“一帶一路”倡議下來(lái)華留學(xué)生教育與人才培養(yǎng)——基于2006—2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

張春勝，王朝暉

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，上海 201620)

近年來(lái)中國(guó)高等教育發(fā)展成果顯著，高等教育國(guó)際化程度不斷提升，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)歷層次也不斷提高。2016年全球來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為442 773人，同比增長(zhǎng)11.4%，該年度來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)209 966人，占總來(lái)華留學(xué)生人數(shù)比例47.42%，與2015年相比增長(zhǎng)了13.6%，創(chuàng)歷史新高(1)。盡管如此，中國(guó)高等教育與世界著名的留學(xué)生大國(guó)相比依然有極大的提升空間，尤其是學(xué)歷教育。全球來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)?；九c全球教育發(fā)展保持同速，并且中國(guó)的留學(xué)生教育在全球市場(chǎng)的占有率較低[1]?！耙粠б宦贰背h的提出為中國(guó)高等教育的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，為了增進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的人文交流和政治互信，促進(jìn)彼此間友好合作，中國(guó)政府也出臺(tái)了相關(guān)的支持和資助政策，如“每年為沿線國(guó)家提供一萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”[2]；未來(lái)5年(2016年至2021年)建成10個(gè)海外科教基地，并且資助一萬(wàn)名沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)[3]等。政策的扶持為沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)華注入了強(qiáng)大的助推力。

一、“一帶一路”倡議與來(lái)華留學(xué)生的意義

來(lái)華留學(xué)生教育是中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”倡議穩(wěn)定推進(jìn)的重要先導(dǎo)性內(nèi)容。一方面能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)和相關(guān)部門培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的人才，另一方面又能促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的人文交流和友好往來(lái)。

(一)來(lái)華留學(xué)生是“一帶一路”建設(shè)的重要儲(chǔ)備人才

“一帶一路”是推動(dòng)世界和諧繁榮發(fā)展的共贏之路，也是促進(jìn)各方人文交流、民意相通的友誼之路，開展經(jīng)濟(jì)和人文交流的關(guān)鍵都在于人才。“一帶一路”倡議需要不斷向前推進(jìn)，就需要能夠促進(jìn)人文和經(jīng)濟(jì)交流的憑借，來(lái)華留學(xué)生則是這一角色擔(dān)當(dāng)?shù)牟欢x。一方面，留學(xué)生來(lái)華能夠促進(jìn)中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展步伐，提升中國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，留學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入來(lái)源國(guó)的政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、高校等工作和學(xué)習(xí)，這對(duì)培養(yǎng)一大批親華、友華、知華的人才，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家友好的人文交流，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。最后，伴隨著“一帶一路”倡議的提出，也推動(dòng)了大量的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門到沿線國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，就需要大批合格的本土化人才，來(lái)華留學(xué)生則是中國(guó)企業(yè)最好的屬地化經(jīng)營(yíng)人才來(lái)源。

(二)來(lái)華留學(xué)生在夯實(shí)廣泛的民意基礎(chǔ)方面具有重要的意義

國(guó)家之間的友好往來(lái)既需要經(jīng)濟(jì)層面的“硬實(shí)力”，也需要文化方面的“軟實(shí)力”。常言道“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，民心的相悖直接決定國(guó)家之間往來(lái)交流的質(zhì)量的高低?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家國(guó)情復(fù)雜，宗教問題、地緣政治、戰(zhàn)爭(zhēng)問題等層出不窮，政局穩(wěn)定性難以預(yù)測(cè)。這種情況下，就更需要依據(jù)“軟實(shí)力”進(jìn)行滲透和調(diào)節(jié)，需要中國(guó)與沿線各國(guó)加強(qiáng)政治互信與民心相通，以期傳播中國(guó)好聲音，消除沿線各國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的誤解和疑慮。首要做的就是讓“一帶一路”所提倡的“共商、共建、共享”的價(jià)值理念深入人心，宣傳“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，只有這樣才能夠增強(qiáng)中國(guó)文化的感召力和影響力。

作為開展中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)揮著增信解釋和構(gòu)建互信的重要作用[4]。來(lái)華留學(xué)生是沿線國(guó)家最直接接觸到中國(guó)文化的群體之一，也是中國(guó)文化最重要的傳播載體。來(lái)華留學(xué)生對(duì)教育對(duì)于促進(jìn)年青一代彼此友好關(guān)系的培養(yǎng)、增進(jìn)國(guó)家友好往來(lái)、夯實(shí)廣泛的民意基礎(chǔ)等都具有不可替代的作用。

(三)來(lái)華留學(xué)生教育是培養(yǎng)“一帶一路”人才的重要途徑

“一帶一路”倡議的穩(wěn)定有序推進(jìn)使得越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”到沿線國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，也使得市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)家、跨行業(yè)和學(xué)科的人才需求大幅增長(zhǎng)[5]，人才需求主要集中在各國(guó)政府和組織管理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、工程開發(fā)、教育科學(xué)和文化等領(lǐng)域[6]。爆發(fā)式的人才需求和較高的人才標(biāo)準(zhǔn)使得本來(lái)就儲(chǔ)備不足的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

提升來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量，是“一帶一路”倡議的題中之義，面對(duì)普遍存在的人才短缺問題，中國(guó)高校理應(yīng)為沿線國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)大批國(guó)際化關(guān)鍵人才和復(fù)合型人才[7]。一方面，中國(guó)高等教育與沿線國(guó)家相比具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠吸引足夠數(shù)量的留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。另一方面，中國(guó)高等教育辦學(xué)層次分明，各院校專業(yè)各具特色，能夠擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高質(zhì)量、迎合市場(chǎng)需求的留學(xué)生人才。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)規(guī)模逐漸擴(kuò)大

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國(guó)高等教育國(guó)際化程度的提高，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，不同于以往留學(xué)生來(lái)華只是為了短期的進(jìn)修和參加漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，來(lái)華留學(xué)生的學(xué)歷層次也在逐漸上升，這在“一帶一路”沿線國(guó)家的表現(xiàn)尤為明顯。

1.沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大

2016年全球來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為442 773人，同比增長(zhǎng)11.4%，留學(xué)生來(lái)源國(guó)達(dá)205個(gè)。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)207 540人，同比增長(zhǎng)13.7%，沿線所有國(guó)家均有留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。除2010年和2011年有較大的波動(dòng)之外，2006年至2016年其余年份“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且在全球來(lái)華留學(xué)生中所占比例也逐步擴(kuò)大 。

2.學(xué)歷教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大

來(lái)華留學(xué)生教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種，學(xué)歷教育包括本科、碩/博士研究生和?？扑姆N；非學(xué)歷教育包括普通進(jìn)修、高級(jí)進(jìn)修、短期留學(xué)、語(yǔ)言類留學(xué)四種。這兩類來(lái)華留學(xué)生有著顯著的不同，以時(shí)間和專業(yè)分布為例，非學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生教育時(shí)間短并且大部分集中在語(yǔ)言類專業(yè)；學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，專業(yè)分布比較廣泛。

學(xué)歷教育是一個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量的試金石，是真正能衡量一個(gè)國(guó)家高等教育國(guó)際化程度的指標(biāo)。2006年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)為5 4859人，2016年為209 966人，增幅達(dá)282.7%，學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)顯著上升。2006年至2016年間，全球?qū)W歷來(lái)華留學(xué)生占比由33.27%上升至47.42%，增幅達(dá)14.15%，其中“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生比例由49.17%增長(zhǎng)至59.73%，增幅達(dá)10.56%(見表2)。沿線國(guó)家學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生比例始終高于全球?qū)W歷來(lái)華留學(xué)生平均比例。由此可見，來(lái)華學(xué)歷教育層次的提高很大程度上歸功于“一帶一路”沿線國(guó)家。

表22006-2016年來(lái)華留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)

(二)區(qū)域比較集中

“一帶一路”沿線過家家來(lái)華留學(xué)生的區(qū)域性集中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是留學(xué)生來(lái)源國(guó)比較集中，大多數(shù)來(lái)華留學(xué)生來(lái)自于中國(guó)周邊的國(guó)家和地區(qū)；其次是留學(xué)生在中國(guó)聚集的城市比較集中，發(fā)達(dá)城市聚集著大部分來(lái)華留學(xué)生。

1.來(lái)源國(guó)區(qū)域比較集中

“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生來(lái)源比較集中，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，來(lái)源國(guó)區(qū)域性集中較為明顯(見圖1)，2006至2016年間，沿線各區(qū)域來(lái)華留學(xué)生人數(shù)排名始終保持不變，并且東南亞、南亞和東北亞始終保持在人數(shù)排名前三的位置，占據(jù)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生大部分比例。2016年?yáng)|南亞來(lái)華留學(xué)生81 362人，南亞來(lái)華留學(xué)生49 458人，占據(jù)總“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)比例達(dá)63.03%，占該年度全球來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)46.87%。2015至2016年，沿線各區(qū)域來(lái)華留學(xué)生增幅由高到低依次為：南亞(16.31%)、東南亞(14.21%)、中東歐(13.92%)、東北亞(13.81%)、西亞北非(11.67%)、中亞(8.51%)。南亞、東南亞國(guó)家的增幅尤為明顯。

其次，來(lái)華留學(xué)生來(lái)源國(guó)國(guó)別較為集中。2015年“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)和占比(占“一帶一路”國(guó)家來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例)排名前十的國(guó)家依次為：泰國(guó)(10.93%)、印度(9.13%)、俄羅斯(8.86%)、巴基斯坦(8.56%)、哈薩克斯坦(7.22%)、印度尼西亞(6.94%)、越南(5.94%)、蒙古(3.87%)、老撾(3.78%)、馬來(lái)西亞(3.64%)，累計(jì)占比68.42%(見圖2)。2016年“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)排名前十的國(guó)家依次為泰國(guó)(8.97%)、巴基斯坦(8.76%)、印度(8.66%)、俄羅斯(7.09%)、印度尼西亞(6.74%)、哈薩克斯坦(5.13%)、越南(4.77%)、老撾(4.10%)、蒙古(3.32%)、馬來(lái)西亞(2.73%)(見圖3)，前十個(gè)國(guó)家累計(jì)占比60.27%。與2015年相比，排名前十的國(guó)家沒有太大變動(dòng)，所占總體的比例有一定的下降但是依然較為集中，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生來(lái)源國(guó)分布更加合理。

圖12006-2016年“一帶一路”沿線各區(qū)域國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)情況

圖22015年“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生排名前十的國(guó)家

圖32016年“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生排名前十的國(guó)家

2.在中國(guó)的地區(qū)分布較為集中

相關(guān)研究表明，留學(xué)生來(lái)華很大程度上依賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)的聚集狀況也充分驗(yàn)證了這一結(jié)論。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)華留學(xué)生傾向于在中國(guó)比較發(fā)達(dá)的大城市學(xué)習(xí)。2006年至2016年間，北京和上海兩個(gè)城市始終保持來(lái)華留學(xué)生數(shù)量排名第一和第二的位置(見表3)。這一方面取決于這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和開放包容的程度，另一方面，北京和上海聚集著中國(guó)頂尖的高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)等，這些高校的國(guó)際排名和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力均較強(qiáng)，因此也吸引力許多優(yōu)秀的國(guó)際留學(xué)生。

此外，來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)各個(gè)城市的分部也有著較大的差異。以2015年和2016年為例，這一時(shí)期中國(guó)接受國(guó)際留學(xué)生的省份/直轄市有31個(gè)。2015年接收留學(xué)生人數(shù)和比例排名前十的省份/直轄市人數(shù)和所占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例分別為：北京(73 997，18.55%)、上海(55 218，13.89%)、浙江(25 658，6.45%)、江蘇(25 489，6.41%)、天津(24 511，6.16%)、廣東(23 015，5.79%)、遼寧(22 784，5.73%)、山東(17 903，4.50%)、湖北(17 670，4.44%)、黑龍江 (12 058，3.04%)，累計(jì)人數(shù)和所占比例分別為29 8112，79.97%。2016年接收留學(xué)生人數(shù)和比例排名前十的省份/直轄市為：北京(77 234，13.53%)、上海(59 887，7.28%)、江蘇(32 228，6.80%)、浙江(31 018，6.00%)、天津(26 564，5.71%)、遼寧(25 273，5.56%)、廣東(24 605，4.48%)、山東(19 829，4.35%)、湖北(19 263，3.37%)、云南(14 925，3.23%)，累計(jì)人數(shù)和占比分別為329 916，60.30%(見圖4)。與2015年相比，來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)各個(gè)城市的分部更加均衡、聚集程度有所減弱，這與各個(gè)高校的招生政策密不可分。

值得注意的是，北京和上海兩個(gè)直轄市的留學(xué)生數(shù)量雖然有不同程度的增加(見表3)，但是所占比例明顯下降，2015年北京和上海兩地的留學(xué)生總量占據(jù)全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)的32.44%，2016年為20.81%，減少11.63%。北京和上海一直是國(guó)際學(xué)生選擇來(lái)華學(xué)習(xí)的理想目的地，近年來(lái)隨著中國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)層次的提高以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為留學(xué)生提供了更多的目的地選擇，并且由于北京和上海高校的學(xué)生數(shù)量限制，招收國(guó)際學(xué)生的數(shù)量不能無(wú)限增長(zhǎng)，這在留學(xué)中國(guó)熱情高漲的時(shí)代背景下，來(lái)華留學(xué)生只能到中國(guó)二三線城市學(xué)習(xí)，如具有地緣優(yōu)勢(shì)的云南省和黑龍江省。

表3 累計(jì)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量排名前十的省份/直轄市

圖42016年來(lái)華留學(xué)生排名前十的省/直轄市

3.在中國(guó)的高校分布較為集中

2015年中國(guó)接受國(guó)際留學(xué)生的高校為811所，分布在中國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，該年度接受來(lái)華留學(xué)生人數(shù)排名前十的高校依次為：北京語(yǔ)言大學(xué)(9 478人)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(8 514人)、北京大學(xué)(8 019人)、復(fù)旦大學(xué)(6 392人)、上海交通大學(xué)(6 253人、)浙江大學(xué)(5 798人)、華東師范大學(xué)(5 784人)、清華大學(xué)(5 550人)、暨南大學(xué)(5 218人)、東華大學(xué)(4 690人)，累計(jì)人數(shù)達(dá)65 696人，占2015年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例為16.5%。從地域角度出發(fā)，除浙江大學(xué)和暨南大學(xué)外，留學(xué)生人數(shù)排名前十的高校均位于北京和上海。

與2015年相比，2016年中國(guó)接受留學(xué)生的省、自治區(qū)、直轄市依然為30個(gè)，接受來(lái)華留學(xué)生的高校由811所增至829所。2016年來(lái)華留學(xué)生人數(shù)排名前十的高校依次為：北京語(yǔ)言大學(xué)(9 886人)、北京大學(xué)(8 434人)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(8 387人)、復(fù)旦大學(xué)(6 849人)、上海交通大學(xué)(6 670人)、暨南大學(xué)(6 157人)、浙江大學(xué)(6 154人)、華東師范大學(xué)(6 062人)、清華大學(xué)(5 847人)、華僑大學(xué)(5 557人)。除浙江大學(xué)、暨南大學(xué)和華僑大學(xué)外，其余高校均位于北京和上海。華僑大學(xué)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)由2015年的4 219人增加至2016年的5 557人，排名擠進(jìn)前十。2016年排名前十的地區(qū)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)累計(jì)達(dá)70 003人，占該年度來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例達(dá)15.8%。

以上述人數(shù)排名前十的高校為例，2016年上海地區(qū)來(lái)華留學(xué)生總數(shù)為59 887人，分布在上海市40余所高校，其中復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)的來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為19 581，占上海地區(qū)總留學(xué)生人數(shù)比例32.7%。該年度北京市接受來(lái)華留學(xué)生的高校78所，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)為77 234人，其中北京語(yǔ)言大學(xué)、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、清華大學(xué)的留學(xué)生總?cè)藬?shù)為32 554，占該年度北京市來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的42.1%。2016年浙江省、福建省和廣東省接受留學(xué)生的高校分別為45所、16所、46所，這三個(gè)省份的來(lái)華留學(xué)生總數(shù)分別為30 108人、12 180人和24 605人，其中浙江大學(xué)、華僑大學(xué)和暨南大學(xué)的留學(xué)生人數(shù)分別占浙江省、福建省和廣東省來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例20.4%、45.6%、25%。

(三)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例逐年升高

提供獎(jiǎng)學(xué)金是中國(guó)政府吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)的重要激勵(lì)方法之一，并且獎(jiǎng)學(xué)金扶持政策明顯向“一帶一路”沿線國(guó)家傾斜。2006年至2016年間，沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例均位于全球來(lái)華留學(xué)生平均比例之上，除2010年有一個(gè)較大的波動(dòng)之外，沿線國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生比例呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)(見圖5)。

從區(qū)域角度，2014年至2016年，沿線各區(qū)域獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生增幅由高到低依次為：東北亞(2國(guó))、東南亞(11國(guó))、西亞北非(20國(guó))、南亞(7國(guó))、中亞(5國(guó))、中東歐(19國(guó))。不難發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度也有明顯的地域傾向，并且與來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增幅呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。2015至2016年，除中東歐國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金比例之外，其余各區(qū)域獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生比例均有不同程度的上升，東南亞(11國(guó))的來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生比例出于較低的水平，中東歐(19國(guó))來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例雖有下降但是依然很高，僅次于東北亞區(qū)域(見表4)。

圖52006-2016年來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生比例情況

年份地區(qū)20062007200820092010201120122013201420152016東北亞(2國(guó))8.216.247.979.7311.2112.7913.3514.8315.8519.4121.84中亞(5國(guó))9.114.586.409.069.9211.0911.5911.1411.7412.0512.81南亞(7國(guó))5.264.695.177.298.639.9610.7811.9213.4713.8815.69東南亞(11國(guó))3.753.174.435.6726.697.557.788.146.269.429.53中東歐(19國(guó))39.1733.7631.6027.4125.6224.0119.6220.6221.5025.6720.83西亞北非(20國(guó))29.6924.6022.6821.9019.5516.3015.5114.2115.2215.8218.08

備注：獎(jiǎng)學(xué)金比例是指各區(qū)域獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生人數(shù)與該區(qū)域來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例。

三、來(lái)華留學(xué)生教育現(xiàn)狀及問題

(一)就業(yè)支撐體系不健全

高等教育是一個(gè)“接受教育”與“走向市場(chǎng)”的完整的過程，這對(duì)本土學(xué)生和來(lái)華留學(xué)生而言都是如此。兼職實(shí)習(xí)是學(xué)生接觸社會(huì)、了解市場(chǎng)的最有效途徑之一，就留學(xué)生而言，還可以了解留學(xué)目的國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，為未來(lái)的職業(yè)發(fā)展積累工作經(jīng)驗(yàn)[8]。兼職實(shí)習(xí)甚至成果許多國(guó)家留學(xué)生生涯的一部分，如有35%的新西蘭國(guó)內(nèi)留學(xué)生回參加兼職打工、超過50%的德國(guó)國(guó)內(nèi)留學(xué)生有兼職實(shí)習(xí)等[9]。

來(lái)華留學(xué)生對(duì)就業(yè)信息獲取、職業(yè)選擇和發(fā)展、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持和安排等方面的指引需求非常強(qiáng)烈，但是目前國(guó)內(nèi)能夠提供給留學(xué)生的就業(yè)信息匱乏、渠道有限[10]。中國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的教育僅僅停留在“接受教育”層面，并未有相關(guān)政策鼓勵(lì)留學(xué)生在華就讀期間參加實(shí)習(xí)或者就業(yè)。如2013年頒布的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例(征求意見稿)》規(guī)定外國(guó)學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間，除學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位之外在華參加工作就是非法就業(yè)。2014年教育部辦法的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生規(guī)定》也給出了明確的指示，強(qiáng)調(diào)留學(xué)生在華就讀期間可以參加勤工助學(xué)，但是不能在華就業(yè)、經(jīng)商或者從事其他商業(yè)類活動(dòng)。這在一定程度上限制了留學(xué)生對(duì)中國(guó)人文社會(huì)的直接接觸，不利于其對(duì)中國(guó)文化、中國(guó)社會(huì)的接受，并且也減少了留學(xué)生畢業(yè)在中國(guó)就業(yè)的可能性。

此外，在華留學(xué)生受教育期間并沒有專門的就業(yè)扶持政策和就業(yè)引導(dǎo)課程培訓(xùn)。這一方面受中國(guó)政府限制留學(xué)生在華實(shí)習(xí)的政策有關(guān)，另一方面也受限于高校留學(xué)生培養(yǎng)政策的不完善。世界許多國(guó)家都有針對(duì)留學(xué)生就業(yè)的政策和實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與留用的有效結(jié)合。以日本為例，日本為促進(jìn)留學(xué)生在本國(guó)就業(yè)而推出“30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，推進(jìn)日本政府、高校和產(chǎn)業(yè)界密切合作，為日本國(guó)內(nèi)的留學(xué)生提供就業(yè)支持，提高了日本社會(huì)對(duì)留學(xué)生的接受程度。并且在國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的就業(yè)扶持機(jī)構(gòu)，幫助留學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)；舉辦就業(yè)洽談會(huì)和開設(shè)咨詢窗口；推動(dòng)企業(yè)接受外國(guó)留學(xué)生；放寬留學(xué)生在本國(guó)就業(yè)的限制；支持回國(guó)的留學(xué)生建立同窗會(huì)組織以保持聯(lián)系、建立穩(wěn)定的人際網(wǎng)絡(luò)等[11]。顯然，與日本相比，中國(guó)的高等教育留學(xué)生就業(yè)方面還有很大的改進(jìn)空間。

(二)獎(jiǎng)學(xué)金的效用和約束力較弱

中國(guó)政府對(duì)吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華的政策主要以獎(jiǎng)學(xué)金為激勵(lì)方法。如2015年《愿景與行動(dòng)》提出的“每年為沿線國(guó)家提供一萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額”；2017年教育部推出的“‘絲路’中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”等。獎(jiǎng)學(xué)金政策的實(shí)施為中國(guó)高校吸引了一大批國(guó)際學(xué)生，但是獎(jiǎng)學(xué)金的效用卻沒有發(fā)揮到最大，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

獎(jiǎng)學(xué)金資助體系不健全使得獎(jiǎng)學(xué)金受益面較窄。來(lái)華留學(xué)生教學(xué)金多以政府出資方式進(jìn)行，中國(guó)政府對(duì)國(guó)家學(xué)生來(lái)華的資助標(biāo)準(zhǔn)為：本科生最高66 200元、碩士研究生(普通進(jìn)修生)最高79 200元、博士研究生(高級(jí)進(jìn)修生)最高99 800元[12]。雖然能夠基本滿足來(lái)華留學(xué)生基本生活所需，但是獎(jiǎng)學(xué)金推介手段和種類單一，進(jìn)而導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金的受益面較窄。

獎(jiǎng)學(xué)金的約束力較差，限制條件較少。國(guó)際學(xué)生來(lái)華的限制條件包括來(lái)華留學(xué)前的限制條件和來(lái)華留學(xué)后的限制條件。來(lái)華之前的限制條件包括漢語(yǔ)等級(jí)考試、國(guó)際交流項(xiàng)目、學(xué)科成績(jī)等，這些因素是國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)的基礎(chǔ)性保障，如中國(guó)漢語(yǔ)。對(duì)來(lái)華留學(xué)生的限制條件并不多見，比較普遍的是交換生在華學(xué)習(xí)滿一定的年限回國(guó)，但是并未有相關(guān)政策的約束，如獎(jiǎng)學(xué)金扶持培養(yǎng)，畢業(yè)后進(jìn)入特定的企業(yè)工作等。中國(guó)高等教育在國(guó)內(nèi)學(xué)生培養(yǎng)方面有成功的經(jīng)驗(yàn)，如委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后去特定的企業(yè)或地區(qū)工作，但是這種約束性政策并未落實(shí)在來(lái)華留學(xué)生身上。

(三)來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量難以保障

準(zhǔn)入和考核門檻較低。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際學(xué)生“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的高等教育教學(xué)政策相比，中國(guó)高校對(duì)待在華留學(xué)生的態(tài)度較為寬松。留學(xué)生來(lái)華留學(xué)準(zhǔn)入門檻較低、漢語(yǔ)水平差、考核標(biāo)準(zhǔn)較低等問題突出，部分高校為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)國(guó)際自費(fèi)學(xué)生持來(lái)者不拒的態(tài)度、降低對(duì)留學(xué)生的畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多在華留學(xué)生并沒有取得合格的成績(jī)，這些嚴(yán)重制約了留學(xué)生教育質(zhì)量的提高。

留學(xué)生教育和教學(xué)管理方法失當(dāng)。高質(zhì)量的教育教學(xué)方法是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的前提和必要條件，對(duì)來(lái)華留學(xué)生亦是如此。然而中國(guó)高校在國(guó)際學(xué)生教育和管理方法上卻有失當(dāng)并且效率低下。對(duì)留學(xué)生教育的方法通常以留學(xué)生群體獨(dú)自授課和中外學(xué)生混合授課兩種方式展開，并且在課堂授課和課堂實(shí)踐采取兩套體系，容易讓留學(xué)生產(chǎn)生隔離感，阻礙了留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活交流[13]。

在教學(xué)語(yǔ)言上，授課語(yǔ)言通常包括漢語(yǔ)和英語(yǔ)兩種。然而部分學(xué)生并非英語(yǔ)語(yǔ)言國(guó)家，并且對(duì)中國(guó)漢語(yǔ)的熟悉程度較低，在語(yǔ)言不通的前提下更無(wú)法理解課堂上的內(nèi)容。為了使留學(xué)生考核達(dá)標(biāo)，授課老師在考核時(shí)對(duì)留學(xué)生“放水”現(xiàn)象較為普遍，對(duì)留學(xué)生過于遷就[14]。

在留學(xué)生管理方面，許多高校設(shè)置了專門的留學(xué)生學(xué)院以統(tǒng)一安排留學(xué)生住宿和生活，并且與中國(guó)學(xué)生住宿和飲食相獨(dú)立。人文交流是“一帶一路”倡議的題中之義，留學(xué)生作為友好交流的使者，理應(yīng)充分與中國(guó)學(xué)生接觸、開展廣泛的課堂和課余生活接觸。這種隔離的管理方法既妨礙了國(guó)外學(xué)生與中國(guó)學(xué)生之間的交流和語(yǔ)言溝通，更降低了留學(xué)生融入中國(guó)社會(huì)的可能性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)開展廣泛深入的人文交流的目標(biāo)。

四、借力“一帶一路”倡議提升中國(guó)高等教育國(guó)際影響力

(一)尋企業(yè)與沿線國(guó)家高校教育合作

中國(guó)高等教育和西方主流的留學(xué)國(guó)家相比并不具有比較優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)于“一帶一路”國(guó)家則處于中心位置[15]。這是沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)和學(xué)歷層次逐漸上升的部分原因所在，中國(guó)高等教育國(guó)際化程度不足、國(guó)際排名低、對(duì)國(guó)際高質(zhì)量學(xué)生吸引力小、留學(xué)生學(xué)歷層次低等問題一直為學(xué)術(shù)界所詬病。

然而這種不足通過“一帶一路”倡議能夠?qū)崿F(xiàn)有效的彌補(bǔ)?！耙粠б宦贰笔加谥袊?guó)，貫通中亞、東南亞、西亞乃至整個(gè)歐洲部分區(qū)域，是和世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)也是最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，在高等教育合作領(lǐng)域亦是如此。截止2018年“一帶一路”國(guó)家總數(shù)64個(gè)(不包括中國(guó))，沿線國(guó)家高校中排名世界前50的高校一所(新加坡國(guó)立大學(xué))、世界高校排名前500的高校33所，這些高校是中國(guó)高等教育潛在且重要的合作伙伴。推動(dòng)高校之間的教育交流和學(xué)歷互認(rèn)，將能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)的教育輸出和沿線國(guó)家優(yōu)教育向中國(guó)輸入雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，積極實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的合作交流提高中國(guó)高等教育質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家人文交流層次不斷提高。

(二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)是“一帶一路”建設(shè)的題中之義，《愿景與行動(dòng)》指出要“實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”“全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”。全面推動(dòng)西北、東北、西南、內(nèi)陸地區(qū)向外開放水平，這些區(qū)域既是絲綢之路建設(shè)的重要依托，也是開展國(guó)際留學(xué)生教育交流的重要節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)發(fā)達(dá)城市雖然聚集了相當(dāng)一部分來(lái)華留學(xué)生，但是 “一帶一路”建設(shè)重要的節(jié)點(diǎn)城市也聚集了相當(dāng)一部分的來(lái)華留學(xué)生。如對(duì)接南亞和東南亞發(fā)展戰(zhàn)略的云南省、廣西自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅省和貴州?。粚?duì)接?xùn)|北亞和中亞、中歐地區(qū)發(fā)展的新疆自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；海上絲綢之路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)福建省、海南省等。這些地區(qū)的來(lái)華留學(xué)生數(shù)量雖不及北京市、上海市這類發(fā)達(dá)城市，但是也吸引了大批與中國(guó)接壤國(guó)家的留學(xué)生。

積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)高等教育在新時(shí)代下的偉大命題，這需要中國(guó)高校的共同努力。“一帶一路”建設(shè)重要的節(jié)點(diǎn)城市也有中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的高校，如廣西大學(xué)、西藏大學(xué)、云南大學(xué)、蘭州大學(xué)、新疆大學(xué)、吉林大學(xué)等。高校對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)以“一帶一路”為導(dǎo)向，順應(yīng)時(shí)代、推動(dòng)時(shí)代發(fā)展，理應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)在教育領(lǐng)域的排頭兵。

(三)提高留學(xué)生來(lái)華準(zhǔn)入和畢業(yè)門檻

依據(jù)美國(guó)學(xué)者菲利浦·阿特巴赫(Philip G.Altbach)的定義，在全球市場(chǎng)下存在著不同的教育系統(tǒng)，這些教育系統(tǒng)呈現(xiàn)顯著的“中心—外圍”特征，即在特定的區(qū)域內(nèi)有著特定的教育中心。但是這種中心和外圍并不是一成不變的，相對(duì)于美國(guó)和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)高等教育顯然不扮演“中心”的角色，但是相對(duì)于“一帶一路”國(guó)家則處于中心的位置。以此為假設(shè)前提，在沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)熱情不斷上漲的背景下，有必要提高沿線國(guó)家留學(xué)生來(lái)華準(zhǔn)入門檻和畢業(yè)門檻。

首先是漢語(yǔ)言考核準(zhǔn)入，漢語(yǔ)言是國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)的基本知識(shí)儲(chǔ)備，沿線許多國(guó)家并不是以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家，留學(xué)生在漢語(yǔ)言和英語(yǔ)基本功不達(dá)標(biāo)的情況下更無(wú)法適應(yīng)在中國(guó)的學(xué)習(xí)。其次是變革留學(xué)生管理和教學(xué)方法，中國(guó)高等教育不可能照搬西方高等教育范式，但是可以學(xué)習(xí)其領(lǐng)先的教學(xué)和管理方式和理念。以美國(guó)為例，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)將國(guó)際化高等教育當(dāng)做是自身全球化戰(zhàn)略的重要部分予以充分重視，美國(guó)聯(lián)邦教育將教育劃分為三個(gè)層面：傳統(tǒng)的核心學(xué)科、跨學(xué)科素質(zhì)培養(yǎng)、全球化能力，美國(guó)在招收國(guó)際學(xué)生方面越來(lái)越重視學(xué)生綜合素質(zhì)的考察[16]。中國(guó)高等教育雖不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)家化發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步，但是有必要提高來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)變更留學(xué)生培養(yǎng)方式培養(yǎng)綜合性人才。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議是以中國(guó)為起點(diǎn)的共同發(fā)展理念，是推動(dòng)世界進(jìn)步的偉大倡議。作為“一帶一路”倡議的重要鋪墊，中國(guó)的來(lái)華留學(xué)生教育理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分搭乘“一帶一路”這輛“順風(fēng)車”，實(shí)現(xiàn)提升中國(guó)國(guó)際化高等教育質(zhì)量、培養(yǎng)更高層次和高質(zhì)量的留學(xué)生人才。為此，中國(guó)高校應(yīng)通力合作，一方面確保來(lái)華留學(xué)生生源質(zhì)量達(dá)到來(lái)華留學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要從自身做起，切實(shí)變更來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)方法，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)人才。

注釋：

(1) 資料來(lái)源為教育部國(guó)際合作與交流司發(fā)布的《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)(2006-2016年)》，本文來(lái)華留學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)，如非特別說明，均來(lái)自于此。