(rèn)知取向理論模型也可相應(yīng)地分為三種類型：傳統(tǒng)型政權(quán)認(rèn)知取向、個人魅力型政權(quán)認(rèn)知取向和法理型政權(quán)認(rèn)知取向。30年間公民對政權(quán)的認(rèn)知取向，正在逐步經(jīng)歷從傳統(tǒng)型與個人魅力型再向法理型變遷的過程，通俗地說可歸納為，即從“人治”到“法制”再到“法治”的過程。從時間上可大致分為三個階段。

第一階段是從1978年黨的十一屆三中全會至1997年黨的十五大。這一階段是“人治”思維向“法制”思維的轉(zhuǎn)變。改革開放之初，個人魅力型政治理念主導(dǎo)著改革開放事業(yè)的進程，隨著改革開放事業(yè)的逐漸深入，在保障市場經(jīng)濟活動穩(wěn)定和秩序化運行的客觀條件下，法制建設(shè)穩(wěn)步推進，國家和社會生活各方面總體向有法可依方向轉(zhuǎn)化，個人魅力型政治理念逐步向法理型政治理念轉(zhuǎn)變。

第二階段是從1997年黨的十五大至2012年黨的十八大。這一階段可以說是“法制”思維向“法治”思維轉(zhuǎn)變的重要階段。黨的十五大正式將依法治國提升為國家治理的基本方略。1999年“依法治國”基本方略被賦予憲法地位?！耙婪ㄞk事”的制度安排及運行機制不斷趨于完善，法治觀念逐漸深入人心。

第三階段是從2012年黨的十八大至今。黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。2014年黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”建設(shè)，加快了“法制”思維向“法治”思維的轉(zhuǎn)變和“法治化”的全面建設(shè)進程。

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，可以說是公民政權(quán)認(rèn)知取向變遷的邏輯起點，這個轉(zhuǎn)型由四個轉(zhuǎn)變組成，即從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；從封閉半封閉的傳統(tǒng)社會向全方位開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)化、鄉(xiāng)村化社會結(jié)構(gòu)向快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中國傳統(tǒng)的政治文化觀念賴以存在的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)逐一被瓦解，現(xiàn)代經(jīng)濟制度安排和經(jīng)濟運行機制建設(shè)的內(nèi)在文化機制，逐步滲透到國家和社會的一切活動領(lǐng)域和運行機制之中。換言之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟全方位的確立必然使傳統(tǒng)的政治文化觀念向現(xiàn)代政治文化方向發(fā)生結(jié)構(gòu)性質(zhì)變，公民傳統(tǒng)型與個人魅力型政權(quán)認(rèn)知取向的內(nèi)在矛盾再次暴露，并開始分化、改組。

中國公民政權(quán)認(rèn)知的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是基于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟背景下的自覺。改革開放打開了國門，計劃經(jīng)濟、個人崇拜等陳舊的思維模式被打破，人們在對過去的行為進行自我反省、自我解剖、自我批判中漸漸認(rèn)識到，執(zhí)政者政治權(quán)威的確立及其維系，不在于口頭上始終說什么，而在于實際中一直做什么。這種轉(zhuǎn)變喚醒公民不再以某種預(yù)設(shè)的抽象和“超凡魅力”，而是以執(zhí)政黨和政府的實際工作績效，作為評價政治權(quán)威的依據(jù)。從這個意義上說，中國公民對執(zhí)政合法性的認(rèn)同日漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhí)政黨和政府的實際工作績效的認(rèn)同。這種變遷不僅發(fā)生在小眾的社會精英階層，而且也發(fā)生在廣大的人民群眾中，幾乎所有的中國人都置身于政權(quán)認(rèn)知取向轉(zhuǎn)型的社會歷史進程。

從經(jīng)濟層面看，2001年中國加入WTO，開始融入世界經(jīng)濟一體化進程，對中國公民政權(quán)認(rèn)知取向法理型變遷具有間接和微觀的影響。從政策層面看，所謂入世首先是政府入世。WTO的規(guī)則多數(shù)與政府行為有關(guān)，政府的角色主要是依照公民的利益要求通過法定程序來制定市場規(guī)則、監(jiān)督市場秩序、提供公共物品。[2]417在加入WTO前，我國的許多法律、法規(guī)、規(guī)章都不是參照國際規(guī)則制定的，加入WTO之后，難免與WTO協(xié)定和規(guī)則發(fā)生沖突。這就要求中國政府在限定期限內(nèi)按照這個“經(jīng)濟聯(lián)合國”的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整自身的法律法規(guī)，同時也客觀上要求政府公務(wù)人員調(diào)整自己的行政行為以適應(yīng)WTO的規(guī)則，而這些意識都會通過入世后國家的各項立法與執(zhí)法方向的相應(yīng)改變，影響到公民具體的經(jīng)濟和社會行為。對于公民而言，WTO規(guī)則事實上就是經(jīng)濟的法治規(guī)則。由適應(yīng)這一規(guī)則開始，中國公民政權(quán)認(rèn)知取向也就相應(yīng)地趨向法治化?？梢哉f，中國公民具體經(jīng)濟行為適應(yīng)WTO經(jīng)濟法治規(guī)則上升為公民對政權(quán)認(rèn)知的觀念，在內(nèi)容上實現(xiàn)了由自為的經(jīng)濟行為規(guī)則向經(jīng)濟法治規(guī)則的轉(zhuǎn)變，在價值上實現(xiàn)了過去由崇拜向理性的轉(zhuǎn)變。

從政治層面看，依法治國方略的提出對中國公民政權(quán)認(rèn)知取向向法理型變遷具有直接的影響。改革開放之初，推動上至國家下至公民的法制觀念革新的動力主要來自于中國共產(chǎn)黨，一是認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，二是盡快結(jié)束社會動蕩，恢復(fù)社會秩序，三是加快經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。完成這三項任務(wù)的關(guān)鍵不約而同地指向了民主和法制問題。在1978年黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中提出“為了保障人民民主、必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]146的民主法制思想，這一思想隨后被寫進了十一屆三中全會公報，并確定為中國共產(chǎn)黨今后堅定不移的基本方針，把法制建設(shè)提高到如此的高度，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是首次，此后確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”載入“八二憲法”之中。1997年黨的十五大第一次把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”鄭重地提了出來，并于2004年寫入憲法，這是一次歷史性的進步和突破。

從法律傳播的視角看，普法宣傳和媒介引導(dǎo)是公民法理型政權(quán)認(rèn)知取向變化中最具效力的渠道。從1986年至2000年，全國實施了三個五年普法規(guī)劃，2001年12月4日是我國歷史上第一個法制宣傳日，全國各地開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動，大力傳播法律知識，公民守法的自覺性大大提高。另一方面，傳播媒介的發(fā)展對于推動公民政權(quán)認(rèn)知取向的法理型變遷的作用是非常強大的。它對公民政權(quán)認(rèn)知取向的影響體現(xiàn)在兩個方面；一是在1987至2016年傳播媒介發(fā)展的規(guī)模數(shù)量超常規(guī)發(fā)展，其作用于人口的范圍從城市到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)到邊遠鄉(xiāng)村幾乎全覆蓋，成為公民獲取政治信息的主渠道，如今公民已經(jīng)處于無所不在的傳播媒介的影響之下。二是大眾傳播媒介工作理念和價值引導(dǎo)方向發(fā)生了變化。如中央電視臺的《焦點訪談》和《今日說法》欄目從開播之日起，就展開對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的新聞解讀，用新聞事實說話，許多新聞選題直接切中民主與法治建設(shè)的要害，堪稱中國法律文化傳播和公民民主、法治和公正意識培養(yǎng)的好課堂?；ヂ?lián)網(wǎng)在推進依法行政和公正司法上具有越來越強大的積極作用。通過網(wǎng)絡(luò)對待決案件進行新聞報道、學(xué)界與公民的公開討論，比如孫志剛、佘祥林、聶樹斌案件等都是以新聞媒體報道促進案件依法公正判決的例證?？梢?，通過強有力的法律意識、法治觀念的傳播，法律已成為公民維護權(quán)益的最有力武器，公民法治意識己經(jīng)不再是單純的思想文化意識，而是現(xiàn)實的社會意識與真實訴求，正逐步由自為走向自覺的層次。

可以說，中國公民的政權(quán)認(rèn)知取向的觀念變遷，既蘊含著中國公民對于“法治”觀念的認(rèn)同，也蘊含著公民對政權(quán)認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化——認(rèn)同有法治觀念的政黨。

四、中國公民政權(quán)認(rèn)知取向觀念變遷的啟示

（一）堅定不移走中國特色社會主義法治道路

中國公民高度認(rèn)同國家的政治體制，為十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國方略”的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是中國特色社會主義道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。走中國特色社會主義法治道路，應(yīng)該做到以下幾點：堅持從中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情中尋找適合自己的法治模式和路線圖；堅持用馬克思主義批判繼承的方法，對中華民族優(yōu)良的文化遺產(chǎn)進行科學(xué)梳理、現(xiàn)代詮釋和必要改造；堅持在傳統(tǒng)和現(xiàn)代價值中尋找契合點；堅持把中國特色社會主義法治建設(shè)奠定在中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的歷史依托上。

中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，在于吸納優(yōu)秀文明成果的包容性。在建設(shè)中國特色社會主義法治國家時，我們不能丟掉自己的優(yōu)勢。我們必須在全球化時代的國際大背景下考慮中國的法治建設(shè)。貫徹依法治國方略，必須放眼世界，敢于吸收和借鑒人類法治文明，吸取世界各國法律文化精華，這樣在國際交往中，可以少走彎路，保證國家利益的最大化。同時，還要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一?，F(xiàn)代國家治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，德治與法治互補。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

（二）依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國公民高度擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就為十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國方略”必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的核心力量。依法治國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這是任何時候都不能動搖的基本原則。推進法治領(lǐng)域各項建設(shè)和改革，必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命，決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

敬畏民意，建設(shè)法治政黨。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。綜觀人類社會發(fā)展史，“法律和制度的破壞，乃是人類沖突的起源”“權(quán)力的傾覆，完全因為過分摧殘了人民的利益”。[4]求木之長必固其根本，欲流之遠必浚其泉源。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。建設(shè)法治政黨，黨不僅需要通過憲法和法律來實現(xiàn)自身的意志，而且黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到無論何時何地都要始終尊重憲法、遵守法律、體現(xiàn)法治的權(quán)威。

建設(shè)法治政黨，黨更要加強自身的紀(jì)律建設(shè)。要在黨內(nèi)進一步完善制度建設(shè)，強化黨要管黨、從嚴(yán)治黨、制度管黨的理念，從而確保黨始終保持強大的戰(zhàn)斗力和旺盛的生命力。同時，要防止利用法律動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)的事情發(fā)生，否則就會動搖中國特色社會主義法治的根基，動搖中國特色社會主義法治最重要的保證。

（三）增強公民法治意識，培育社會主義法治文化

“作為法治的文化條件的理性文化必須為社會廣大民眾所掌握，法治國家或法治社會才能真正得以建立?！盵5]96“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，[6]28一個國家的公民是否具有完整的法律信仰是其法治能否順利實現(xiàn)的重要心理基礎(chǔ)。把權(quán)威還給法律，把權(quán)力還給人民。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，權(quán)力部門必須敬畏憲法和法律。

建設(shè)有中國特色社會主義的法治國家，在制度層面需要切實規(guī)范權(quán)力部門和公民的責(zé)任行為，但僅靠制度的剛性解決不了所有問題，還需要通過法治文化的建設(shè)，從軟性文化環(huán)境上培育國家、社會、公民三位一體的法治軟實力。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法及行政機關(guān)要發(fā)揮法治文化建設(shè)的表率作用，在提高自身法律素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、依法施政上以實際行動取信于民。同時，要在社會上廣泛而深入地開展普法知識宣傳和法治教育活動，增加公民對于法治價值觀念的文化認(rèn)同感。

普法活動在我國已推行20多年，公民的法律意識普遍增強，權(quán)利意識也在逐步增強。但以往的普法過多集中于實體法的宣傳，對于程序法宣傳不足，導(dǎo)致有的公民雖然了解自己的實體權(quán)利與義務(wù)，但對于訴訟程序知之甚少，有的甚至在起訴后由于證據(jù)缺乏不能勝訴，而產(chǎn)生了對法律的懷疑。因此，今后普法活動的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向訴訟法律的普及，尤其應(yīng)當(dāng)向公民普及證據(jù)意識、常用的舉證時效制度、非法證據(jù)排除規(guī)則和最佳證據(jù)規(guī)則等，使公民對法的裁判活動重新加以認(rèn)識，從而更為準(zhǔn)確地提高法治文化建設(shè)的質(zhì)量。

注釋：

① 馬克斯·韋伯的三種支配權(quán)類型；傳統(tǒng)型權(quán)威是一種依靠傳統(tǒng)或習(xí)俗而獲得的權(quán)力，個人魅力型權(quán)威是領(lǐng)袖憑借個人超凡的素質(zhì)與能力而獲得的權(quán)力，法理型權(quán)威是依靠建立在清晰明確的規(guī)則和制度之上的法律賦予而獲得的權(quán)力。

參考文獻：

[1]閔琦.中國政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會心理因素[M].昆明：云南人民出版社，1988.

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[3]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]董彥斌.一本被歷史塵沙湮沒的書[J].讀書，2014（3）.

[5]孔玲.政治文明·法治·憲政[M].貴陽：貴州人民出版社，2006.

[6]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：三聯(lián)書店，1991.

作者簡介：何玉芳，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師。

張艷紅，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士生，講師。

（責(zé)任編輯：朱希良）