財(cái)政分權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)收入差距

王鋒

摘 要 財(cái)政分權(quán)制度是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，但財(cái)政分權(quán)是否真正有利于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)學(xué)界說法不一。通過構(gòu)建一個內(nèi)生增長模型，探討了財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并利用1997-2011年中國的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：財(cái)政分權(quán)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用，但同時也是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因。因此，未來應(yīng)合理分權(quán)，適度分權(quán)，并優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

關(guān)鍵詞 財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7%的快速增長，2010年GDP總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，我國城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷拉大。2012年我國城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民純收入為3.1，比1997年的2.47上升了0.63，與1983年的1.82相比，城鄉(xiāng)收入差距更大。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距也越來越引起人們的注意，近年來逐漸成為經(jīng)濟(jì)研究和政策制定的熱點(diǎn)問題。

為此，財(cái)政體制改革也在悄然推進(jìn)，在財(cái)政支出管理方面，不斷調(diào)整和完善公共財(cái)政支出體系，增強(qiáng)社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，財(cái)政“公共性”特征日益突出。2012年全國公共財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)47820.7億元，這些民生支出占總公共財(cái)政支出的比重由2002年的22.7%上升到37.97%。

1 財(cái)政分權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系

所謂財(cái)政分權(quán)，主要是指財(cái)政權(quán)力從中央向地方的轉(zhuǎn)移，財(cái)政分權(quán)后，地方政府可以自行對本地的財(cái)政資源進(jìn)行合理配置。即地方政府可以自行決定將財(cái)政收入分配到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、文化建設(shè)中、衛(wèi)生事業(yè)中，或者投入到城市建設(shè)、投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展，所有這些都要求地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政分配。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政分權(quán)后，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度變快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的速度也加快了。這與當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入有著一定的關(guān)系。但是，根據(jù)我們對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查顯示，我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)收入反而逐漸拉大，在這樣的背景后面，到底有著怎樣的關(guān)系呢？

財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長，這是毋庸置疑的。而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，需要地方政府加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入。與此同時，要保證對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度。投入力度越大，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)速度增長得越快，城鄉(xiāng)收入的差距才會越小。雖然進(jìn)行了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，但是，卻更大程度上加大了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，這樣只會拉大城鄉(xiāng)收入差距。

2 政策建議

我國的城鄉(xiāng)收入差距隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長而不斷拉大，與財(cái)政分權(quán)有著一定的聯(lián)系。只有做好財(cái)政分權(quán)、地方政府做好財(cái)政分配、盡可能地增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度、加大地方政府的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，才能夠逐漸縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

很長一段時間以來，我國政府倡導(dǎo)先富帶動后富，農(nóng)村補(bǔ)給城市，追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在施行財(cái)政分權(quán)后，地方政府也沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入逐漸拉大。雖然近年來地方政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，但是卻沒能縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。可見，地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出力度是明顯不足的。要解決這一現(xiàn)狀，地方政府必須加快農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，增加財(cái)政支農(nóng)支出。盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支出在政府財(cái)政總支出中的比重，這樣才能夠一步步地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小農(nóng)村與城市之間的收入差距。

雖然目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷增長，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度低于城市經(jīng)濟(jì)的增長速度，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的背景下依然不斷拉大距離的最主要原因。而導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素，就在于地方政府雖然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)，卻對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠重視。雖然已經(jīng)加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但是與對城市經(jīng)濟(jì)的投入力度相比，還是比較低。既然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)，地方政府就要發(fā)揮出財(cái)政分權(quán)的優(yōu)勢，盡可能收集地方信息，將財(cái)政進(jìn)行合理配置。尤其是要密切關(guān)注地方之間的城鄉(xiāng)收入差距。在具體操作過程中，要盡可能實(shí)行政策傾斜，照顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在財(cái)政投入方面，要保證足夠的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是表面的相較于以前的增加農(nóng)業(yè)收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度大于或等于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能是真正意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度，包括對地區(qū)加大扶持力度，對貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對農(nóng)民進(jìn)行務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，并且要大力投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的力度，加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡可能在生活條件上縮小城鄉(xiāng)差距，讓每一位農(nóng)民都能夠切切實(shí)實(shí)感受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。除了改善生活條件，地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀福利、謀出路。比如發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展水果種植業(yè)、發(fā)展藥材種植業(yè)、香菇種植業(yè)等等。只有找準(zhǔn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的出路，才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)收入差距在很長一段時間以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要問題，這是歷史發(fā)展遺留下來的問題，并且它將還會持續(xù)很長時間。雖然財(cái)政分權(quán)在一定程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長，使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，但并沒有緩解城鄉(xiāng)之間的收入差距。要解決這一問題，必須加大地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，為農(nóng)民找到發(fā)展的出路，這才能從根本上解決城鄉(xiāng)收入差距的問題，以促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的增長。

研究城鄉(xiāng)居民收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用發(fā)現(xiàn)，二者之間成倒曲線關(guān)系，這說明隨著的不斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距將呈現(xiàn)先增大后減小的趨勢，并且存在一個最大值。根據(jù)本文的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取值余額為2.022，相當(dāng)于人均GDP水平達(dá)到7.553萬元時，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到最大值。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示2012年我國人均GDP為4.498萬元，這也就是說我國城鄉(xiāng)收入差距還沒有達(dá)到拐點(diǎn)。單純地依據(jù)城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的相互作用關(guān)系推斷，近幾年內(nèi)還有可能進(jìn)一步加大。而自2002年民生財(cái)政以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸趨于穩(wěn)定，近兩年有逐步縮小的趨勢，這說明我國實(shí)施的民生財(cái)政政策對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，避免陷入“中等收入差距陷阱”起到了積極作用。

因此，在實(shí)施民生財(cái)政的同時，加大財(cái)政分權(quán)力度，下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)給地方政府，讓其有充分的自主性，依據(jù)各自條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時搞好轄區(qū)內(nèi)民生問題。這將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠縮小城鄉(xiāng)居民差距，為我國構(gòu)建社會主義和諧社會提供新思路。

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