征占用林業(yè)用地過程中存在的問題及其解決策略

羅一權(quán)

摘 要 近年來，我國林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢，由于林業(yè)是農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速提升，必須要充分意識到生態(tài)環(huán)境與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，強(qiáng)化林業(yè)用地管理。基于此，以林業(yè)發(fā)展為主題，重點(diǎn)是對征占用林業(yè)用地過程中存在的問題及解決策略作出詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞 林業(yè)用地；征占；解決策略

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.043

為了實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的更好保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)對林地、耕地等資源的合理利用，在多次實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)，目前在征占用林業(yè)用地過程中存在一些問題，主要是缺乏對林業(yè)用地占用案件的科學(xué)審理[1]。分析多年來林業(yè)用地占用狀況發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的林業(yè)用地情況呈現(xiàn)出了波浪式的發(fā)展態(tài)勢，從當(dāng)前情況看來，如果不能對林業(yè)用地占用情況進(jìn)行及時(shí)有效的控制，不僅影響林業(yè)的正常發(fā)展，還會對我國經(jīng)濟(jì)的提升產(chǎn)生重要影響，因此需要認(rèn)真分析現(xiàn)階段征占用林業(yè)用地過程中存在的問題，針對實(shí)際情況來采取有效措施，強(qiáng)化林業(yè)用地管理，積極實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的充分利用，妥善解決林業(yè)用地征占用問題。

1 強(qiáng)化林業(yè)用地監(jiān)管的必要性

林地是人們賴以生存的主要物質(zhì)條件，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，因此必須要嚴(yán)格落實(shí)森林覆蓋指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好林地資源。林地是植樹造林和國土綠化的基礎(chǔ)，及時(shí)協(xié)調(diào)好林地資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，加大林地保護(hù)力度，這成為當(dāng)前環(huán)保工作中的首要任務(wù)。國家部門也明確提出了大力增加森林碳匯的指導(dǎo)思想，同時(shí)將林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的核心任務(wù)。目前存在林地占用的問題，如果這一問題得不到及時(shí)有效解決，不僅影響到環(huán)保工作的有序開展，還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2 征占用林業(yè)用地過程中存在的問題

在林業(yè)用地中雖然已經(jīng)加強(qiáng)管理，但仍舊出現(xiàn)了征占用林業(yè)用地管理不到位的情況。為了改善這一現(xiàn)狀，需要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況來采取有效措施，主要是認(rèn)真分析當(dāng)前征占用林業(yè)用地過程中存在的主要問題，這樣做有助于采取相應(yīng)措施，有效增強(qiáng)林業(yè)用地管理效果。當(dāng)前存在的問題具體如下。

2.1 非法占地情況的出現(xiàn)

從當(dāng)前情況來看，林業(yè)征用管理過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為管理力度不夠，未及時(shí)做好林業(yè)用地管理規(guī)劃，由于考慮不周，使得一些不法分子鉆了空子，出現(xiàn)了非法占用的情況。國家部門對林業(yè)征用約束政策導(dǎo)致了人們對林業(yè)用地需求增高，在自身問題和國家政策的雙重影響下，部分企業(yè)非法占用了林業(yè)用地，以此來進(jìn)行取土和開采等活動(dòng)。

2.2 人員保護(hù)意識有待提高

政府部門人員在林地征用管理過程中表現(xiàn)出保護(hù)意識不強(qiáng)的情況，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了嚴(yán)格管理和限制，但一些人員為了謀取個(gè)人利益采用了錯(cuò)誤的方式來進(jìn)行林地資源開發(fā)，預(yù)想以這種方法獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。這種情況的出現(xiàn)說明了部分工作人員的保護(hù)意識有待提高，缺乏對林地征用足夠的了解，因此出現(xiàn)了過度開發(fā)和利用林地資源的現(xiàn)象。

2.3 林業(yè)資源管理機(jī)制不夠完善

相應(yīng)管理機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了林地征用情況得不到有效的控制，繼而出現(xiàn)了林業(yè)征用地問題，管理制度缺乏精細(xì)化，導(dǎo)致林業(yè)用地問題突出，未將相關(guān)的管理工作落到實(shí)處，缺乏實(shí)際操作性，由此看來，必須要及時(shí)完善當(dāng)前的林業(yè)征用管理機(jī)制[2]。

3 現(xiàn)階段征占用林業(yè)用地問題的解決策略

3.1 堅(jiān)決杜絕非法占用林地

為了有效防止非法占用林地情況的出現(xiàn)，需要根據(jù)實(shí)際情況來采取有效措施。及時(shí)明確管理職責(zé)，強(qiáng)化林地管理，不斷提高政府部門人員的監(jiān)管水平。充分發(fā)揮出政府部門的監(jiān)管、主導(dǎo)職能，積極起到模范帶頭作用，以此方式來提高林地管理工作人員的保護(hù)意識，將保護(hù)林地資源作為當(dāng)前管理工作的主要內(nèi)容。明確政府部門在征占用林地管理中的主要任務(wù)，及時(shí)對違規(guī)處理現(xiàn)象進(jìn)行有效制止，嚴(yán)格落實(shí)懲罰制度，及時(shí)帶動(dòng)基層管理部門和廣大群眾力量來強(qiáng)化林地監(jiān)管，促使群眾主動(dòng)參與到林地資源保護(hù)、管理的過程中，在集合群眾力量的基礎(chǔ)上，及時(shí)舉報(bào)非法征占用林地的行為和人員，并對舉報(bào)人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此方式來提高群眾對林地的保護(hù)意識，堅(jiān)決杜絕非法占用，嚴(yán)厲打擊違規(guī)征地，從而有效地增強(qiáng)林地監(jiān)管效果。

3.2 強(qiáng)化合作，以此提高人員保護(hù)意識

在合作中促進(jìn)人們保護(hù)意識的不斷提高。林業(yè)征占用管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性和專業(yè)性的工作，需要長期堅(jiān)持的，因此必須要重視地區(qū)環(huán)保部門、國土資源部門與政府部門之間的合作，及時(shí)和發(fā)改委取得聯(lián)系。對于征占用林地用地的情況進(jìn)行及時(shí)核實(shí)，不斷加大執(zhí)法管理力度，在實(shí)際管理的過程中要重視多個(gè)部門的友好合作，為保證林地資源監(jiān)管工作落實(shí)的有效性，要認(rèn)真做好全面監(jiān)管，自覺遵守征地審批流程。配合管理工作，在全員參與的前提下，群眾和工作人員的保護(hù)意識得到有效提高。

3.3 不斷完善林地征用管理機(jī)制

根據(jù)實(shí)際情況來構(gòu)建合理有效的林地征用管理機(jī)制，設(shè)置專門的林地資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范化的林業(yè)用地征用流程與步驟，重視監(jiān)管制度的及時(shí)完善。在日常工作中，林地資源保護(hù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，確保林業(yè)用地征用管理的透明化與規(guī)范性。同時(shí)，定期進(jìn)行基層人員培訓(xùn)，以提高人員的保護(hù)意識和責(zé)任心為主，提前制訂具有可行性的培訓(xùn)計(jì)劃，以此來保證培訓(xùn)的順利進(jìn)行，主要培訓(xùn)基層人員的林地管理法律法規(guī)、政府監(jiān)管職責(zé)等林地管理知識，全方面地提高林地征用監(jiān)管以及林地資源保護(hù)力度。及時(shí)對基層管理部門進(jìn)行專業(yè)知識考核，從而有助于及時(shí)構(gòu)建合理完善的林業(yè)用地征用管理規(guī)范，在此過程中大力提倡全員參與，鼓動(dòng)群眾主動(dòng)參與進(jìn)來，從而形成一條科學(xué)規(guī)范的林業(yè)用地征用監(jiān)管機(jī)制，營造和諧、良好的林地資源保護(hù)環(huán)境[3]。

3.4 重視林地征用的宣傳教育

政府部門在提高人們保護(hù)意識的環(huán)節(jié)認(rèn)識到，必須將提高人們的思想意識作為突破點(diǎn)，只有這樣方可從根本上解決征占用林業(yè)用地問題。積極借助現(xiàn)代化手段，如互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、微信、微博等，以多種途徑來宣傳林地監(jiān)管與保護(hù)，對林地用地過程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳、普及，有效提高人們的保護(hù)意識。要充分意識到保護(hù)林地資源的必要性，以及林業(yè)用地占用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而促進(jìn)人們保護(hù)意識的提高，從基層做起，有效防止盲目開發(fā)、占用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，全面遏制林地征用情況。

4 結(jié)語

國家部門不斷加大對林地資源的保護(hù)力度，同時(shí)明確了林業(yè)占用監(jiān)管工作的主要職責(zé)，為了使林業(yè)用地征用問題得到有效解決，必須要提高人們的保護(hù)意識，并強(qiáng)化林業(yè)用地占用監(jiān)管與監(jiān)督，大力提倡全員參與，從而在政府部門、環(huán)保部門與國土資源管理部門的協(xié)調(diào)與合作下，有效避免了非法占用林業(yè)用地情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 雷鄧，邢超.新形勢下林地征占用存在問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2015（24）：164.

[3] 楊貴.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].自然科學(xué)：文摘版，2016（1）：95.

（責(zé)任編輯：劉昀）