農(nóng)村黑惡勢力的現(xiàn)狀、成因及對策

彭新林 張靚

[摘 要]農(nóng)村黑惡勢力及其實施的違法犯罪活動，嚴重侵害村民合法權(quán)益，也影響地方社會治安穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是掃黑除惡專項斗爭重點打擊對象之一。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除農(nóng)村黑惡勢力，對于創(chuàng)造農(nóng)村良好社會治安環(huán)境，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步提升群眾的安全感、獲得感和幸福感，具有重要法治和政治意義。當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢力呈現(xiàn)組織嚴密程度不斷增強、以攫取經(jīng)濟利益為核心、向基層自治組織政權(quán)滲透等特點，具有嚴重社會危害性，應(yīng)依法嚴厲打擊。農(nóng)村黑惡勢力的滋生、形成乃至坐大成勢，是國家對農(nóng)村社會控制能力減弱、農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威衰落、農(nóng)村多重利益疊加驅(qū)動、部分基層自治組織干部不作為亂作為、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象等多重因素綜合促成的結(jié)果。有效治理農(nóng)村黑惡勢力及其違法犯罪，需要多措并舉、標本兼治、綜合治理，要充分保障村民自治權(quán)的實現(xiàn)，以壓縮黑惡勢力生存的政治空間，實行專群結(jié)合、防治結(jié)合，打出治理農(nóng)村黑惡勢力的“組合拳”，把治理農(nóng)村黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，鏟除農(nóng)村黑惡勢力滋生的土壤。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黑惡勢力;掃黑除惡;基層治理

[中圖分類號]D90 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）05-0076-05

一、農(nóng)村黑惡勢力的現(xiàn)狀透視

自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了巨大成就。但與此同時，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會治理也面臨諸多難題。其中，黑惡勢力滋生及發(fā)展就是嚴重影響農(nóng)村社會治安、群眾安居樂業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的頑疾。有效治理農(nóng)村黑惡勢力及其違法犯罪活動，對于創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境、提升群眾安全感和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要法治和政治意義。農(nóng)村黑惡勢力，一般是指在農(nóng)村地區(qū)以暴力、威脅為手段，稱霸一方、為非作惡，欺壓殘害群眾，破壞社會經(jīng)濟和人民生活秩序的違法犯罪群體[1]7。黨和政府一直致力于嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，采取了一系列舉措重拳出擊。如中央組織部、黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組2014年6月印發(fā)的《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》，就明確提出要著重調(diào)查處理基層群眾舉報的農(nóng)村、社區(qū)基層干部涉黑惡勢力的案件[2]。2016年3月公安部部署全國公安機關(guān)嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪專項行動[3]。2017年1月最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治村霸和宗族惡勢力犯罪和積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)要加強對嚴重侵害村民合法權(quán)益以及正常生產(chǎn)生活的村霸和宗族惡勢力案件的打擊力度，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護傘”的職務(wù)犯罪[4]。2017年1月中央發(fā)布的一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強調(diào)不斷深入進行掃黑除惡的專項行動，嚴肅處理農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力[5]。及至2018年1月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》[6]，亦將農(nóng)村黑惡勢力納入了掃黑除惡專項斗爭打擊范圍。上述一系列舉措充分表明了中央對于治理農(nóng)村黑惡勢力的鮮明態(tài)度和堅定決心，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，還農(nóng)村一片郎朗晴空，營造農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展變化，呈現(xiàn)出以下幾個鮮明特點：

（一）農(nóng)村黑惡勢力組織嚴密程度不斷增強

在形成之初，農(nóng)村黑惡勢力主要表現(xiàn)為流氓、地痞、刑釋人員等組成的違法犯罪團伙，實施的行為大多是打架斗毆、尋釁滋事、強拿硬要等違法行為。隨著近年來城鄉(xiāng)一體化的推進以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村黑惡勢力對獲取經(jīng)濟上的利益有越來越強烈的欲望，“小打小鬧”式的違法行為已無法滿足其不斷膨脹的犯罪需求，于是很多農(nóng)村黑惡勢力團伙開始糾集結(jié)合，互為幫助，沆瀣一氣，由最初的零散、單一作案不斷發(fā)展成紀律嚴明、組織體系化的犯罪集團，他們所實施的違法犯罪種類也越來越多，黑惡勢力的破壞力也逐漸增強，最終演變成作惡多端的基層農(nóng)村黑惡勢力犯罪組織甚至黑社會性質(zhì)組織[7]。對于農(nóng)村黑惡勢力來說，黑社會性質(zhì)組織就是其發(fā)展的最高形態(tài)。一般的農(nóng)村黑惡勢力團伙向黑社會性質(zhì)組織轉(zhuǎn)變的過程，就是組織嚴密化的過程。如2007年公安機關(guān)端掉的河北承德“黑老大”段彥利組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案，就充分體現(xiàn)了農(nóng)村黑惡勢力組織的嚴密性。在該案中，團伙成員固定、分工明確，內(nèi)部紀律嚴明，團伙成員必須服從段彥利指揮，未經(jīng)批準不許外出打架、斗毆，并且設(shè)置了一系列關(guān)于成員違規(guī)的懲罰措施[8]。雖然段彥利所組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑惡勢力團伙還沒有達到那種利用公司或企業(yè)作掩護而形成的從上到下的金字塔模式的嚴密組織結(jié)構(gòu)，但也可以看出該團伙向典型的黑社會性質(zhì)組織演變發(fā)展的趨向。

（二）農(nóng)村黑惡勢力以攫取經(jīng)濟利益為核心

近年來，農(nóng)村黑惡勢力從單純流氓斗毆的初級形態(tài)向以非法手段攫取經(jīng)濟利益的趨勢轉(zhuǎn)化。為了獲取農(nóng)村經(jīng)濟利益和資源，一些農(nóng)村黑惡勢力團伙開始壟斷當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)營，或插手村內(nèi)的經(jīng)濟糾紛并向村民收取保護費等。對于黑惡勢力團伙的暴力、威脅等違法犯罪行為，村民大都敢怒不敢言，于是出現(xiàn)了不少“村霸”“菜霸”等現(xiàn)象。還有一些團伙為了獲取更多更廣的經(jīng)濟收益，采取開設(shè)公司、開辦工廠等企業(yè)化經(jīng)營方式，以表面上的合法經(jīng)營往來掩蓋其涉黑涉惡違法犯罪活動的實質(zhì)，實施欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事、發(fā)放高利貸等各種非法活動牟利，以商養(yǎng)黑，以黑護商，使得農(nóng)村黑惡勢力團伙不斷發(fā)展壯大。這種通過企業(yè)化經(jīng)營掩護的農(nóng)村黑惡勢力團伙，在合法經(jīng)營的外衣下不斷積累財富進而擴大自己的經(jīng)濟實力，無疑加大了公安機關(guān)打擊的難度。

（三）農(nóng)村黑惡勢力向基層自治組織政權(quán)滲透

當(dāng)農(nóng)村黑惡勢力團伙攝取到巨大的經(jīng)濟利益和完成原始資本積累之后，一般都會千方百計地謀求政治上的地位，積極尋找后臺和靠山，拉攏當(dāng)?shù)毓賳T，使其淪為“保護傘”，以便黑惡勢力團伙能更好地發(fā)展壯大下去。如2014年8月7日《南方周末》刊登的一篇報道披露，當(dāng)前我國大概有30%左右的村官卷入涉黑案件中;涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會性質(zhì)組織頭目包裝而成的;67.5%的村官上任后，為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會性質(zhì)組織的頭目;還有一些黑社會性質(zhì)組織替村官打擊政治對手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉[9]。由上不難看出，農(nóng)村黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)基本上是通過以下兩種路徑實施，即：村官的黑惡化和黑惡勢力的村官化[10]。“村官的黑惡化”是指在村官的任職期間，村官極力向黑惡勢力靠攏，不僅與他們沆瀣一氣，還表現(xiàn)為自己的職務(wù)行為本身具有了黑惡勢力違法犯罪活動的特點。如2011年公安機關(guān)查辦的湖南省郴州市永興縣陳曉青、戴林輝、許以國等重大涉黑團伙案件，陳曉青、戴林輝、許以國倚仗該黑惡勢力團伙勢力，操縱基層村委會選舉，滲透農(nóng)村基層政權(quán)，三人分別擔(dān)任村主任、村支部書記、鎮(zhèn)人大代表等職務(wù)，安排骨干成員在村內(nèi)擔(dān)任村干部，并且不斷拉攏腐蝕干部，努力尋找后臺和靠山，在當(dāng)?shù)亟⑵饛?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，采取暴力威脅、開設(shè)賭場、收取保護費、利用職權(quán)便利入股礦產(chǎn)企業(yè)、搶奪工程項目等非法手段，非法斂財超千萬[11]，長期未受到查處，給基層政治生態(tài)造成了極其惡劣的影響。在該案中，基層村級政權(quán)完全淪為該黑惡勢力團伙的“大本營”?！昂趷簞萘Φ拇骞倩?，則是指農(nóng)村黑惡勢力團伙成員通過拉票賄選、威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段參與基層政權(quán)選舉中并因此獲得合法地位和權(quán)力。如農(nóng)村黑惡勢力骨干成員通過非法手段獲取村委書記、村主任等基層自治組織重要職位，利用合法身份及基層組織的自治性權(quán)利為黑惡勢力團伙的違法犯罪行為作掩護，從而形成“以黑變紅”“以紅護黑”的惡性發(fā)展態(tài)勢。

二、農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)象的成因分析

農(nóng)村黑惡勢力的滋生、形成乃至坐大成勢是多種因素綜合作用的結(jié)果。以下幾方面是農(nóng)村黑惡勢力形成的主要原因。

（一）國家對農(nóng)村社會控制能力減弱和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的衰落

改革開放以來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及基層群眾自治，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)村發(fā)展速度明顯加快。但與此同時，村民自我管理農(nóng)村事務(wù)、民主選舉村干部等自治權(quán)利的行使難以令人滿意，村民參與意識普遍不高。村集體土地、資金、補貼等資源的分配，往往是由村委會直接決定。在很大程度上說，村委會幾乎包攬了本村議事、決策、執(zhí)行甚至監(jiān)督的所有權(quán)能，從而造成了村委會實際架空村民會議或者村民代表會議的局面[12]。這使得基層政府對農(nóng)村地區(qū)的控制力度有所削弱。誠如有學(xué)者指出，當(dāng)下存在的“村官大貪”和不少農(nóng)村群體性事件事實上是國家管控不力和社會參與不足的共同產(chǎn)物[13]。另一方面，在農(nóng)村改革發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村宗族勢力不斷被削弱、傳統(tǒng)村落的共同體也日漸式微，群防群治的內(nèi)生權(quán)威失去了對村民的約束能力，農(nóng)村原有調(diào)解組織的功能衰退，暴力等非法手段反而成為解決問題的普遍方式。可以說，正是基層政府對農(nóng)村社會控制力的減弱以及傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的衰落，使得農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展有可乘之機。

（二）農(nóng)村多重利益的疊加驅(qū)動

一方面，在農(nóng)村屬于集體所有的土地等集體資產(chǎn)、資金等歸村委會管控，而村委會權(quán)力過于集中，加之監(jiān)督制約缺位，因此一些黑惡勢力骨干成員通過不正當(dāng)手段當(dāng)選村干部后，農(nóng)村黑惡勢力團伙就享有更廣泛的空間進行權(quán)力尋租，利用職權(quán)侵吞、竊取、變賣農(nóng)村資產(chǎn)，利用農(nóng)村集體三資牟取巨額利益[14]，這些灰黑收入對黑惡勢力團伙具有巨大的吸引力;另一方面，21世紀以來我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開展，各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策頻頻出臺，隨之而來的是大量資金、項目等涌入，比如村村通的鄉(xiāng)路鋪設(shè)、開發(fā)自然資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立、農(nóng)地被征用導(dǎo)致價格飛漲以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，這些都成為農(nóng)村黑惡勢力眼里的“肥肉”。他們或借助公司、企業(yè)的名義搞惡性競爭，或使用暴力等非法手段壟斷市場、強攬項目，甚至非法開采礦產(chǎn)等自然資源，以此攫取巨額非法利益。顯而易見，農(nóng)村多重利益的疊加客觀上不斷地驅(qū)動著農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展壯大。

（三）部分基層自治組織干部不作為、亂作為

長期以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，村干部的文化素質(zhì)、法制意識、為民意識、服務(wù)意識普遍不高，村委會權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，使得村干部貪污腐敗現(xiàn)象相對突出。而黑惡勢力為了尋求庇護，也極力腐蝕拉攏基層自治組織管理人員，雙方沆瀣一氣、利益均沾。如中央電視臺《經(jīng)濟半小時》曝光的山西省洪洞縣山西三維集團違規(guī)傾倒排放工業(yè)廢渣、廢水事件，就與當(dāng)?shù)卮甯刹繛橹\取暴利將村內(nèi)土地以承包方式供三維集團排污使用有關(guān)，三維集團勾結(jié)相關(guān)村干部違法排污，相關(guān)村干部為三維集團的違法行為遮掩，充當(dāng)“保護傘”，并對提出異議的村民輕者警告重者毆打[15]。應(yīng)當(dāng)指出，在當(dāng)前某些農(nóng)村地區(qū)，仍有一些村干部自身素質(zhì)能力有限、法制觀念淡薄和責(zé)任意識欠缺，難以適應(yīng)基層管理工作實際需要，一旦遇到困難、矛盾就選擇繞著走，看不到黑惡勢力對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的危害，甚至“以黑治村”，扶植農(nóng)村黑惡勢力處理村內(nèi)事務(wù)，結(jié)成權(quán)錢交易的利益共同體，嚴重影響村民利益及農(nóng)村的改革發(fā)展。正是少數(shù)村干部不作為、亂作為甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)，使得農(nóng)村黑惡勢力很難被徹底清除。

（四）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象促進了黑惡勢力生成

伴隨我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村社會流動出現(xiàn)新態(tài)勢，農(nóng)村空心化趨勢日益明顯。據(jù)《半月談》報道，鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級公共事務(wù)乏力。部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴重，只能勉強扮演“維持者”的角色[16]。正是農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模青壯年勞動力外流，村莊“空心化”現(xiàn)象明顯，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至出現(xiàn)治理的真空，這為農(nóng)村黑惡勢力的滋生和發(fā)展提供了得天獨厚的生存條件。在村莊“空心化”的大背景下，黑惡勢力團伙乘虛而入，在村里或橫行霸道、欺壓群眾，或操縱基層換屆選舉，或者侵吞村集體資產(chǎn)等，慢慢地一般的村霸、流氓和混混等逐漸匯聚、合流最后坐大成勢，成為黑惡勢力團伙。

三、治理農(nóng)村黑惡勢力的對策思考

農(nóng)村黑惡勢力的有效治理不可能一蹴而就，是一個長期的過程，需要多管齊下、綜合施策，尤其是要注意運用好新時代的“楓橋經(jīng)驗”扎實推進農(nóng)村黑惡勢力的標本兼治。

（一）充分保障村民自治權(quán)的實現(xiàn)，壓縮黑惡勢力生存的政治空間

21世紀以來，由于以村委會為自治體的村民自治在實踐中遇到很多困難和問題，處于發(fā)展的瓶頸狀態(tài)，農(nóng)村治理更多的是依靠外力推動[13]。針對當(dāng)前農(nóng)村村民自治的這種狀況，要下大力氣完善村民自治制度，構(gòu)建多層次、多類型、多元化的村民自治實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮村民的主體作用，切實保障村民自治權(quán)的行使。其實，相關(guān)法律和村規(guī)民約的規(guī)定都是為了更好地促進村民自治權(quán)的實現(xiàn)。如對于村委會自治權(quán)的各項具體權(quán)能，建立權(quán)力和責(zé)任清單，完善相關(guān)權(quán)力行使的程序和制度，并切實落實村務(wù)公開。這樣村干部可以照章執(zhí)行，村民也可以有效進行監(jiān)督，總而言之就是要使村內(nèi)的事務(wù)決策、管理與村民的民主監(jiān)督結(jié)合起來，將村民的自治權(quán)落到實處。不難想象，若農(nóng)村自治制度相對完善，村民自治權(quán)一旦落到實處，村民參與村務(wù)管理、自治及監(jiān)督的積極性和主動性調(diào)動起來，那么農(nóng)村黑惡勢力的滋生、形成就缺乏肥沃的土壤。

（二）專群結(jié)合、防治結(jié)合，打出治理農(nóng)村黑惡勢力的“組合拳”

對于農(nóng)村黑惡勢力的治理，要注意方式方法，確保取得實效。具體來說，一是要專群結(jié)合。專群結(jié)合是黨和國家機關(guān)開展斗爭和工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和突出特色，是我國政法、公安、消防、安全、社會治安等工作的一大優(yōu)勢，被譽為“東方經(jīng)驗”[17]。治理農(nóng)村黑惡勢力也需要專群結(jié)合，一方面，要充分發(fā)揮公安機關(guān)等政法部門的職能作用，對農(nóng)村黑惡勢力秉持“零容忍”的態(tài)度，依法行使職權(quán)，堅持打早打小、露頭就打;另一方面，又要堅持走群眾路線，充分依靠、發(fā)動和組織群眾，著力構(gòu)建治理農(nóng)村黑惡勢力專群結(jié)合的制度機制，包括建立村級的治安聯(lián)防隊伍，充分調(diào)動村民、民兵在維護本村治安、預(yù)防黑惡勢力違法犯罪方面的積極性，嚴格把握治安聯(lián)防隊伍人員的質(zhì)量，避免劣跡人員混入治安聯(lián)防隊伍中。二是要防治結(jié)合。一方面要努力提高應(yīng)對、處置農(nóng)村黑惡勢力的能力和水平，獎勵涉黑涉惡違法犯罪線索舉報，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪，尤其是對于黑惡勢力中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員，該拘留的拘留，該逮捕的逮捕，該判刑的判刑;另一方面，對農(nóng)村黑惡勢力要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，以期將農(nóng)村黑惡勢力扼殺在萌芽或者形成階段。同時，要加強法制宣傳教育，讓村民認識到黑惡勢力危害社會的本質(zhì)以及違法性，并做好本村刑滿釋放人員、閑散人員、輟學(xué)少年的管控，以防他們被黑惡勢力利用。

（三）治理農(nóng)村黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來

農(nóng)村黑惡勢力屢禁不止、坐大成勢的一個重要原因，往往是黑惡勢力團伙與部分腐敗的村干部、基層黨員干部相互勾結(jié)，其背后有一頂或多頂“保護傘”。如果沒有“保護傘”撐腰或者支持、縱容，農(nóng)村黑惡勢力就不可能為非作歹、坐大成勢。因此要想徹底根治農(nóng)村黑惡勢力，就必須堅持將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖農(nóng)村黑惡勢力“保護傘”，對掃黑除惡過程中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將基層腐敗分子及時清除出黨員干部隊伍，這必然會推動農(nóng)村掃黑除惡向縱深發(fā)展和取得更大成效，進一步增強群眾對黨和國家的信心信賴[18]?？梢哉f，農(nóng)村黑惡勢力的治理與基層反腐“拍蠅”實際上是相輔相成、相得益彰的，大力反腐“拍蠅”顯然有助于將農(nóng)村黑惡勢力連根拔起、標本兼治，而農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項斗爭，也會有助于發(fā)現(xiàn)基層干部涉黑涉惡涉腐的違法犯罪線索，從而將腐敗分子清除出黨員干部隊伍，取得基層反腐與掃黑除惡雙贏、共贏的良好效果。一言以蔽之，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力的治理要取得實際成效，就必然離不開對基層“蒼蠅”腐敗問題的查處，就必須把兩者緊密結(jié)合起來。

（四）加強法治文化建設(shè)，鏟除農(nóng)村黑惡勢力滋生的土壤

黑惡勢力在農(nóng)村滋生、形成甚至稱霸一方、為非作歹，村民敢怒不敢言，在很大程度上也與部分村民法治意識、維權(quán)意識、擔(dān)當(dāng)意識淡薄有關(guān)。因此，科學(xué)有效治理農(nóng)村黑惡勢力，離不開法治宣傳教育，離不開法治文化建設(shè)。如果在農(nóng)村形成了對黑惡勢力人人喊打的強大聲威和輿論氛圍，黑惡勢力團伙就很難立足;如果村民遇到黑惡勢力損害自身及他人合法權(quán)益，敢于發(fā)出正義的聲音，不是選擇忍辱承受或者敢怒不敢言，而是積極依法維權(quán)、敢于“亮劍”，包括采取正當(dāng)防衛(wèi)措施、向公安司法機關(guān)報案、通過基層自治組織或者基層治理單元群防群治，那么黑惡勢力自然難成氣候。因此要大力加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，積極拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、搭建載體、創(chuàng)新形式，通過直接與間接、自覺與不自覺、灌輸與吸收等多種方式相結(jié)合，喚醒村民的法治、維權(quán)意識，讓村民在潛移默化中接受法治教育，深刻認識到黑惡勢力的危害性，自覺主動對農(nóng)村黑惡勢力說“不”，從而形成學(xué)法、遵法、靠法、用法的思維，善于運用法律的武器以及有理有節(jié)的手段保護自身合法權(quán)益。果若如此，則不僅有助于培養(yǎng)公序良俗、促進農(nóng)村社會治安狀況的好轉(zhuǎn)，而且也有利于調(diào)動村民自我管理、自我服務(wù)、自我保護的積極性，使黑惡勢力在農(nóng)村喪失發(fā)展的環(huán)境和條件。

[參 考 文 獻]

[1] 汪力.黑惡勢力犯罪問題研究[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2003.

[2] 中央組織部，黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知[N].人民日報，2014-06-29.

[3] 公安部刑偵局.中央出重拳打擊“村霸”和宗族惡勢力[N].人民公安報，2017-02-23.

[4] 彭波.最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治村霸和宗族惡勢力犯罪和積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見[N].檢察日報，2017-02-05.

[5] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2017-01-02.

[6] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知[N].人民日報，2018-01-25.

[7] 康樹華.農(nóng)村封建宗族勢力與黑惡勢力的區(qū)別及防治對策[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，（2）：5.

[8] 朱峰.黑社會爭奪村領(lǐng)導(dǎo)班子 靠拳頭操縱選舉[J].半月談，2014，（2）：45.

[9] 習(xí)宜豪.農(nóng)村黑惡勢力146份樣本真相村官的“紅”與“黑”[N].南方周末，2014-08-07.

[10] 吳蕾.當(dāng)前黑惡勢力犯罪特點及打防策略[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009，（1）：135.

[11] 全欣.湖南郴州頭號涉黑案今日開審 52人涉118起犯罪[N].郴州日報，2011-04-07.

[12] 肖立輝.基層群眾自治：中國基層民主的經(jīng)驗與道路[J].中國行政管理，2008，（9）：92.

[13] 徐勇，趙德健.找回自治：對村民自治有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，（4）：1.

[14] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見[N].農(nóng)民日報，2009-06-29.

[15] 中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目組.山西三維集團排污無人管 生態(tài)環(huán)境部：已掛牌督辦[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/s/2018-04-19/doc-ifzfkmth6776796.shtml，2018-07-01.

[16] 任路.直面鄉(xiāng)村治理五大短板[J].半月談，2017，（12）：36.

[17] 王良虎，徐華富.專群結(jié)合：反腐斗爭的“東方經(jīng)驗”[J].池州學(xué)院學(xué)報，2009，（2）：2.

[18] 彭新林.掃黑除惡的時代意義和法治內(nèi)涵[J].紫光閣，2018，（3）：61.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕