重慶市紅巖村國際化社區(qū)人口管理與服務(wù)研究

周維

摘 要：全球化進(jìn)程的推進(jìn)，使得中國城市的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化與國際化的新格局，以京滬粵為首的國際化城市開始形成，國際社區(qū)逐漸出現(xiàn)。本文以重慶市紅巖村國際社區(qū)為例，探討國際化社區(qū)人口管理和服務(wù)存在的關(guān)于社區(qū)文化融合、居委會(huì)管理和服務(wù)模式三個(gè)層面的問題，并從創(chuàng)新治理模式、推進(jìn)文化融合等方面進(jìn)行可行性路徑思考。

關(guān)鍵詞：國際化社區(qū)；文化融合；社區(qū)治理

一、國際化社區(qū)的概念

國際社區(qū)，是指來社區(qū)中國際居民的數(shù)量達(dá)到一定比例，使得社區(qū)成為生活方式多樣化和文化多元化的社會(huì)生活共同體，社區(qū)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系及社區(qū)空間環(huán)境設(shè)施具有國際標(biāo)準(zhǔn)。[1]國際化社區(qū)具有社區(qū)成員國籍多國化、社區(qū)管理國際化、社區(qū)文化異質(zhì)化等特征。

重慶市紅巖精神的發(fā)祥地——化龍橋街道紅巖村社區(qū)，在全球化不斷發(fā)展、國際融合逐漸深入的背景下，吸引了越來越多的外國人士入住，重慶市化龍橋街道紅巖村社區(qū)居委會(huì)已明確將社區(qū)國際化，正著力將該社區(qū)打造成以城市居住區(qū)為基礎(chǔ)，以開放型社區(qū)為依托，具備現(xiàn)代化的城市形態(tài)、齊全的公共服務(wù)設(shè)施、融合親和的區(qū)域文化、安全便利的人居環(huán)境的新型現(xiàn)代化社區(qū)?；诩t巖村國際社區(qū)人口管理和服務(wù)的實(shí)際調(diào)查分析分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在著諸多問題亟待解決。

二、重慶市紅巖村國際化社區(qū)人口管理和服務(wù)現(xiàn)存問題分析

（一）社區(qū)異質(zhì)性文化背景下的沖突與融合亟待調(diào)適

社區(qū)成員國籍多樣性背后的文化多樣性使得社區(qū)文化呈現(xiàn)出多元的結(jié)構(gòu)，不同的交往方式、生活方式和思維方式，不同的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念和宗教信仰等，時(shí)刻都在進(jìn)行著交流與碰撞，推進(jìn)社區(qū)文化融合須放在至關(guān)重要位置?！安煌瑖?、地區(qū)和民族的文化進(jìn)行交流、碰撞、融合，在保持各自特性的基礎(chǔ)上，最后會(huì)形成一種超越國界和意識(shí)形態(tài)的普通價(jià)值認(rèn)同的一體化狀態(tài)?！盵2]文化融合具有可行性和合理性，紅巖村國際社區(qū)必須解決面臨的文化交流機(jī)制和渠道不健全、文化融合的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足、文化矛盾的化解機(jī)制缺位、以及文化交流能力障礙等問題。

（二）行政色彩濃厚的傳統(tǒng)居委會(huì)“行不通”

在多元文化背景下，居委會(huì)“進(jìn)百家門、知百家情”的傳統(tǒng)工作模式行不通。政府治理和社區(qū)自治相結(jié)合一直是我國社區(qū)管理實(shí)行模式，但在一定程度上，社區(qū)居委會(huì)的管理出現(xiàn)了行政色彩濃厚和社區(qū)自治力量缺位的問題。紅巖村國際化社區(qū)居委會(huì)無法較好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國際社區(qū)人口管理復(fù)雜化、社區(qū)服務(wù)的多樣化的新情況；加之物業(yè)公司“全方位”服務(wù)和管理使得傳統(tǒng)居委會(huì)的功能發(fā)揮空間受到擠壓。[3]

（三）人口管理和服務(wù)具體層面漏洞較多

人口管理方面來看：紅巖村國際社區(qū)管理體制滯后、機(jī)構(gòu)單一，社區(qū)管理人員外語能力和專業(yè)水平低；行政管理信息化建設(shè)不足使得信息統(tǒng)計(jì)困難；政策相對(duì)滯后，外籍人士對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)認(rèn)知度低；缺乏調(diào)節(jié)居民矛盾的有效手段。就服務(wù)模式來看：傳統(tǒng)的單一的服務(wù)供給與多元多樣的高層次的服務(wù)需求形成突出矛盾，這要求紅巖社區(qū)必須盡快轉(zhuǎn)變樹立服務(wù)理念，進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)供給。

三、重慶市紅巖村國際社區(qū)人口管理和服務(wù)的可行性路徑思考

（一）健全和完善國際社區(qū)人口管理和服務(wù)的基礎(chǔ)配套

一是要健全和完善法律法規(guī)。一方面，人口信息的登記、社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)以及國外人士的就業(yè)問題等都需要實(shí)現(xiàn)制度化的規(guī)范。另一方面，還需要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行的監(jiān)督。

二是建立人口管理制度，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，建立覆蓋面齊全、資源可以共享的人口信息管理網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)專業(yè)管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升法律法規(guī)熟知能力、管理人員語言能力、應(yīng)急處理能力、活動(dòng)策劃能力等。

四是完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)性和針對(duì)性，注重細(xì)化管理、形成分類的多重的全方位服務(wù)格局。

（二）推動(dòng)新型國際社區(qū)治理模式，構(gòu)建多元主體互動(dòng)平臺(tái)

一是調(diào)整政府定位，創(chuàng)新居委會(huì)自治管理模式。社區(qū)居委會(huì)必須樹立服務(wù)理念，把控好行政強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的“度”，提高社區(qū)管理的質(zhì)量；可構(gòu)筑“公安、物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)多位一體”的綜合管理模式。二是完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理渠道。國際化社區(qū)治理必須加大制度創(chuàng)新力度，破除體制障礙，通過完善公眾參與機(jī)制、居民代表會(huì)議、保障社區(qū)公眾平等自由參與社區(qū)基層管理等推進(jìn)國際社區(qū)治理的新格局。[4]三是社會(huì)力量參與治理。在國際上，社會(huì)工作是國際社區(qū)治理的常見手段，為外籍人士的熟悉和信任。因此，社會(huì)工作介入國際社區(qū)提供服務(wù)，參與社區(qū)治理是值得探索的可行性創(chuàng)新性渠道。

（三）促進(jìn)多元文化的交流與融合，搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)

轉(zhuǎn)變文化交流的運(yùn)轉(zhuǎn)模式?；鶎诱疄樯鐓^(qū)文化制定政策，建立文化設(shè)施的社會(huì)投入機(jī)制等；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行贊助；充分發(fā)揮出第三部門和非營利機(jī)構(gòu)參與社區(qū)文化建設(shè)的積極作用，培育社區(qū)非政府組織和志愿者；建立社區(qū)公共服務(wù)中心；加強(qiáng)宗事務(wù)管理等。

按照“中西結(jié)合、老少結(jié)合、雅俗結(jié)合”的原則，積極主動(dòng)地組織以“飲食、演出、廣場(chǎng)、休閑”等主題的文化交流活動(dòng)，搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)以增加友好互動(dòng)，減少偏見和沖突，推動(dòng)不同國籍和不同民族的社區(qū)居民之間友誼的形成。

四、結(jié)語

重慶市紅巖村國際化社區(qū)的發(fā)展，必然有“摸著石頭過河”的探索階段，有一條長路要走。國際化社區(qū)人口管理和服務(wù)中存在的文化融合問題、居委會(huì)轉(zhuǎn)型問題以及具體制度和建設(shè)問題是必須要重視的部分；相應(yīng)地去思考解決問題是社區(qū)發(fā)展、重慶市發(fā)展的必然要求，紅巖村國際社區(qū)必須通過健全和完善基礎(chǔ)配套、推動(dòng)新型國際社區(qū)治理模式、促進(jìn)多元文化的交流與融合，搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)等逐漸成熟起來。

參考文獻(xiàn)

[1]戴春.社會(huì)融入上海國際化社區(qū)構(gòu)建[M].北京：中國電力出版社，2007.

[2]劉明君等.多元文化沖突與主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[3]茅茂春.上海國際化社區(qū)文化建構(gòu)思維透視[J].城市開發(fā)，2009，（21）：14-15.

[4]劉中起.國際化社區(qū)公眾參與的路徑研究.[J].甘肅理論學(xué)刊，2011，（01）：48-51.