徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）開(kāi)放狀況的調(diào)查研究

周鑫鑫

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料法，問(wèn)卷調(diào)查法，實(shí)地調(diào)查法，專家訪談法，對(duì)徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的現(xiàn)狀經(jīng)行全面的研究，分析在同一地域中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）對(duì)外開(kāi)放情況顯著差異原因，探索出適合徐州市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）開(kāi)放的有效途徑。為全市中小學(xué)學(xué)校的體育場(chǎng)館的開(kāi)放提供一般性的建議，以利于政府對(duì)社區(qū)的體育資源進(jìn)行合理的配置提高中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）的利用率。

關(guān)鍵詞：徐州市區(qū)；體育場(chǎng)地（館）；對(duì)外開(kāi)放

1研究背景

為積極貫徹落實(shí)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（徐政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)）要求，新建居住區(qū)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，通過(guò)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館和場(chǎng)館區(qū)域進(jìn)行隔離改造，在確保安全和正常教學(xué)秩序前提下向社會(huì)開(kāi)放[1-2]。徐州市區(qū)255平方公里，187萬(wàn)人，定位為II級(jí)大城市，位居江蘇省第五位，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)[3]，2017年徐州人口密度在徐州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，城市居民對(duì)健身?xiàng)l件的需求更加迫切，合理利用中小學(xué)體育場(chǎng)館資源勢(shì)在必行。

2研究對(duì)象與方法

結(jié)合徐州市教育網(wǎng)公布的徐州市中小學(xué)名錄對(duì)徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）的對(duì)外開(kāi)放情況逐一走訪調(diào)查，選取場(chǎng)地（館）種類較為齊全的、具有代表性的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，研究方法包括：文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)査法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、實(shí)地調(diào)研法等。

3結(jié)果與分析

3.1徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）數(shù)量狀況

根據(jù)徐州市教育局及體育局提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源以及逐一調(diào)查走訪顯示，截至2017年徐州市區(qū)共有中小學(xué)共有778所，學(xué)生總數(shù)為40.72萬(wàn)人，中小體育場(chǎng)地總面積為814200平方米，其中有頂棚的體育場(chǎng)館的中小學(xué)占2.5%，除具體育功能外還有其他文體目的，故一般不對(duì)外開(kāi)放，以下（表一）是徐州市區(qū)各區(qū)的中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）存在現(xiàn)狀。（部分中職高職院校以及特殊教育院校不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

根據(jù)徐州市市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地面積，學(xué)生數(shù)量情況可以看出徐州市區(qū)各區(qū)的中小學(xué)體育場(chǎng)地的資源較為豐富，中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）的資源在完全開(kāi)放的情況結(jié)合社會(huì)體育資源下是可以滿足各區(qū)體育人口鍛煉的需求的。但根據(jù)實(shí)際走訪情況顯示，部分小學(xué)并沒(méi)有體育場(chǎng)館，體育場(chǎng)地面積較小，僅滿足本校小學(xué)生的課內(nèi)時(shí)間的教學(xué)工作，并不能承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)責(zé)任。

教育系統(tǒng)中的中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）資源與徐州市各區(qū)的人口，面積狀況基本成正相關(guān)，其中教育系統(tǒng)中體育資源較為豐富分布較為合理的是云龍區(qū)，鼓樓區(qū)，較為貧乏的是賈汪區(qū)，泉山區(qū)和銅山區(qū)。在總結(jié)學(xué)校體育資源分布的前提下可以為場(chǎng)地的合理開(kāi)放做準(zhǔn)備。

3.2徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）對(duì)外使用情況

根據(jù)實(shí)際的走訪調(diào)研以及電話訪談，截至2017年徐州市市區(qū)教育系統(tǒng)中的中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）對(duì)外開(kāi)放62所，占中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的8%左右，走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州62所對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）中有34所學(xué)校是1000人以下，28所學(xué)校是1000人以上，其中，在校人數(shù)1000人以上的28所學(xué)校中的體育設(shè)施資源是比較健全的。

截至目前62所學(xué)校中，各類場(chǎng)地（館）的開(kāi)放情況不一，45.2%的學(xué)校并不具備設(shè)施完好的體育館，設(shè)在田徑場(chǎng)周圍的場(chǎng)地也較不規(guī)范，只具有場(chǎng)地線，沒(méi)有隔網(wǎng)或其他的防護(hù)設(shè)施，即使是開(kāi)放也不具備專業(yè)的的運(yùn)動(dòng)功能，因此在62所對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）中，各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的開(kāi)放程度是普遍較高的，其中乒乓球，器械區(qū)，這些與田徑場(chǎng)較近，依附較強(qiáng)的區(qū)域的開(kāi)放率達(dá)到100%，籃球場(chǎng)，羽毛球場(chǎng)和排球場(chǎng)等有運(yùn)動(dòng)設(shè)施損耗的球場(chǎng)的開(kāi)放則較低。

有部分條件較好的學(xué)?，F(xiàn)時(shí)還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，徐州在體育人口急劇增加的情況下，中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地（館）對(duì)社會(huì)開(kāi)放將成為徐州體育場(chǎng)地總量的一股新生力量。如何重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和利用是未來(lái)研究重點(diǎn)方向。此外，開(kāi)放形式往往影響著開(kāi)放效果，主要是因?yàn)榇蟊婓w育發(fā)展是以體發(fā)局作主導(dǎo)，公共體育設(shè)施一般收費(fèi)較為低廉，開(kāi)放居民或體育團(tuán)體在考慮使用學(xué)校體育場(chǎng)地時(shí)會(huì)有所側(cè)重，減輕公共體育的壓力[4]。在對(duì)外開(kāi)放的62所學(xué)校中對(duì)學(xué)生和在職老師的開(kāi)放率為100%，憑學(xué)生卡、教師卡的形式對(duì)外開(kāi)放，且無(wú)償；部分社區(qū)中小學(xué)僅對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放；部分中小學(xué)與社團(tuán)聯(lián)合打造中小學(xué)體育賽事，會(huì)在比賽時(shí)對(duì)外開(kāi)放，例如云興小學(xué)承辦“云興杯”輪滑比賽，屆時(shí)會(huì)對(duì)輪滑比賽的選手，俱樂(lè)部開(kāi)放；對(duì)市民的開(kāi)放的學(xué)校所占比重少，出示身份證等證件可入校運(yùn)動(dòng)。

從對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間來(lái)看，62所對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)中有35%的中小學(xué)在課余時(shí)間（6：00-8：00，18：00-21：00）對(duì)外開(kāi)放，有64%的中小學(xué)會(huì)在周末對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)在寒暑假期間都會(huì)對(duì)外開(kāi)放，節(jié)假日期間對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)占86%。

然而政府與學(xué)校并未以網(wǎng)絡(luò)，媒體公告的形式面向市民公布幵放的學(xué)校的名稱與具體開(kāi)放時(shí)間，開(kāi)放形式。開(kāi)放的時(shí)間也存在不確定性給社區(qū)鍛煉的居民以很大的不確定性，

總的來(lái)說(shuō)，目前徐州市開(kāi)放的62所中小學(xué)占全市區(qū)中小學(xué)總數(shù)的8%，部分學(xué)校的開(kāi)放只針對(duì)本校學(xué)生或是教職工，開(kāi)放時(shí)間僅限于節(jié)假日的具體時(shí)間點(diǎn)。另外，徐州市大部分中小學(xué)的幵放形式一般以公益開(kāi)放為主，并不收取任何費(fèi)用，再加上對(duì)開(kāi)放人員，時(shí)間的限制，中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）的使用效率還有待提升。

3.3徐州市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）開(kāi)放狀況原因分析

根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不開(kāi)放的原因主要是資金和安全兩方面的問(wèn)題。在對(duì)各區(qū)居民，學(xué)生，老師 ，家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查以及訪談中發(fā)現(xiàn)，安全問(wèn)題是中小學(xué)不開(kāi)放的主要原因，在抽樣問(wèn)卷發(fā)放調(diào)查中，300份有效問(wèn)卷中，70%以上人認(rèn)為學(xué)校還是以教育目的為主，承擔(dān)公益責(zé)任為輔，不建議體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，以免帶來(lái)學(xué)生教學(xué)中的安全隱患。

此外資金問(wèn)題是限制開(kāi)放的另一個(gè)主要原因，在開(kāi)放率較高的中小學(xué)體育場(chǎng)地場(chǎng)館中，資金來(lái)源要比不開(kāi)放的中小學(xué)多，例如銅山管道小學(xué)除了有徐州市教育局的財(cái)政補(bǔ)貼還有管道社區(qū)的資金支持，徐州市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）資金來(lái)源如下（圖一）。根據(jù)徐州市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用來(lái)源的所占比重分析得出：由于學(xué)校撥款占比重大，為節(jié)省開(kāi)支，學(xué)校方會(huì)選擇以教育為主要責(zé)任，在課余時(shí)間不對(duì)外開(kāi)放，部分資金來(lái)源充足的學(xué)校會(huì)在課余時(shí)間對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于已經(jīng)開(kāi)放的中小學(xué)，其開(kāi)放的原因根據(jù)調(diào)研有以下幾方面的原因：提高學(xué)校的知名度，增加社會(huì)和學(xué)校之間的聯(lián)系，提高學(xué)生教師對(duì)學(xué)校的熱情度，提高體育場(chǎng)館的利用程度，解決體育資源緊缺的問(wèn)題。

4結(jié)論與建議

徐州市區(qū)各區(qū)的教育系統(tǒng)的體育資源是很充足的，但對(duì)外開(kāi)放率不大主要是因?yàn)榇嬖谝韵聠?wèn)題（1）中小學(xué)的體育場(chǎng)館的開(kāi)放機(jī)制還是很不成熟，直接借鑒高校的管理制度是不可取的（2）對(duì)外開(kāi)放管理制度不完善（3）校內(nèi)人員流動(dòng)增大，對(duì)于處在義務(wù)教育階段的學(xué)生存在安全隱患。（（4）部分中小學(xué)體育場(chǎng)地（館）本身就存在安全問(wèn)題，在沒(méi)有專業(yè)教師的指導(dǎo)的情況下無(wú)法保障校外人員的運(yùn)動(dòng)安全。

由國(guó)家投資建設(shè)的各級(jí)學(xué)校既承擔(dān)著教育任務(wù)也負(fù)有一定程度上的社會(huì)責(zé)任，在學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)大量閑置的實(shí)際情況下，將這些體育資源向社會(huì)開(kāi)放是有必要的。國(guó)家政策的引導(dǎo)的開(kāi)放效果并非立竿見(jiàn)影，一味等待觀望并不能解決問(wèn)題，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該在合理規(guī)劃的前提下大膽實(shí)踐。

（1）結(jié)合徐州市區(qū)鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、云龍區(qū)學(xué)校的實(shí)際分布狀況，學(xué)生的數(shù)量情況，教學(xué)時(shí)間等情況以及各區(qū)的人口的實(shí)際情況合理開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)地場(chǎng)館設(shè)施。

（2）借助徐州市目前借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)智慧體育的東風(fēng)，發(fā)展以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)校體育場(chǎng)館預(yù)訂等功能于一體的“徐體通”云平臺(tái)。既達(dá)到控制學(xué)校體育場(chǎng)館人流量的目的，也能解決體育人口運(yùn)動(dòng)健身的需求。

（3）引入徐州市各區(qū)政府機(jī)關(guān)的協(xié)作管理或第三方運(yùn)營(yíng)管理，結(jié)合目前市民鍛煉可接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以低收費(fèi)控制進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)地（館）的人流量。

（4）最后徐州市中小學(xué)體育場(chǎng)館屬于徐州市教育部門(mén)管理，如何理順教育部門(mén)和體育部門(mén)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)徐州市教育主管部門(mén)的積極性，也是打開(kāi)徐州市校園體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放“最后一把鎖”的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（徐政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)）

[3]《徐州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（徐政發(fā)〔2018〕8號(hào)）

[4]徐州市統(tǒng)計(jì)局《2017年徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 2018.