事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題和對策分析

桑濤

摘 要：事業(yè)單位在推動我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。本文以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為研究對象，以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，分別從財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理等方面分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的常見問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體的完善和優(yōu)化對策，以期能夠有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，充分發(fā)揮其對社會發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；預(yù)算；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的提供者，與企業(yè)相比，其財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：一是事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政撥款和其他機(jī)構(gòu)資金，其目的是有助于事業(yè)單位更好的為社會提供公共服務(wù)，因此一般不以獲取利益為目的，具有無償性；二是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)預(yù)算，主要是財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位獲取資金為社會提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)；三是事業(yè)單位不具備剩余價(jià)值，即事業(yè)單位不會出現(xiàn)因經(jīng)營不善而出現(xiàn)資不抵債申請破產(chǎn)的問題，其主要職能是履行自身的社會責(zé)任，以保障做到最大化利用財(cái)政資金，發(fā)揮其價(jià)值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的常見問題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容貫穿于其經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，但出現(xiàn)問題較多的內(nèi)容卻主要集中于預(yù)算、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動和資產(chǎn)管理三個方面。

1.預(yù)算管控不盡科學(xué)

預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容，它是單位獲取財(cái)政資金的根本。正因?yàn)槿绱?，事業(yè)單位的預(yù)算管控既是關(guān)鍵，同時也是出現(xiàn)問題最為集中的環(huán)節(jié)。

（1）預(yù)算編制不夠合理科學(xué)。當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算編制不夠合理科學(xué)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對預(yù)算編制的認(rèn)識不足，重視度不夠，主要體現(xiàn)在：一方面是事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容是業(yè)務(wù)和科研，所以對預(yù)算的系統(tǒng)性和全面性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，從而造成單位的預(yù)算與實(shí)際資金需求偏差較大；另一方面是預(yù)算對于多數(shù)事業(yè)單位而言主要是為了取得下一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時都盡可能多的列支預(yù)算項(xiàng)目以取得財(cái)政資金撥付，從而在一定程度上降低了預(yù)算的約束力。二是預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。事業(yè)單位預(yù)算編制常用的方法有零基預(yù)算和增量預(yù)算、固定預(yù)算和彈性預(yù)算等，在實(shí)踐中雖然財(cái)政部門已經(jīng)推行了零基預(yù)算，但是多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制在實(shí)質(zhì)上仍然是增量預(yù)算，從而使得一些不合理的費(fèi)用支出合理化，財(cái)政資金的使用效率較低，加上一些單位存在“重預(yù)算總額，輕經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)象，客觀上影響了預(yù)算的約束效果。

（2）預(yù)算執(zhí)行力不足。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足主要體現(xiàn)在：預(yù)算收入管理仍然以財(cái)政補(bǔ)助收入核算為主，沒有制定對其他資金收入的執(zhí)行和管理制度，從而導(dǎo)致預(yù)算收入核算不夠全面準(zhǔn)確；在預(yù)算支出管理方面，存在在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行、執(zhí)行率不足、資金支出的審批制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、隨意擴(kuò)大超預(yù)算資金的支出等問題，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行約束力。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失或局限于形式，不能充分發(fā)揮作用

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動缺少或局限于形式，從而導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮控制作用，具體表現(xiàn)在三個方面：首先是事業(yè)單位內(nèi)部缺少文件化的財(cái)務(wù)控制制度，即單位部分領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等價(jià)起來，所以在管理過程中就沒有制定相應(yīng)的文件化的內(nèi)控制度，導(dǎo)致單位在資金使用、預(yù)算管理和資產(chǎn)保護(hù)等方面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理流于形式；其次是授權(quán)審批缺乏保障，即單位審批以領(lǐng)導(dǎo)簽字為準(zhǔn)，“三重一大”集體聯(lián)簽制度即授權(quán)審批金額的重大權(quán)限等財(cái)務(wù)管控形式并未真正發(fā)揮作用；最后是“收支兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)，按照預(yù)算管理要求，事業(yè)單位的非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃管理并應(yīng)用于政府，單位不得為自身利益而將其納入自身的財(cái)政預(yù)算，但是有部分單位沒有落實(shí)該規(guī)定，造成“收支兩條線”執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括貨幣資金和固定資產(chǎn)兩項(xiàng)內(nèi)容，其資產(chǎn)管理機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)在資金管理的不合理和資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制效率較低兩大方面。其中資金管理不合理主要是指沒有建立高效的資金管理制度，導(dǎo)致資金使用效率較低或違規(guī)使用的問題，而資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制效率低下主要存在于其沒有制定周密的資產(chǎn)運(yùn)行體制和合理的資產(chǎn)配置方法等方面。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對策

1.實(shí)施全面預(yù)算管理

由于預(yù)算管理涉及事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的所有環(huán)節(jié)，因此要想完善預(yù)算管控，需實(shí)施全面預(yù)算管理。要實(shí)施全面預(yù)算管理，須按照以下步驟進(jìn)行構(gòu)建全面預(yù)算管理體系：第一步是設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并對相關(guān)人員的職責(zé)加以明確；第二步是要制定嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算的管控制度，確保全面預(yù)算編制及執(zhí)行的實(shí)質(zhì)落實(shí)；第三步是要加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的力度，在確保預(yù)算約束力的同時提高財(cái)政資金的利用率；第四步是健全部門和個人的實(shí)時考核和預(yù)算完成后的綜合績效考核，以提升全面預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量。

2.對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動進(jìn)行完善，強(qiáng)化其監(jiān)督作用

要實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動的完善，強(qiáng)化其監(jiān)督作用，可從兩個方面著手：一方面是事業(yè)單位的管理層需嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”事項(xiàng)的聯(lián)簽制度和授權(quán)審批，從管理層明確內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制的理念來有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則是從不相容職務(wù)進(jìn)行明確分離以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相互牽制。

3.有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全資產(chǎn)管理機(jī)制

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)共享技術(shù)的開發(fā)，大數(shù)據(jù)時代已然形成，它同時為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供了有效的手段。事業(yè)單位可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理機(jī)制的健全：

對于資金來說，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，可以對公共?？?、經(jīng)常性項(xiàng)目支出和個人支出通過預(yù)算分項(xiàng)目加以控制，提高事前預(yù)測和事中監(jiān)督，有效防止資金不合理占用，提高資金使用效率。

對于固定資產(chǎn)來說，事業(yè)單位可以通過對資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對單位固定資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、減少和處置等變化數(shù)據(jù)的共享，確保管理、使用和財(cái)務(wù)賬務(wù)的一致性，并進(jìn)一步提升單位資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的效率。

本文以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，闡述其在實(shí)踐過程中存在的主要問題，并針對這些問題分別從實(shí)施全面預(yù)算管理、對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動進(jìn)行完善，強(qiáng)化其監(jiān)督作用和有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全資產(chǎn)管理機(jī)制三個角度提出對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善對策，以期能夠有效提升其日常運(yùn)營管理水平，進(jìn)而充分發(fā)揮為社會公共服務(wù)的職能。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）